关于建设法治政府

摘 要：建设法治政府是实践依法治国的必然要求，也是建设社会主义法治文明的前提条件，意义十分重大。近年来，我国在依法行政、规范公权力的行使和惩治腐败等方面都取得了一定的成绩，但也仍然面临相当多的问题亟待解决，能否处理好这些问题，直接影响到我国和谐社会的建设，更关系到我党实现社会主义伟大事业的成败。
关键词：依法治国；法治政府
法治即法律之治，意为:通过法律治理国家，不允许有凌驾于法律之上的权力存在。法治是一个与相联系，与人治相对应的概念。实行法治，是现代国家的普遍选择，法治政府是目前人类政府治理模式的最佳选择，也是我国依法治国方略所追求的必然结果。

一、法治政府的内涵

(一)法治政府应当是诚信政府

诚信乃我中华民族的优良传统，人无信则不立，诚信是获得他人信赖的前提条件，诚信也是政府执政必须坚持的原则。这一原则要求政府的行政行为必须做到真实、稳定、透明。真实是指行政行为必须真实准确，向公众传达的信息需可靠全面，不允许有虚检测、隐瞒等现象。稳定是指行政行为应保持相对的稳定，不可朝令夕改，使大众始终处于惶恐而无法确定的状态，应极力保障他们的信赖利益。透明是指政府必须践行政府信息公开制度，实施“阳光执政”，应通过一切手段向大众提供了解政务信息的方便，主动接受监督。

(二)法治政府应当是责任政府

责任政府是现代政治的基本理念，即政府要对自己的行为负责，尤其是对自己的违法行为负责，勇于承担相应的责任。从法治角度分析，权力与义务是并存的，不可能只享有权力不承担义务，有权必有责，行使多大权力必须承担多大责任。同时，政府职权本身既是一种权利，也是一种义务，政府必须依法行使职权，做到不越位、不缺位，否则就要承担相应的法律责任。

(三)法治政府应当是有限政府

政府不是万能的，计划经济体制下的全能政府已不可能适应当今市场经济的发展，政府必须做到该放手时就放手。一是减少职能，政府的职能不是参与市场，而是做市场的引导者和监督者，应当放手让市场机制自我调节，在市场失灵的情况下，才被动参与社会资源的合理配置。二是减少权力，政府应该与市场严格分开，不能在涉及自身利益时滥用权力，同时还应在法律规定的权限内行使。

(四)法治政府应当是怎么写作政府

“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这不应仅仅是一句口号，要落到实处。一方面要强化政府工作人员的怎么写作意识，纠正权力本位的观念，通过建立一系列的以怎么写作为考核指标的体系来评价公务员的工作，引导他们塑造人民公仆的形象。另一方面要着力于健全政府职能体系，完善公共怎么写作机制，推行电子政务，强化社会管理创新和公共怎么写作能力。

二、建设法治政府的重要意义

(一)建设法治政府有利于提高行政能力和管理水平

随着经济发展和政治文明的不断推进，社会大众的权利意识越来越强，对政府怎么写作和管理能力的要求也越来越高，所以政府工作人员必须尽快转变工作理念，加强怎么写作意识，扎实学习相关法律、法规及其他规定对行政工作提出的要求，严格依法行政，本着主权在民的观念提供怎么写作, 加强自身建设,大力推进社会管理创新。

(二)建设法治政府有利于促进和谐社会的构建

在当今的信息时代，政府行为在很大程度上是公开的，即使有人想方设法去隐瞒，但仍不可避免的被各种方式，最终被舆论的压力击垮，应对这种困境唯一的办法就是通过建设法治政府来依法办事，获取人民的支持。实践也证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法承担责任,往往更有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社会矛盾。

(三)建设法治政府有利于完善社会主义市场经济体制

改革开放三十年来，我国的经济迅猛发展，在人们追求经济利益的同时，各个领域的问题也不断凸显，尤其是近年来的食品安全问题举国皆惊，这

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也反映出市场秩序较为混乱。建设法治政府的重要目标就是政府依法监督市场行为，控制和引导市场秩序向好发展，这对完善市场经济体制、保护改革成果具有不可忽视的作用。

三、目前相关政府行为所存在的问题

(一)行政不作为的现象仍然存在

“群众利益无小事”，这就要求政府及工作人员，对关系到群众切身利益的问题，应第一时间设法解决，尽到政府理应尽的职责。但目前仍然能看到这种情形：有些地方和部门对群众反映的问题麻木不仁、视而不见，遇到矛盾总是绕着走，常常导致小问题拖成大问题，小矛盾酿成大纠纷，一般事件演化成恶性事件，个别影响造成社会影响。这种在其位不谋其政的行为，既是渎职行为，也是违法行为。

(二)行政乱作为的情形时有发生

人员对摊贩大打出手，拆迁人员对“钉子户”采取暴力拆迁手段，类似这些的新闻每天都能见诸报端，社会各界的批评也不绝于耳。这种举着行政的旗帜、行黑社会之事的行为，既是对法律的藐视，也是对公民权益的无理侵犯，极端败坏了人民政府的形象。值得注意的是，由某些行政主管部门作出的类似强制性规定，在许多领域都普遍存在，甚至有些部门至今仍觉得这是合法行使管理权。

(三)为执法而执法的“钓鱼”行为被广泛质疑

钓鱼执法的违法之处在于，执法人员采用了引诱、欺诈甚至暴力、胁迫的方式取证，这违反了行政行为取证的基本要求，通过这些方法获取的证据都是无效的，不能作为行政行为合法的证据。钓鱼执法不仅反映出行政机关法律意识淡薄，依法行政观念不强的问题，同时也暴露出一些执法人员大胆越界、随意行政的恣意妄为，这不但对执法机关产生了负面影响，也严重损害了政府的公信力。

四、全面建设法治政府的有效路径

(一)全面推进依法行政，确保行政执法权合法行使

一是要规范执法，提高执法水平。深入推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，依据权限来明确责任，切实解决多头执法、不执法、乱执法等问题，坚决杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序的违法行为，坚决纠正以权代法、以情代法等不良现象。进一步建立和完善行政处罚权相对集中机制，规范行政处罚裁量权的行使，从根本上提升行政执法水平。二是要严格执法，依法履行职责。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定程序和权限行使权力、履行职责。一方面要加大对违法行为的监督和查处力度，敢于硬碰硬，敢于动真格，坚决维护法律的权威和尊严，另一方面要善于把握尺度，做到“罚当其罪”，不能小题大做，也不可随意了事。同时全面加强政府职能的履行，更加重视社会管理创新和提供公共怎么写作，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障等公共领域的民生问题。
三是要文明执法，体现公平正义。要融管理于怎么写作之中，置执法于人本之下，确保执法取得良好的社会效果。广泛开展法律法

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规宣传，坚持说服教育为主，杜绝一切粗暴执法行为，用人本、文明的执法行动赢得广大群众的理解和支持，充分实现社会公平正义。

(二)大力转变政府职能，切实从管理向怎么写作转型

一是要切实解决越位、缺位和错位等问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、公共怎么写作和社会管理上来，尤其是在经济调控和市场管理问题上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场自我调节机制的作用，做到凡是市场能合理消化运作的，政府不插手；凡是企业能自主解决的，政府不干涉；凡是该社会的，政府不包揽；凡事能由行业协会和社会相似度检测组织提供怎么写作的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共怎么写作职能，建立健全公开、公平、公正的现代化公共怎么写作体系。
二是要进一步搞好政务公开，通过建立和完善政府网站、新闻发布会、公示栏等政务信息公开的载体，主动及时向社会公开政府行政法规、规章、规范性文件、行政措施和行政行为，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。
三是要加快推进行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，规范审批行为。

(三)完善行政决策机制，保障行政行为合理合法

一是要完善听取意见制度，在做出重大决策之前，应当向群众公开征求意见，提高公众的参与度，增加决策的透明度，对涉及本行政区域的经济发展规划、主要民生工程、重点投资项目等重大事项，应严格按照相关规定和程序实施决策，涉及公共利益和群众切身利益的，还应当召开听证会，使决策能充分反映民意、体会民情、集中民智。
二是要坚持集体决写作度，凡是重大行政决策都应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证分析的基础上，经集体讨论一致决定，才能付诸实施，坚决杜绝独断专行、一把手独自决策的情况出现。
三是要引入合法性审查制度，在做出重要行政决策之前，必须经过相关法制机构、组织及法律专家进行审查，确保决策的合法性。
四是要建立事后评估制度，对重大行政决策实施后，定期应采取抽样检查、、综合评估等各种科学的方式方法，及时发现并纠正实践中反映的问题，适当地做出修正，减少决策失误造成的损失，力争收到预期的效果。
五是要落实责任追究制度，对违反决策程序、出现重大决策失误，造成不当损失的，应严格追究责任，以此提升决策者的责任意识和决策质量。
（作者通讯地址：广州市黄埔区人民检察院，广州 黄埔区 510700）