试析我国风景名胜区规划和管理查抄袭率

摘要：现代生活节奏的加快，人们对旅游和风景名胜区提出了新的更高的要求。因此研究与探讨当前我国风景名胜区的规划与管理，有着十分重要的理论和现实意义。本文旨在针对我国风景名胜区存在的主要问题，找到导致出现问题的主要原因，并提出相关应对策略，为我国风景名胜区的规划与管理提供一些可行性的思路。
关键词：风景名胜区 规划 管理 对策
Analysis of China's scenic area planning and management
Abstract: modern life rhythm accelerate, people in the touri and scenic area put forward new and higher requirements. So the research and discuss the current scenic area planning and management, he very important theoretical and practical significance. This paper aims at the Chinese scenic areas the main problems, lead to the main problems, and puts forward the related countermeasures, for China's

摘自：毕业论文提纲www.udooo.com

scenic area planning and management to provide some feasible train of thought.
Key words: Scenic Area Planning and Management Countermeasures

经过30年不断的研究与探索，我国风景名胜区在规划与管理方面得到了很大的提高。但是由于我国风景名胜区存在一些特定的原因与矛盾，致使其在规划与管理上出现囧境。本文从面临的问题和导致的原因着手，提出我国风景名胜区规划与管理方面的相应对策。

一、我国风景名胜区的规划与管理面临的主要问题

(一)概念存在趋同现象，与实际存在一些矛盾

国家公园概念从国外的引进，使得我国对风景名胜区的规划与管理提出了新的更高的要求。但实际上，在概念等方面仍然存在一些极为等同的看法。武陵源、黄陵等风景名胜区在事实上与美国国家公园等就非常相像。这就使得人们更加验证了对我国风景名胜区的看法。因此，人们就要在自觉不自觉当中构筑起对我国风景名胜区的一些理想的价值评价体系。然而，很多风景名胜区在发展旅游的时候，在利益的驱使下，往往忽视了对自然环境和生态环境的保护。结果就导致我国风景名胜区的自然环境受到严重破坏，而且规划方法有些落后、管理体制混乱，因而一些管理机制有待优化。

(二)管理体制不顺畅，存在不正当竞争现象

可以讲，我国部分风景名胜区依仗自己作为国有单位的优势，在经济方面还存在等、靠、要等的现象，管理体制方面不通畅，这就不可能很好地参与市场竞争。甚至可以说，这是我们部分风景名胜区之间存在的不等价竞争。由于我国的政府相关管理部门也没有对其采取切实有效的改革措施，这就使我国各大风景名胜区任意、随意、跟风涨价成为一个很现实的但又亟待解决的问题。风景名胜区以观光旅游为主要目的，其门槛的进入要以支付购写门票作为有效凭据。风景名胜区相继跟风涨价对于广大游客来说是一个不小的打击。这也将势必会引起风景名胜区的不正当竞争。

(三)统一的规划极为缺乏，布局方面存在混乱现象

景区布局混乱，科研、管理、居住和旅游等用地缺乏科学统一的规划，不利于森林植被的科研保护，使旅游发展受到极大的限制。我国风景名胜区在建设的过程中存在重复建设，而且缺乏整体的科学的有效的规划，在布局方面混乱现象也比较突出。旅游场地的开发破坏了自然景观的一致性与协调性，使得环境的治理与生态的保护显得尤为重要。这些将不利于我国风景名胜区的统一规划与整体布局，不利于它的长远发展。

二、导致我国风景名胜区规划和管理出现问题的主要原因

(一)对我国风景名胜区缺乏正确的定位

《风景名胜区条例》中明确指出：风景资源集中、环境优美、具有一定规模、知名度和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域都是风景名胜区。这一概念可以讲确切地概括了风景名胜区与其他相似景区，比如国家公园等在定义上的不同，也就进一步说明了风景名胜区具有其他类似景区所没有的特点。

(二)相关法律法规政策的衔接不够

在风景区的管理上，可以讲不容易实现比较科学而又有效的管理，问题主要在于其规划与管理权限具有渗透、交叉的现象。原因主要还在于相关法律、法规以及政策的衔接度仍然不够。可以讲，自然保护区重点体现到管理权属上，而城镇和村庄却主要体现在管理与规划之上。
两大“规划”之间的协调度不够。实际工作中会因为现实情况的不同而带来结果的不同，从而会给我国风景名胜区的复杂问题的治理带来一定的难度。其中比较突出的情况还有：当有权力来给风景名胜区的规划做审批手续的政府是城市规划审批的上级机构的时候，常常会因为城市规划要从地方政府的利益出发和缺少有效协调、沟通而引发一些与风景区在规划方面的各种矛盾。实际上很多风景名胜区所出现的带有破坏性质的建设项目常常会来自于过度地开发建设。

(三)管理体制机制与管理机构之间存在突出矛盾

当前我国风景名胜区的管理体会机制与管理机构之间存在三大突出矛盾：其一，除政府型的管理机构之外，风景名胜区自行设立的管理机构存在法律越位或没有法律地位的现象，明明是事业单位却正在行使政府管理职能。其二，规划与管理以及监督评价存在程式化缺失的现象，往往会出现事后以成败而论的不良局面。其三，管理机构存在政、企不分的现象，会出现行政管理与经营管理相混杂的现象。从而弱化了其科学统一管理的职能。风景名胜区出现的许多矛盾，都源于管理机构的政企不分。

(四)规划的内容与方法等仍有待完善

由于之前规划实践的限制，许多的风景名胜区整体规划的指导性、原则性规定和内容多、而具体性的、强制性的规定和内容少。再加上大多数风景名胜区的建设涉及到地方经济和社会发展的要求等，致使风景名胜区在审批周期、建设周期方面会延长。旅游开发后，某一地区建立风景名胜区可能因为经济利益的驱动，这样就不可避免地对周围的自然生态环境保护和原居民的生活方式、工作方式产生一定的影响。如果处理不好，不仅会使自然环境、生态环境遭到破坏，还可能将风景名胜区与原居民的矛盾进一步激化。

三、我国风景名胜区规划与管理的对策

(一)明确规划的定位及管理的定性

由于受到相关法律、法规以及政策的局限，目前一些职责和关系不是很明朗，它们之间既会有交叉又会有衔接。但随着相关法律法规和政策的改进，风景名胜区的规划定位会趋于明朗。要做好风景名胜区的管理，关键在于切实做到统一规划管理。当前，要尽快完善相关法律、法规以及相关政策，并做好它们之间的衔接与协调。要增加关于规划与管理的有关规定，并建立相关违规的惩罚机制。

(二)进一步理顺管理体制机制

风景名胜区的管理体制往往由于其机构臃肿、各自为政、政企不分、管理错位等问题，而会大大弱化其管理与怎么写作于广大游客的职能。管理机制是比管理体制更为机动、灵活的制度，它可以通过让风景名胜区引入市场竞争机制等方式，进一步激发风景名胜区的市场活力。而人是在三者关系中最活跃、最有活力的因素。只有充分调动起人们的积极性、主动性和创造性，风景名胜区的潜在的活力与因素才能进一步被激发与创造。让风景名胜区不是单纯地比赛涨价而是比试怎么写作质量和怎么写作态度，从而回到良性竞争的轨道上来。

(三)统一风景名胜区的管理与规划

风景名胜区应尽早制定好科学统一有效的管理发展规划，合理使用科研、管理、居住和旅游等用地，在以后审批用地时充分考虑到各种因素。坚决杜绝出现以眼前的经济利益换取长远的经济社会利益，以生态环境破坏换取经济的发展。在做出比较完善的规划方案后，还要充分征求相关专家、学者以及居民的意见，减少低水平重复性建设，提高风景名胜区建设的怎么写作质量和科技含量，真正让游客得到实惠。
总结：
我们可以看到我国风景名胜区目前所取得的成就和进步，将来我国风景名胜区将明确规划的定位及管理的定性、进一步理顺管理体制与机制、统一管理与规划，不断学习国外的先进经验，更好的规划与管理风景名胜区，建设规范管理、统一规划的风景区。
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