乡镇基层工商管理人员素质存在问题与对策设计

【摘要】基层工商管理人员队伍素质的高低直接决定和影响着工商监管执法的质量。当前乡镇基层工商管理人员的素质的现状来看，总体上是好的，是基本适应工商监管需要的。但是也存在一些乡镇基层管理人员素质方面的问题，在一定程度上影响着乡镇基层工商管理所的执法效率与质量。本文在分析乡镇基层工商管理人员素质存在的问题的基础上，提出了尽快转变执法观念；强化培训，提升队伍素质；强化执法监督；建立执法责任追究和奖惩机制的对策。
【关键词】乡镇基层；工商管理人员；素质；问题；对策
引言
基层工商管理人员队伍素质的高低直接决定和影响着工商监管执法的质量。乡镇基层工商所处在工商监管执法的第一线，作为一线执法组织直接同人民群众打交道，是展现工商形象的窗口。自工商行政管理体制改革以来，随着形势的发展和工商行政管理职能的拓展，工商系统监管执法重心已逐步下移到乡镇基层工商所，乡镇基层工商所监管领域更广，执法任务更重。当前乡镇基层工商管理人员的素质的现状来看，总体上是好的，是基本适应工商监管需要的。但是也存在一些乡镇基层管理人员素质方面的问题，在一定程度上影响着乡镇基层工商管理所的执法效率与质量。

1 乡镇基层工商管理人员素质存在的问题

1.1 法制意识还不够到位

一些乡镇工商基层执法人员对依法行政的意义认识不深刻，法制观念不强。受传统思维和工作方式的影响，大部分基层工商人员对工商工作的认识仅仅局限于两费的收取和个体工商户的登记、年检等表面管理工作。他们这些乡镇基层工商管理人员的法律意识淡薄，缺乏依法行政的意识，要么认为行政相对人违法了就应当接收处罚，有处罚必有罚款，认为执法就是“执罚”；要么无视行政程序法的规定，认为只要适用法律法规正确，是否按程序办案无所谓；特别有个别领导中还存在着以言代法的现象。法律意识的淡薄导致基层工商执法监管的错位。加上执法过错责任追究不力，又使这些人心存侥幸，缺乏工作压力。

1.2 执法观念的错位

1.2.1 具有利益执法的现象。乡镇基层工商执法人员受社会不良风气的影响，加之基层工商人员是由“经济人”组成的，有追求利益最大化的倾向，导致趋利性执法。特别是工商体制改革前收费罚款“多收多提”的经费保障模式，在一定程度上鼓励、怂恿了工商执法人员罚款随意裁量、以罚代刑等严重腐败现象。也导致了有行政执法行为必有行政处罚，在乡镇基层工商的执法监管中，过度的依靠罚款来作为监管的手段，行政指导、行政建议、行政告诫等柔性执法手段很少使用。为了完成上级安排的任务，为了保证自己的工资，会出现对违法行为收取罚款后，不取缔让其继续经营的执法错位现象。虽然罚款却不取缔，是为了以后再罚款的需要。乡镇基层工商人员为了完成收费罚款任务，甚至会有更严重的违规收费的行为，如有的基层部门利用企业年检之机搭车强行收取企业会费或其他费用，在这种“一切向钱看”的工作目标指导下，乡镇基层工商的执法行为偏离了工商行政管理市场监管的大目标。
1.2.2 缺乏意识。表现执法办案过程中，不能做到严格履行行政告知、听证告知程序，主动维护行政相对人的合法权益，甚至把行政相对人陈述、申辩的权利仅仅当成一种形式，不耐心听取行政相对人的陈述。这种以管理者自居，对行政相对人“冷、硬、横”的官僚主义作风对于工商部门市场监管目标的，实现是极其有害的。

1.3 知识结构比较薄弱

随着工商监管重心下移，基层监管领域不断拓宽，要

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求现代工商人员不但要能熟练运用几十种常用法规，还要懂得企业经营常识，具备财务查账能力和基本的计算机操作能力。而传统的乡镇基层监管工作，对工商人员的法律法规水平要求不高，乡镇基层工商人员对法律法规的掌握运用，仅仅停留在《城乡个体工商户管理暂行条例》和《无照经营查处取缔办法》等少数几个法规上。对比转型升级监管工作要求，目前基层工商人员知识结构显得比较薄弱，不能适应现代化监管需要。因为对于“两虚一逃”违反《公司法》的行为，需要检查企业的会计账目，才能发现其违法行为，违法行为较为隐蔽，如果没有专业的会计知识，很难取证。专业会计知识的缺乏，导致对违反《反不正当竞争法》的商业贿赂等行为的查处也较为无力。

1.4 业务技能不强

乡镇基层工商管理人员业务技能还不够过硬，不能适应千变万化的市场监管， 对出现的新矛盾、新问题无所适从， 定性不准，援引不当等问题经常出现。不少执法人员文化程度不高，缺少系统的行政执法方面的知识和技能，只能承担简单的执法监管任务。甚至有不少执法人员连最基本的工商法律法规的知识都不具备，不懂法，不学法，对违法行为定性不准、处理不当，甚至以罚代刑，越权处罚，因而无法确保工商市场监管职能的到位。由于工商管理部门的法律法规较多，而且由于现在的乡镇基层工商部门的培训体系是仅限于市（县）局机关科室人员对于乡镇基层工商所干部的培训，机关工作人员缺乏实践，培训往往停留在法律条文的表面，很少结合实际，真正对乡镇基层工商人员有实践指导意义的法律法规，只能依靠自学掌握，会导致对法律的理解不深不透，在这种情况下执法表现为“摸着石头过河”，也存在畏首畏脚的情形，深怕法律执行错了，引起行政复议。现代化监管要求打造基层工商“五会”人才，即“会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解”。要求工商人员不仅有较强的法律知识底蕴，还要有丰富的实践经验。如发案能力、案发现场控制能力、谈话技巧和案件协调能力等技能，只有在理论与实践的不断反复中，才能逐步提高。目前，基层工商人员已开始接触到部分一般程序案件，但案件性质多以无照经营的查处为主，其他领域还涉及较少。这就从侧面反映出，基层工商人员业务技能还不能够完全适应监管工作要求，需要在转型升级过程中，不断磨炼，不断积累，不断提升。

1.5 信息化管理水平低

由于长期以来，乡镇基层工商管理人员存在着管理松散、人员结构老化、文化水平相对较低、学习新知识主动性不强等现象，部分基层人员对信息化管理工作存在抵触情绪，不能真正理解“经济户口”管理系统中现代化的设计思路和运行模式，从而不能有效利用“经济户口”管理平台进行科学化、规范化监管。而对于网络交易违法行为的查处，也有较大的难度，因为基层工商部门缺乏专业的计算机操作水平的执法人员，因为网上交易的取证，需要具有较高的专业水准的执法人员的参与，这对于违法行为较为隐蔽的违法行为的查处力度不够。

1.6 执法队伍的职业化建设水平低

从当前我国当前乡镇基层工商执法队伍的知识能力结构来看，成教型自学型人员多，科班型高学历型人员少；经验型普通型人员多，高层次专家型人才少。由于缺乏统一的、深厚的法律教育背景和共同的法律意识，共同的职业思维方式、行为方式，导致了执法人员适用法律上的层次性差异。如有的不善于逻辑推理，借助于习惯经验，缺乏法治意识；有的则专注于逻辑推理，不善于运用价值判断，机械执法、就案办案；有的在法律漏洞、法律空白和法律冲突时，不善于从立法精神、法律原则、正义标准中去寻找法律渊源，一味寄希望

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于立法和行政解释，导致执法效率低下。

1.7 执法作风还不够扎实

有的执法人员在查办案件过程中工作不负责任，互相推诿、互相扯皮， 不愿意去管，从而使违法者钻了空子，得不到及时查处；有的执法人员恃权管理、随意执法、粗暴执法，侵害了公民的合法权益， 损害了政府的良好形象。
总之，由于人员素质和能力的限制，乡镇基层工商管理部门的行政执法活动无法达到应有的深度和广度，不能适应现代经济发展的需要。

2 提高乡镇基层工商管理人员素质的对策

同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”’。1由于乡镇基层工商行政管理部门肩负着市场监管的重要职责，要维护好市场秩序，必须拥有一支作风优良、行为规范、高素质的行政执法队伍。随着市场经济的飞速发展，市场监管方式、方法与过去有了很大不同，市场监管的专业性、技术性、高科技含量逐渐增强，对乡镇基层工商管理人员的素质提出了更高的要求，因此提高工商队伍素质成了当务之急。

2.1 尽快转变执法观念

转变执法就是执罚的观念，要强调基层工商管理人员的人性化执法，积极运用行政指导、行政告诫等方式进行监管；转变“管”字当头的强势观念，由刚性行政执法向柔性行政执法转变；转变“限制为主”的思想，树立“非禁即允”的思想；转变“监管就是查案”的观念，树立“适度监管不扰民”的思想，并且把处罚和教育相结合。

2.2 强化培训，提升队伍素质

2.2.1 加强政治理论培训，努力建设政治上过硬的基层工商管理干部队伍。加强理想信念培训，引导广大基层工商管理干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。努力培养以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。牢记党的宗旨，增强怎么写作意识，始终忠于工商行政管理事业。加强社会主义荣辱观教育、思想道德教育和职业道德教育，努力形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。
2.2.2 加强政策法规和业务知识教育培训，努力建设业务上过硬的基层工商管理干部队伍。履行工商行政管理职能，加强工商行政管理新职能的培训，着力提高广大干部科学监管、依法行政的能力。
2.2.3 加强党的优良传统和教育培训，努力建设作风过硬的努力建设业务上过硬的基层工商管理干部队伍。要增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，弘扬求真务实精神，崇尚勤俭节约的良好风气，保持艰苦奋斗、积极进取的精神风貌。增强大家的党性观念、宗旨意识和廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高拒腐防变的能力。

2.3 强化执法监督

2.3.1 强化内部执法监督。一方面大力推行行政执法责任制， 将本部门的职责、权限、工作程序细化分解，使各执法岗位的执法内容、执法依据、执法范围、执法权限、执法责任有章可循；另一方面切实完善执法监察制度，扩大执法检查的范围。要根据不同阶段的特点，对涉及面广、影响面大的工作，进行全方位的专项监察；对易发、多发、纠风难度大的工作，进行跟踪监察；对一些突发性问题，进行突击监察。
2.3.2 健全外部监督机制。一方面认真落实政务公开制度，增强行政执法的透明度， 规范制约行政执法行为。另一方面扩大外部监督，注重人大、检察院、行政监察、纪委、政协、党派的监督作用的发挥， 注重舆论监督和群众监督，形成全方位、多层次、宽渠道的监督体系，促进严格执法。

2.4 建立执法责任追究和奖惩机制

要建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励；对执法不严、知法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。建立错案追究制度，从立案、查处、执行，都要实行专人负责制，出现错案，追查到底，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。

3 结束语

总之，目前乡镇基层工商管理部门的人员队伍素质不能适应新形势的要求，应采取有力措施，从教育、制度、机制和培训等多方面采取措施，从而建立起一支高素质的基层管理干部队伍。
注释：

1 断著作选读（」:册）.北京:人民出版社，198

6.279。

参考文献： 李青山，行政管理学教程[M]，北京:知识产权出版社，2006。
李景平，行政管理学[M]，兰州:兰州大学出版社，2006。
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