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中小城市规划管理

收藏本文 2024-03-19 点赞:4792 浏览:18380 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要:随着我国城市化程度的不断提升,城市管理部门在政府职能部门中的地位愈发重要。城市规划要善于抓住这一历史性的变革, 加强其社会调控的功能, 以保证城市的发展与社会公平、 效率和生态环境保护之间的最佳平衡。城市规划管理工作是一项系统的工程,需要多方面的参与,随着我国城市扩张步伐的加快,城市规划工作在城市发展过程中越来越重要。
关键词:城市化;城市管理;城市规划
目前,随着我国城市化建设的快速发展,城市扩张步伐的加快,使城市规划工作越来越重要,它是城市发展的重要指导方针,决定了一个城市建设的重要方向,但就目前我国的城市化进程而言,许多城市规划管理者在对城市进行规划时还是缺乏了现怎么发表展的意识和前瞻性的目光。许多城市目前困扰的分区不合理、城市基础配套设施不齐全、城市基础功能不完备、城市规划管理制约制度不完备、民众对城市规划缺乏必要的监督等等,这些都是我国城市规划与城市发展存在的主要问题。而这些问题将是制约我国城市快速发展的关键因素,因此,我国城市规划管理的方法和相关制度应该做出必要的更改,进一步的完善和创新。

一、城市规划必须要坚持的原则

城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头,是城市发展的蓝图。只有把城市规划好,才能逐步建设好、管理好。我认为城市规划工作应坚持以下几个原则。

1、是城市规划要坚持科学性

规划是龙头,规划是前提,规划是保证,因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、 专业规划、 分区规划、 详细规划要科学,要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划,有效地指导城市建设,以免在一个城市、一个区域重复建设,避免今年起楼,明年炸楼,今天铺路,明天挖坑的现象而导致的资源浪费。

2、城市规划要坚持超前性

也就是说城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要,着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战,高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆,以集约合理为条件,最大限度地释放城市资源资本的潜能,使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能,成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性。确保城市规划“至少50年不落后”。

3、加强规划实施的监督

城市发展建设的长期性, 决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施, 各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。
(1) 做好土地使用和建设活动的批后管理, 促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。
(2) 做好经常性的日常监督检查工作, 及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。
(3)做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查, 及时发现并纠正偏差, 严肃管理各种违法读职行为,督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督, 没有以制度为载体的监督是软弱的监督。监督制度的核心是通过上级政府派出城市规划督察员, 依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、 事中监督, 及时发现、 制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督, 建立快速反馈和处理机制, 防止和减少由于违反规划带来的损失。

4、建立规划管理行政责任追究制度

要将规划管理的行政责任, 具体分解落实, 使城市规划管理的各项工作任务, 包括规划执行和规划实施的监管, 都有明确具体的责任主体, 责任和权力相符。城市规划管理的行政责任主体, 是各级政府领导、 城市规划管理部门领导和直接管理工作人员。对于由城市规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果, 要追究直接责任人和主管领导的责任;对于造成严重影响和重大损失的,还要追究主要领导的责任; 对违法建设不依法查处的, 要追究城市规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立, 其目的在于保护行政管理的法律秩序, 保障国家、市民、 开发商的权益, 制约和预防决策违法行为, 推进城市规划行政决策的科学化。

二、实现城市规划管理长期性的对策

1.推进城市管理不断创新

(1)改革城市管理方式,推进城市管理现代化创新。现代化的城市,需要现代化的管理。要积极依靠科技进步,不断提高城市管理现代化水平。城市管理信息化建设是当前的重点,

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要综合运用各种现代化信息、数字技术,建立城市管理的数据库,实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制,提高城市管理效率,增加城市管理工作的科技含量。
(2)加强法规建设,推进城市管理的法制化创新。要加强城市管理立法工作,制定操作性强、权威性强的法律、法规、规章、尽快建立一个比较完整的城市管理法律法规体系,使城市管理工作由过去的“行政约束型”向“法制约束型”转变。要把法规规定、标准等内容,向社会公布,方便群众办事,规范政府行为,逐步走上规范管理的路子。
(3)加大公共参与力度,推进城市管理社会化创新。城市管理中的重大决策的制定、重要活动的组织、骨干项目的实施等,以及口常的具体管理工作,都应该建立一套完善的公众参与机制。要发挥居民委员会在社区管理中协调利益、化解矛后、排忧解难的作用,夯实城市管理工作的基础。

2.提高城市管理保障水平

(1)加大政府财政投放的资金保障。城市管理也需要资金投入,这个观念还需要宣传,需要落实。要结合城市建设管理体制改革和城建投融资体制改革,落实城市管理经费,切实解决城市管理资金不足的问题。要充分发挥政府财政主渠道作用,加大资金投入力度,城市维护建设税的收入应主要用于城市维护和管理。
(2)高起点规划、高标准建设的超前保障。抓城市管理工作,必须要把工作的重心前移,从规划和建设上为提高城市管理水平创造条件,提供支持。提高详细规划的覆盖率和规划设计水平,对新建绿地、各类停车场、集贸市场、交通枢纽建设等实行超前控制。重大城市建设项目的实施,可以极大地提升城市基础设施水平和城市环境档次,从硬件上为提高城市管理水平创造条件。
(3)加强执法队伍建设的执法保障。要坚持不懈地抓好执法队伍的思想、纪律、作风整顿,认真搞好行政执法人员的教育培训,以提高其政治素质、业务素质和执法水平。进一步完善行政执法机关以及执法队员的检查监督机制和纪律约束制度,规范执法行为,自觉接受监督,提高行政执法队伍的依法行政水平。

三、加强健全城市规划管理体制建设

由于我国城市规划管理战略性和整体性的特点,不能够出现被各个部门的利益所分开的现象,另外还要根据整个城市的各种资源进行统筹规划,确定在一个城市中只设立一个城市规划管理部门,根据国家相关政策法规、法律,建立健全、完善的规划管理机构,同时应对城市规划管理做出统一部署,各个城市根据城市实际情况,在城市不同辖区内设置分局,统一为市级规划局的管理和部署,向下级别依次按照这种方法进行下去,城市内所有的分局统一归市总规划局调配和领导。

1、建立规划委员会制度,健全规划决策机制

为了提高城市规划管理的效率,应有必要设置城市规划管理委员会制度,这个制度的核心是由相关公务员、专家、学者等组成城市规划委员会一起参加城市规划事务决策,采用科学治理的方法,可以有效地解决某些领导自由裁量权过大的问题,突出城市规划管理中的有关重大的决策或者特殊问题时应该注重和科学规划,尽可能的听取民意,考虑大多数民众的切身利益。这个委员会制度主要有政府部门领导,是整个城市规划的决策机构,政府部门在选取这个委员会委员的时候应该进行严格的刷选,确保委员会的纯洁性。

2、加强规划实施的监督

城市规划建设从其本身的概念而言,必要要有一定的前瞻性,要考虑公众的利益,要做好长期建设的准备,保证城市规划建设能够顺利进行,相关局必须做好监督工作,必须保证工程建设按照规划设定的目标完成。
局还要搞好土地使用和后期建设的管理,严格监督保证目前的建设工程能够按照原先规划既定目标进行。另外还要加强舆论监督的作用,接受各种渠道的并交由门进行切实的调查,及时发现并纠正出现的各种违法活动,加强对城市规划主管部门的监督检查工作,严格查处行政管理人员的违法渎职行为,提高行政管理人员的城市管理水平。建立合理的制度,以制度为依据,加强规划实施公众监督,不要让公众监督只是简单的存在于表面之上,应用严格加以执行。

3、提高规划管理行政人员的业务素质

城市规划管理行政人员是整个城市规划过程中的执行者,是城市规划管理落实到位的前提,因此对城市规划管理行政人员的业务素质必须要有严格的要求,他们素质水平对城市规划管理工作有着重大的影响,同时还要对这些行政管理人员进行必要的职业道德教育,警醒行政人员的职责之所在,避免渎职行为的发生。
参考文献:
张胜利.论我国城市规划管理的权限转变. 城市规划,2010.
申成渝.城市规划管理问题. 城乡建设,2011.
[3]钱振明:《城市管理学》,苏州大学出版社,2005年版

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