论新农村建设中村镇建设管理电大

【摘要】：近年来，随着社会经济的不断发展，我县加强了对村镇规划建设的管理并取得了一定的成绩。在本文中主要对巩留县的村镇建设与管理现状、主要存在的问题、发展的基本思路和目标、对策措施进行研究。
【关键词】：新农村建设、村镇建设、管理、规划、对策

一、新疆巩留县村镇建设与管理现状

(一)自然概况

巩留县位于新疆维吾尔自治区西北部，伊宁市东南，伊犁河上段，特克斯河下游流域。东南与和静县接壤，东北与新源县毗邻，北部同尼勒克县和伊宁县隔河相望，西部与察布查尔县相邻，南部与特克斯县相依。
县城巩留镇距乌鲁木齐市公路里程816千米。有哈萨克、汉、维吾尔、回、锡伯等23个民族。地势东南高，西北低，分山地、平原两种地貌形态。有吉尔格郎河、特克斯河、伊犁河等河流。属北温带大陆性半干旱气候。西部四季分明，冬春长而夏秋短，年降水量少，东部温凉湿润，降水丰富

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，冬暖夏凉，年均气温

7.4摄氏度，年均降水256毫米。

(二)人口状况

巩留县是多民族聚居地，包括汉、哈、维、回、蒙、锡、柯等23个民族。各民族都具有悠久的历史，灿烂的文化，不同的社会形态和多姿多彩的风俗民情，令人流连忘返，回味无穷。

(三)用地现状

巩留县境内的西天山国家级自然保护区、野生核桃自然保护区是塞外江南，伊犁河谷上独领的绿洲。在这形似彩蝶的大地上，水资源丰富，河流纵横，地表水年经流量80亿立方米，可利用水能46万千瓦。现有耕地42.5万亩，林地126.1万亩，森林覆盖率16.41%。巩留气候湿润，年平均气温

7.4℃，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，极适合开发旅游业。

二、村镇建设存在的主要问题

巩留县村镇建设进展虽然很顺利，但在其中还存在着一些比较突出的问题，主要表现在：

(一)小城镇规模小，功能不完善。

相当部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施较差。城镇居民生活质量不高，影响了我县城镇化的进程。小城镇规模过小，布局比较分散，产业发育缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，造成公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。这是当前城镇化的最大难题。

(二)农民建设的积极性不高，人口的外流严重。

1、部分村镇人口流失太多，农村里只剩下“老弱病残”者，村镇建设资金严重缺乏，村镇人气不旺；

2、乡镇人口尤其是青壮年大部分涌向县城或县外务工、经商、办企业；

3、部分群众对新农村建设认识上存在偏差没有认识到自已是新农村建设的主体。

(三)规划编制水平参差不齐，规划实施随意性较大。

规划编制单位资质不全，大多数村镇的规划多是在二十世纪十年代编制的，很多规划没有组织技术评审，规划起点低，没有体现地方特色。

(四)村镇基础设施投入不足，环境“脏、乱、差”现象没有得到根本改变。

由于历史欠帐多，设施不配套，投入少，机制不活，严重制约了村镇建设面貌根本改变，村镇垃圾无害化处理处于初始阶段，环境面貌未从根本上改变。

(五)村镇建设管理力度不够，重建轻管的现象普遍存在。

由于主管部门人员少，队伍力量不足，对村镇内的违法建设查处不力。

三、发展的基本思路和目标

(一)基本思路

1、要坚持科学规划、合理布局。

进一步明确村镇的定位和发展方向，按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，提高规划建设水平．

2、要坚持产业支撑、特色带动。

培育养大城镇支柱产业和特色经济，以产业发展带动村镇建设，坚持村镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位、资源和产业基础，因地制宜，发挥优势，以村镇建设促进产业发展。

3、要坚持突出重点、兼顾一般。

集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展重点小城镇，打破均衡推进村镇建设的发展模式，进而带动一般村镇加快发展。

4、要坚持统筹协调、可持续发展。

(二)发展目标和重点

根据实际情况，整治村的规划编制及建设工作，分类梯次抓好规划编制工作，力争全面完成示范村、整治村的规划编制工作，并免费提供村民住宅建设图，努力使我县村镇建设初步达到布局合理、设施配套，环境整洁、管理有序的目标，实现新农村建设要求。

四、村镇建设的主要对策措施

(一)正确处理新农村建设与新村建设的关系。

新农村建设，必须把发展生产摆在首位，始终坚持以经济建设为中心，必须联系我县实际，扬优势、创特色，有计划、有步骤、有重点地全面推动农村经济、政治、文化和社会发展。

(二)正确处理政府引导与农导作用的关系。

农村范围广、基础差，政府不可能把所有的“好事”都包下来。
建设新农村必须落实城乡统筹发展战备，充分发挥政府在宣传发动、政策扶持、典型示范等方面的组织引导作用。要明确广大农民是新农村建设的主体，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行为。

(三)加大村庄规划编制力度。

1、制定切实可行的村庄规模和撤旧建新方案，合理安排村庄总体布局。

2、衔接好与防洪等其他自然灾害防治规划的关系，合理确定农民点选址，保障农民群众的生命财产安全。

3、与市域、县域城镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡发展空间。

4、充分考虑各地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，因地制宜地编制规划，切忌不切实际和不顾群众意愿的大拆大建。

5、与土地利用总体规划相衔接，始终坚持保护耕地和节约用地的原则。

(四)走发动村民参与村庄规划建设管理的新路子。

通过召开村委会等多种方式，了解村民意愿，促进村民参与规划，取得群众对规划的支持，让规划更符合当地生产、生活需要。发动村民参与，广泛听取意见。村庄规划在很大程度上不同于城市规划，村庄整治规划编制归根到底就是要注重调查研究、发动公众参与、走群众路线。

(五)加快基础设施建设。

统筹安排农村基础设施建设资金，进一步普及和推广农村沼气工程。县财政每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。

(六)营造氛围，典型示范，全面推进新农村建设。

1、坚持典型引路。

积极探索新农村建设的有效途径，认真抓好示范村建设，以点带面推动全县新农村建设。

2、广泛宣传发动，在全县迅速掀起新农村建设热潮。

3、持之以恒，常抓不懈。

4、扎实开展整治村试点工作。

参考文献：
刘亚红村镇规划在城乡规划管理中的政策关系2011年02期
王东升加大村镇建设管理力度全面推进新农村建设2010年05期
[3] 葛天航社会主义新农村建设的实践与思考2010年05月
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。