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摘要：
当前城乡规划实施的执行阻滞是十分复杂的社会利益问题。本文分析了解决城乡规划实施“执行阻滞”问题建议和措施。希望本文的研究能为解决“执行阻滞”问题带来新的启示。
关键词：城乡规划；执行阻滞；建议
在目前我国政治体系稳定发展和当前快速城市化时期前提下，如何解决或缓解规划实施“执行阻滞”问题是本文要研究的主要问题，
在传统的管理理念中，规划实施管理主体被认为是整个过程的唯一执行者，有着绝对的控制力和执行力，这一特征在计划经济体制中表现的尤为突出，然而在当代市场经济体制下和快速城市化时期的城乡规划实施是一个系统工程，规划实施管理主体无论是从客观需求上还是主观能力上都无法完成对城乡规划实施过程完全、严格的管制，这种管制即使在强权下实现也会成为羁绊规划科学合理实施的绊脚石。所以与其做强弩之末，亦不如将身份由绝对的管制者向引导者转变，在规划实施过程中依据行政管理的权利协调多方利益关系，引导规划的正确方向，保证城乡规划的科学实施。
完善的城乡规划层级管理机制构建不仅能够捋顺城乡规划管理工作，更能够使得城乡规划的核心环节城乡规划实施过程顺畅、高效，从规划层级管理机制方面有效预防城乡规划实施的“执行阻滞”。
其次，城乡规划作为一个公共政策“过程”，应分为规划编制、规划执行和绩效评估三个环节，但就目前我国城乡规划工作而言，关注的焦点仍在规划编制方面，没有对规划执行和绩效评估以应有的重视。对于城乡规划实施过程的绩效评估，可以说是一种很好的借助相关技术手段完成的信息反馈，通过评估不仅能够实现对于实施实践经验的总结，而且为以后的规划实施工作打下良好的基础；另一个方面来讲通过评估对于规划实施管理主体还是一个很好的激励机制，可以更好的保证规划实施的顺利进行。此外，在规划实施绩效评估中，一定要强调社会公众的评价结论，作为城乡规划实施的最终怎么写作群体，社会公众对于城乡规划实施的效果拥有最具说服力的发言权。
由于规划实施管理主体本身的多重利益身份诱使规划实施过程的“利益导向”偏离规划目标，进而造成规划实施执行阻滞现象。所以，在制度建设过程中，一方面要将规范在规划实施管理主体自身管理作为，另一方面要通过制度的建设和健全对于规划实施管理主体的制约作用，以此缩减规划实施过程中参与者间的地位差距，稳定实施过程的利益均衡，进而实现利益博弈的良性发展。但从制度建设方面解决规划实施执行阻滞问题的时候不能仅从表面现象入手，而应从其利益根源分析出发，构建合理科学的规划实施过程中的管理制度。
四、小结
城乡规划实施过程是一个涉及诸多方面的政策执行系统过程，本文从制约规划实施管理主体在规划实施过程中诸多利益身份出发，分别从规划实施管理主体内部的管理观念、规划实施管理的运作机制以及规划实施相关制度的健全方面提出了笔者的一些建议，当然仅靠这些建议不可能解决城乡规划实施阻滞问题，诸多内容还需行政管理部门和相关学者进一步的研究和实践，希冀于上述建议能够为减少、减缓规划实施执行阻滞问题提供一些帮助。
参考文献：
丁煌，政策执行阻滞机制及其防治对策：一项基于行为和制度的分析[M]，北京：人民出版社，2010，12
景姗，公共政策有效执行阻滞的体制因素及消解对策[D]，北京：首都经贸大学，2010
[3] 张彤，姜晓娜，当前我国公共政策执行阻滞的表现及分析[J]，商业文化（学术版），2010年第1期
当前城乡规划实施的执行阻滞是十分复杂的社会利益问题。本文分析了解决城乡规划实施“执行阻滞”问题建议和措施。希望本文的研究能为解决“执行阻滞”问题带来新的启示。
关键词：城乡规划；执行阻滞；建议
在目前我国政治体系稳定发展和当前快速城市化时期前提下，如何解决或缓解规划实施“执行阻滞”问题是本文要研究的主要问题，
源于：大学生论文网www.udooo.com
笔者分别从改变传统的规划实施管理观念、完善城乡规划实施管理机制和健全城乡规划实施制度三个方面提出了一些意见和建议，当然靠这些建议不可能从根本上解决规划实施执行阻滞问题，针对规划实施管理主体这一主要参与主体相关方面提出的一些预防和缓解规划实施执行阻滞的措施和方法。一、改变传统的规划实施管理观念
城乡规划管理在我国一直是一项政府重要的行政管理职能，从立法到实施都具有明显的行政管理特征。城乡规划作为一项重要的公共政策，城乡规划实施直接对应于公共政策的执行，要想将公共管理中优秀的方法和运作方式运用到城乡规划实施过程中，首先要完成城乡规划实施管理观念从传统的行政管理向公共管理的尊重公众、尊重市场方面逐步过渡和转变。在传统的管理理念中，规划实施管理主体被认为是整个过程的唯一执行者，有着绝对的控制力和执行力，这一特征在计划经济体制中表现的尤为突出，然而在当代市场经济体制下和快速城市化时期的城乡规划实施是一个系统工程，规划实施管理主体无论是从客观需求上还是主观能力上都无法完成对城乡规划实施过程完全、严格的管制，这种管制即使在强权下实现也会成为羁绊规划科学合理实施的绊脚石。所以与其做强弩之末，亦不如将身份由绝对的管制者向引导者转变，在规划实施过程中依据行政管理的权利协调多方利益关系，引导规划的正确方向，保证城乡规划的科学实施。
二、完善城乡规划实施管理的运行机制
1、明晰规划实施管理部门与其他部门的权责划分
为了构建合理的规划实施管理机制，首先要明确规划实施过程中的权责划分，不仅仅是要规范相关审批权的归属，更要从上到下形成规范的追责机制。一旦实施不力，或出现问题，能够直接向对应部门、对应负责人追究责任。也只有这样方能明确城乡规划实施过程中的权责关系，一方面提高规划实施工作的效率，另一方面也有助于完善责任监督机制，规范规划实施管理工作，确保城乡规划的顺利实施。2、完善城乡规划层级管理机制
首先，要通过国家城乡规划部门的补贴资金分配、增设人事任免建议权及规划督察职能以强化城乡规划行政管理体制的垂直管理机制。再者，从政府管理角度，增加跨级管理的途径和方式。使得管理部门能够获取规划实施管理相关的第一手信息和资料，为从整体和全局制定规划实施政策、保证城乡规划顺利实施提供可能。最后，采取综合管理方式“扬长避短”。近几年在城乡规划方面设立并实施“城乡规划督察员制度”正是一种综合管理机制的应用。完善的城乡规划层级管理机制构建不仅能够捋顺城乡规划管理工作，更能够使得城乡规划的核心环节城乡规划实施过程顺畅、高效，从规划层级管理机制方面有效预防城乡规划实施的“执行阻滞”。
3、完善规划实施过程中的反馈机制
首先，要健全规划实施过程中的信息反馈机制。主要包括：健全行政职能部门间的信息反馈保证信息的第一时间共享，促进规划实施过程效率的提升；健全规划实施管理主体内部的信息反馈避免因信息不畅造成规划实施主体的效率内耗；健全规划实施基层信息的反馈包括对规划实施管理主体和上级政府的反馈；保证公众对规划实施的信息反馈包括对规划实施管理主体和上级政府的反馈。其次，城乡规划作为一个公共政策“过程”，应分为规划编制、规划执行和绩效评估三个环节，但就目前我国城乡规划工作而言，关注的焦点仍在规划编制方面，没有对规划执行和绩效评估以应有的重视。对于城乡规划实施过程的绩效评估，可以说是一种很好的借助相关技术手段完成的信息反馈，通过评估不仅能够实现对于实施实践经验的总结，而且为以后的规划实施工作打下良好的基础；另一个方面来讲通过评估对于规划实施管理主体还是一个很好的激励机制，可以更好的保证规划实施的顺利进行。此外，在规划实施绩效评估中，一定要强调社会公众的评价结论，作为城乡规划实施的最终怎么写作群体，社会公众对于城乡规划实施的效果拥有最具说服力的发言权。
三、加强城乡规划实施制度建设
制度建设是城乡规划实施的重要保证，以正确的指导思想，科学、合理的管理构架再配以切实可行的管理制度，城乡规划实施的管理过程才能才为一个有机体，才能使得城乡规划的顺利实施，避免出现“执行阻滞”等现象的产生[3]。由于规划实施管理主体本身的多重利益身份诱使规划实施过程的“利益导向”偏离规划目标，进而造成规划实施执行阻滞现象。所以，在制度建设过程中，一方面要将规范在规划实施管理主体自身管理作为，另一方面要通过制度的建设和健全对于规划实施管理主体的制约作用，以此缩减规划实施过程中参与者间的地位差距，稳定实施过程的利益均衡，进而实现利益博弈的良性发展。但从制度建设方面解决规划实施执行阻滞问题的时候不能仅从表面现象入手，而应从其利益根源分析出发，构建合理科学的规划实施过程中的管理制度。
四、小结
城乡规划实施过程是一个涉及诸多方面的政策执行系统过程，本文从制约规划实施管理主体在规划实施过程中诸多利益身份出发，分别从规划实施管理主体内部的管理观念、规划实施管理的运作机制以及规划实施相关制度的健全方面提出了笔者的一些建议，当然仅靠这些建议不可能解决城乡规划实施阻滞问题，诸多内容还需行政管理部门和相关学者进一步的研究和实践，希冀于上述建议能够为减少、减缓规划实施执行阻滞问题提供一些帮助。
参考文献：
丁煌，政策执行阻滞机制及其防治对策：一项基于行为和制度的分析[M]，北京：人民出版社，2010，12
景姗，公共政策有效执行阻滞的体制因素及消解对策[D]，北京：首都经贸大学，2010
[3] 张彤，姜晓娜，当前我国公共政策执行阻滞的表现及分析[J]，商业文化（学术版），2010年第1期