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关于加强村镇建设工程质量安全管理对策

收藏本文 2024-01-27 点赞:11504 浏览:45822 作者:网友投稿原创标记本站原创

【摘要】随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高,新农村建设,土地置换安置建设,农民集中居住的蓬勃发展,使村镇建设市场发展迅速,建设规模日益扩大。村镇建设工程质量安全管理成为常抓不懈的主题,成为村镇建设的核心。本文主要阐述了村镇建设工程质量安全管理的现状,提出了强化村镇建设安全管理的对策。
1 前言
村镇建设是一项科学性很强的民生工作和结构复杂的系统工程,它的好坏直接关系到农业现代化建设,关系到农村经济的繁荣,关系到广大农民生产生活条件的改善,关系到国民经济和社会的健康发展;村镇建设工程质量安全更是关系到适用性和建设项目的投资效果,关系到人民群众的生命财产安全。下面,就村镇建设安全管理方面存在的问题,提出了相应的对策。

2 村镇建设工程质量安全管理的现状

随着我国经济社会的快速发展,特别是近几年城镇化进程的加快,村镇建设得到很大发展。但是,一些新情况、新问题也不断出现,特别是村镇建筑安全一般事故多发,且呈明显上升趋势。事故频发表明村镇建设市场管理形势还很严峻,也暴露出村镇建设安全管理及技术怎么写作在法制、机制、体制、制度及工作措施、工作力度等方面存在的漏洞和突出问题。
随着经济的发展和一系列支农、惠农政策的出台,我国进入了城市化加速发展阶段,特别是一些发展较快的镇,其经济、人口、用地规模和工程建设实际上已具备中小城市的水平,而现行的管理体制和机构不能适应这种快速发展的需要。一是村镇建设管理体系不建全。长期以来规划建设管理的职责主要局限于县(市)城区,对村镇未得到应有重视,存在明显的体制缺陷。相关法律法规的执法权大多止于县(市),乡镇政府处于村镇规划建设管理的最前沿,却未被赋予更多的管理权限,经常面临有责无权、有事难管的窘境。对于村镇大量存在的违章建筑和时常发生的违建行为,县(市)建设执法部门与乡镇政府之间沟通渠道不畅,缺乏协调联动机制,形成执法部门限于人力无法处理,而乡镇熟悉情况,但无权执法的两难局面。二是村镇建设管理机制落后。村镇建设工作的传统管理模式,还不能适应经济和社会发展,农村税费减免和乡镇机构改革的要求,使村镇建设工作也失去了资金保障。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不够,推动村镇协调发展的合力小。三是国家支持村镇基础设施建设资金太少,并且投资分散。乡镇机构改革财政体制改革和农村税费减免等改革带来了管理模式的变化,乡镇一级村镇建设没有了收费项目,村镇建设怎么写作机构也失去了经费保障,无法开展规划建设怎么写作等工作,加重了工程质量安全隐患。四是建设主体法律意识淡薄。业主行为不规范,有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍,不按建设程序一系列建设手续,使村镇建设工程处于失控状态,是造成村镇建设工程质量安全的重要原因。五是村镇建设管理人员素质不高。村镇建设量大面广,项目分散,必须有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。目前由于机构改革,人员编制的合并,导致村镇建设管理人才匮乏。村镇管理人员专业技术水平普遍不高,质量安全知识缺乏,不知道什么是安全生产,怎样是文明施工,即使到了现场,也提不出指导性意见,无法正常监督工程质量、指导安全生产。六是强制性标准贯彻落实不到位。相当多的村镇建设工程一线作业人员不了解、不掌握、不重视强制性标准,勘察、设计、监理没有落实强制性条文,质量安全形式不容乐观。

3 加强村镇建设工程质量安全管理的对策

3.1健全村镇建设管理机构和队伍

各级建设行政主管部门按照城乡统筹的原则,整合监管资源,充实加强村镇建设管理力量,从人力、物力、财力上向村镇倾斜,改变监督管理到镇不到村,对公(房)不对私(房)的现象,各乡镇要结合自己的实际,按人有岗、事就位的原则,建立健全村镇建设管理机构,充实和加强村镇建设管理人员和专业技术人员,将日常管理和技术怎么写作延伸到位,从上到下建立起适应村镇建设量大面广点多的质量安全管理体系。

3.2规范村镇建设活动主题的行为

当前村镇工程质量施工事故主要表现在施工过程中缺乏正规勘察设计、建筑材料质量低劣、无资质施工、该监理的工程建设单位未实施监理,特别是无证设计或根本无设计图纸导致了坍塌等质量施工事故。规范参建单位各方主体行为,做到从开工放线到竣工验收,落实勘察、设计、施工、监理以及建设单位的责任,按强制性条文实施全过程怎么写作,确保村镇建设工程质量和施工安全。

3.3严格村镇工程建设程序

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新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目,居民自建2层以上以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300m2以上的所有村镇建设工程,要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理,在工程开工前,到县(市)建设行政主管部门工程报建手续,申请领取建设工程施工许可证。建制镇的各类建设项目,由县(市)村镇建设管理部门审查同意,核发“一书两证”,并开工、定位验线手续后,方可开工建设;集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公用设施等建设,由县(市)村镇建设管理部门审查同意,核发《村镇规划选址意见书》,并开工、定位放线手续后,方可开工建设。

3.4落实村镇建设质量和安全管理工作责任制

实施村镇建设工程质量安全领导责任制,建立项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。乡镇长是村镇建设质量和安全管理工作的第一责任人,分管村镇建设的乡镇长要对村镇建设质量和安全管理工作负直接责任。

3.5加强对施工现场的监督检查

各级建设行政主管部门要依法加强对施工现场的监督检查,对施工单位、监理单位的行为进行抽查,对分包单位的资质进行核查,对见证取样制度的实施情况进行检查,对重点部位、关键工序实施旁站监理情况进行检查,对工程各层次验收的程序进行检查,对工程质量检测单位的行为进行抽查,对现场临时用电、起重机械、“三宝”“四口”等进行详细检查验收,从源头上杜绝质量安全事故发生。

3.6实施工程质量、安全生产保证金制度

对招投标中承诺的质量目标、安全指标进行全过程监督,竣工验收达到预期标准的,返还质量、安全保证金;否则不予返还,将该费用作为评优树先的奖励,抓典型、树样板,调动争先创优的积极性,确保工程质量和安全生产。

3.7加强人才培训

坚持理论与实践相结合,不断提高工程建设管理队伍的文化素质、专业技术素质,着力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏的工程建设管理队伍,不仅对现场操作人员进行培训,还要对管理人员进行培训。村镇建设广大干部职工必须加强村镇工程质量安全知识学习,掌握相关的法律知识、管理知识和技术标准,尽快提高政治和业务素质,对影响质量安全的每一个环节,进行严格把关,确保工程质量安全不出任何纰漏。让村镇建设工程质量安全管理工作在社会主义新农村建设中迈出实质性的一步。
参考文献
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