建筑工程预结算常见问题与应对措施

【摘要】预结算在建筑工程造价控制中起着决定性的作用，本文就建筑工程预结算中的常见问题以及应对措施作了分析与探讨。
【关键词】建筑工程；预结算；问题；应对措施。
1 概述
在建筑工程中，预结算在项目的投资过程当中起着十分重要的主导性作用，是顺利完成建筑工程项目投资的一种不可或缺的方法和手段。在管理体制改革发展的过程中，作为确立工程造价的重要依据，工程预结算也是消除工程造价失控发生的有效保障，是建设工程项目管理的一个关键性目标。

2 工程预结算所包含的内容

作为造价管理工作的一项十分重要内容，工程预结算本身内容也十分复杂，涉及的知识面比较宽广。什么是工程预算？顾名思义，所谓工程预算，就是指项目施工准备阶段的

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施工预算成本计划，它以项目实施方案为依据，落实项目经理责任目标为出发点，采用企业的施工定额通过施工预算的编制而形成的实施性施工成本计划。形象地说，就如同大家做每件事之前，为了看其能否达到预定标准，以及值不值得，就先要有个所谓的对收入以及成本等等所需费用进行的预算，从而为下一步的行动做一下指导。那么作为一个正规的工业企业，企业成本要求一年结算一次，不得将本年成本转入下一年度。依据年度成本报表，重点针对下一年度的施工进展情况规划切实可行的成本管理措施，保证项目成本目标的实现。从而制定出相应的奖惩措施，也即成本目标实现的话如何奖励；如果实现不了，如何进行处理。然后，所谓结算，就是在工程项目竣工验收合格后，依据竣工资料，现场签证和工程设计变更资料等的竣工结算。而这个结算的实际数字也必须经审核通过，根据实际数字对经营者进行奖惩兑现。
而这些内容与工程项目在建过程中所有可能碰到的问题又存在着必然的联系，总结一下，主要包括以下几点：
（1）在建筑工程开工以前，对整个工程所需的建设成本进行的预测工作。在这项工作进行的过程中，应该尽可能用最低的成本来完成最有效的工作成果。
（2）在建筑工程开始施工以后，就要开始着手对整个建筑工程的资金状况进行一下全面了解和计算，必须对所有工程量做到心中有数，不能凭想象进行判断。
（3）在整个工程完成之后，要全面做好收尾竣工时的整体结算工作。

3 建筑工程预结算过程中存在的常见问题

（1）工程量虚报问题
在整个建筑工程预结算的过程当中，工程量虚报的现象也是经常有遇到的，把它细分一下无外乎以下这两种情况：①依照施工的进料数量进行计算的部分。众所周知，所谓工程量的计算是进行结算编制的基础，就是依据国家统一规定的计算规则，并仔细参考竣工图纸、设计变更联系单来进行编制。而在整个建筑工程的实施过程当中，因为受很多因素的影响，要在工程预算的过程当中对工程量进行反复的计算，所以常常会出现预算员在进行编制结算时，将预算定额当中已经计算过了的工作内容又加以重复计算，从而造成了多算工程量的现象。另外还有一种可能就是，误差主要出现在定额中子目录的再次计算过程当中、甚至是由计算单位不一致所引起的小数点的错位或者是直接的计算失误。②部分定额理解不透。比方说在进行基础挖土过程中挖地槽需要进行放坡时，审计人员在进行编制预结算过程中，依然按照定额计算规则来计算，就极易引起工程量计算错误的情况出现。
（2）材料、定额缺项等问题
近几年来，随着建筑材料市场的极大繁荣，已经涌现出了许多与往常截然不同的材料、结构以及全新的技术，导致了材料市场上供应的大幅度波动，从而也就导致了在建筑工程当中需要定额缺项，而且待补充的项目内容也在与日俱增，从而就引发了小部分的定额换算不太合理等问题。众所周知，在工程造价的构成当中，材料费以高达70%的比例一直占据着核心地位。如此看来，只要有效地控制材料的，就可以使工程造价得以有效地控制和降低，并以此来提高整个建设投资方面的效益。那么当然，如果在工程预结算过程当中所使用的同一型号、同一规格的材料相差很大，就会让施工单位有机可乘，用高价调拨单来代替低价的调拨单来进行结算。另外就是，施工单位自购的材料部分经常是使用一个工号来完成，这样一来，使用报价单的形式来进行报价，加上有关部门统一签字并进行认价，这就明显让施工单位有机可乘，从而出现漫天要价的情况，甚至更严重会出现开检测、高价等等，以此来牟取暴利。
（3）施工单位报价高估冒算问题
当前，由于我国对预结算编制误差方面的管理措施并非特别完善，加之建设单位方面对编制报表上面存在的误差并没有实施积极有效的约束措施，另外施工人员在素质上也出现出参差不齐的状况，故部分施工单位为了谋求更多个人收益，有的人为地提高工程造价，这个是造成施工单位对工程量方面多估冒算的主要原因。另外，当工程竣工以后，各个施工单位因为怕自己吃亏，于是都不是马上提交结算，而是互相观望，将时间拖得很长，而这样一来，负责现场管理的人员就越来越少，而施工单位方面的负责人对工程又不太懂，就出现了对预算员交底不详，从而造成多报的现象。同时，由于施工单位在思想观念上的错误，虽然在递交结算前建设单位已与施工单位签订了交付审计费的协议，但施工单位仍存在侥幸心理，认为若审计单位审查不到，多报的数额会远远超出审计费的，但往往结果吃亏的还是自己，不但没有得到非法之财，而且高额的审计费使自己都无法接受。这种现象较为普遍，屡禁不止。
（4）定额项目套错问题
建筑工程施工单位在套定额过程中，往往高套定额单价，所谓高套定额，就是指套用高标准的定额，但是做得却是低标准的工作，从而大幅度地提高了工程造价。有的时候，低工程套高价定额，而部分定额项又是以组、系统为计量单位的，于是就产生了许多施工单位采取用小组套大组，使用小系统套大系统的方法，来谋取意外之财。
（5）工程量漏算问题
因为有的建筑工程存在地理环境比较复杂的情况，所以地质勘探并不准确，设计深度也远远达不到所要求的相应水平，这样往往造成在施工中设计变更较多，加之现场签证和技术核定等等情况，施工周期长，加之竣工资料做得较差，从而导致了建筑工程施工单位预算员在编制结算过程中，易出现工程量的漏算现象。

4 针对建筑工程预结算中存在问题的应对措施

针对上述工程结算过程当中经常遇到的种种问题，应该从多方面着手进行分析，从而尽量避免上述问题，从而尽早防止出现结算中那些不必要的纠纷。
1、针对虚报的现。在招标的过程中，对清单的出具要十分谨慎，工程建设单位应对清单丢项、错项比较严重的情况，要针对性地追究其审计公司的责任，而只要审计公司方面对当事人有所惩罚，责、权、利得以明确了，就会杜绝出现如此低级的错误了。
2、对于材料价差问题。因为建筑工程其自身的庞大性、多样化、以及复杂性，从而使建筑材料也具有多样性，并且材料在某些时候会随着时间变化而特别明显，既然在材料价差方面，风险由甲乙双方共同承担，因此更需要建筑工程单位人员在日常的工作生活中，除了要多阅读一些建筑类的报纸、杂志、多多摄取关于建筑材料方面的信息、指导材料等等。并且努力掌握一些建筑材料方面的新变化、新动态、新趋势，并对建设市场的建筑材料进行一下全面而深入的了解，进而在审核结算中，做到对材料调差项目心中有数。
3、对于高估冒算问题。应该在建筑工程开工至竣工这一段不短的时期内，记录一下向业主发出的工程签证结算单、经业主确认的工程签证结算单、以及双方的往来文函的目录，并以此来提高结算工作的可追溯性，以防止出现施工单位高估冒算现象。
4、针对错套问题。针对这个问题，应从熟悉工程组的计算规则开始入手，从而从根本上掌握施工的要求和竣工图纸的内涵。
5、针对工程量中的重复计算问。第一，建设单位现场技术负责人应对定额先进行充分的了解，并且要懂一些预结算方面相关的知识，这样，每次变更时就将不仅仅是单纯的说事，而是应该考虑到最终还是要归结到结算里面，所有结算时要涉及到的项目、材料等关键问题，在变更时就应逐一明确。第二，建设单位现场管理人员在进行每次签证时，要先弄清楚事情产生的缘由，并且弄清楚施工单位要求签证的情况是因为什么原因引起的，是哪一方造成的，若是因由施工单位的原因造成的损失，就应该由施工单位方面来承担，而不必签证。再者就是说签证要及时、准确，从而为以后的工程结算提供出真实准确的资料。第三，就是要注意定额本身包含的工作内容。在某些定额项目中已其实已经包含了一些表面上似乎没有的项目。而在实际上该项内容已经存在于该项中了，这时有部分施工单位也会鱼目混珠，而这一点也不容忽视。

5 建筑工程预决算管理过程中应注意的事项

在设计施工图纸时，有部分施工单位常常存在搞多套完全不同的阴阳图纸的不良现象，然后先以一套造价很高的图纸报批，接着用另一套造价比较低的图纸来进行施工，最后又用虚检测的竣工图应付各个部门，从而牟取暴利。
但是说到底，建筑工程的腐败是不可能孤立地存在于一两个人身上的，因为这是一个必须通由许多部门的配合才能完成的过程。而且在工程预结算的审核过程当中，虽然审核人员发现问题，并且也提出了预防措施，也坚持原则地拒绝配合腐败的发生，但是通过工程项目各部门的配合，腐败仍然能够顺利地实现。
此外，为了合理对工程造价进行确定，维护预结算正常秩序，促进合同和成本管理的规范化，并使工程预结算编制和审核质量得以全面提升，工程预结算管理应坚持以下基本原则：合同为本，事实为据，合理合法。在项目内部着重做到项目工程与经济紧密结合。所以建筑工程预结算管理应注意的事项如下：
（1）对签证变更单进行仔细地核对，尤其是对那些单纯地扣减工程量以及工作内容的签证单，另外，还需注意的是那些既包含变增又包含变减的签证单，如果变增的金额少于变减的金额，在造价中是否做出了调整，该签证单是否按实进入结算进行计算。
（2）工程变更签证单必须要经由建设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可，缺少任何一方的手续都不能进入结算，没有形成书面资料的口头承诺更不能进入结算。
（3）合同预算、工程及其他相关预结算编审人员，应当加强合同预算、造价管理等方面知识的学习，不足之处要及时学习并补正。
6 总结
综上所述，在建筑工程预结算过程当中，应该以工程量清单报价作为其切入点，并实行量价分离制，最终实现工程量方法标准化，工程造价确定市场化将是大势所趋。
参考文献
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