建设农垦小城镇现实意义与需要注意问题

内容提要：垦区小城镇作为农垦系统经济、人口的重点发展区域，在全国的小城镇建设中有着重要的现实意义，本文通过对农垦小城镇建设现状的分析，重点研究农垦小城镇建设的各项意义以及在建设中需要注意的问题。
关键词：农垦 小城镇 农业现代化 居民点布局

正文：
改革开放以来，农垦小城镇建设得到空前的发展，农垦小城镇的建设问题也逐渐引起各级党委和领导的关注。特别是近年来，国家有关促进小城镇健康有序发展的政策相继出台，给农垦小城镇的发展和建设带来了更加宽松的环境。

一、建设农垦小城镇的现实意义

一项最新的统计数字表明，截至2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，这一转折点的出现，表明我国的城乡发展进入到了一个新的阶段，今后应在更高层面和以更大强度加强乡镇的建设和城乡统筹的步伐。农垦小城镇作为我国城镇的重要组成部分也越来越得到各级政府的重视，农垦小城镇的建设对于我国小城镇的发展有着重要的意义。

1.有利于带动农业现代化的发展

农垦小城镇可以利用农垦产业集聚和规模化优势，在区域内发挥产业示范带动作用。积极发展现代农业, 促进农业朝着集约化、标准化和产业化方向, 走大规模、高科技、高效益的现代农业之路, 是社会主义新农村建设的首要任务。经过长期的开发和建设，我国的三大农垦系统已经基本形成了一批有规模的支柱产业、有竞争力的特色产业、有效益的优质产品。如海南农垦的橡胶和热带瓜果菜两大种植支柱产业，已经具备了相当的规模化生产能力和规范成熟的技术体系，垦区周边农村如果能加大吸收借

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鉴、学习运用农垦在标准化生产过程、产业化运作机制和可持续发展模式等方面的经验, 不断提高与农垦产业联结程度, 将会对农垦的农业和农村经济发展产生持续而深远的示范带动作用。

2.有利于稳定垦区人才队伍

农垦系统是一个特殊的系统,其显著特征之一，就是全系统基本上是由移民组成的、以农业为基础产业的社会经济系统。随着改革开放，计划经济体制逐步解体，建设社会主义市场经济，为人员、人才的流动创造了宽松的外部环境，区域性经济落差也为人员的流动产生了巨大的吸引力，由此，农垦系统开始出现大范围的上规模的职工迁移现象。不少职工迁移是不得已而为之，更深层次的原因之一是由于一些垦区经济落后，城镇化水平不高，甚至滞后于周边农村地区的水平，有的根本就谈不上城镇化，职工深感农场与其他地区生活水平、生活方式上的差距，极大地影响了农场职工的积极性,不利于农场职工队伍的稳定和农场的长期经济发展。有效地解决这一问题的根本办法之一，是加快垦区小城镇建设步伐，尽可能地改善职工的生活质量，建设一个社会保障条件良好，公共福利设施齐备的优良的生活环境，这也是国有农场不可推卸的责任和义务，也是人们为之奋斗的农垦事业的重要目的之一。因此，一定意义上讲，加快农垦小城镇建设，不仅具有经济意义，更具有政治意义。

3.有利于培育新的经济增长点

小城镇是区域经济发展的中心,是一方人流、物流、信息流交汇的桥梁,是培育、刺激二三产业发展的基地,是未来区域经济发展的新的经济增长点。和农村地区相比,国有农场发展小城镇有许多“先天不足”，如小城镇建设基础薄弱、人口规模小、城镇建设缺乏政策和资金支持等。在这种不利的情况下,如果垦区自身再不重视城镇化建设,就会失去因小城镇大发展而带动的新一轮区域经济增长的机会。可以说,小城镇建设是一场竞赛,早出击,早主动。因此,垦区要有“抢滩”意识,要尽快地把小城镇建设列入日程。

4.有利于促进与周边地区的协调发展

城镇化经济是一个开放的经济,是展示一方经济的重要窗口,城镇化发展了,就能吸引各方资源,资源就能得到充分利用和优化配置,经济就有活力。长期以来,由于主要受所有制性质不同原因的影响,农垦系统与周边地区的经济交流和协作比较少,协作和交流的范围也有限,不利于双边经济的发展。小城镇的发展将为扩大双方的交流和协作提供桥梁和物质基础。

二、农垦小城镇建设需要注意的问题

从全国农垦系统现状来看，农垦小城镇建设仍处于起步阶段，存在不少问题，应注意的方面很多，主要由以下几个方面：

1.小城镇建设与场办工业的关系问题

从各地的经验来看，工业的发展是支持小城镇发展的重要力量，其作用是促进人口的集中，形成非农消费人群和增加对小城镇功能的需求，小城镇与工业的关系是相互促进支持的关系。但是，从农垦的实践来看，农垦工业的发展并没有起到其应有的推动城镇化发展的作用。应利用场办工业改革、重组的机会，尽快把场办工业集中到场部周围，并合理规划，对新建企业，要一律建在规划区内。使场办工业真正起到推动城镇化发展的作用。

2.居住点布局的问题

城镇的最基本含义是众多人口居住的地方，没有一定的人口规模,就谈不上城镇。人口相对少，是农场发展小城镇的制约因素之一。而现实是，多数农场在人口较少的情况下，居住点过多，居住过于分散。随着生产力水平、管理水平的提高，交通日益便利以及农场作为企业属性来看，这种管理层次和布局的设置存在不少弊端，不利于人口集中，资源的充分利用，不利于土地的节省，也增加了管理成本。因此，不仅从有利于小城镇发展的角度,而且从农场改革和整体经济发展角度，有计划地撤消一些分场、生产队管理层次，按现有的管理水平重新设置，把人口向场部集中是十分必要的，现实中是很容易操作的，带来的效益也一定是很明显的。

3.小城镇建设的规模和模式问题

从全国多数农场来看,小城镇建设规模都不宜过大,宜发展小型城镇或微型城镇。城镇的建设规模应根据农场的地理位置、周边环境、人口基数、土地面积,以及非农产业发展状况来确定,脱离实际,盲目发展,就会造成资源的浪费。总体上看,农垦发展小城镇有三种规模水平可供选择:一是偏远的远离人口密集区的农场,宜发展小型或微型城镇;二是少数集中连片的垦区,宜发展中型城镇,如新疆的石河子垦区,黑龙江的牡丹江、建三江垦区等;三是靠近大中城市和人口密集区的农场,可选择联合建镇或依托城镇建镇的方式,实现规模化发展。
参考文献：
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