赤峰承接产业转移模式选择与战略分析学术

摘　要：赤峰如何充分发挥后发优势，抓住当前国内外产业转移的机遇，处理好承接产业转移与资源环境矛盾，实现经济跨越式发展是当前赤峰经济发展中非常迫切的现实问题。本文从国内承接产业转移趋势入手，阐述了赤峰市承接转移转移所面临着机遇，深入分析了赤峰承接产业转移条件与制约因素，根据赤峰现有产业基础和特点，探讨了赤峰不同行业选择不同的承接产业转移模式，承接产业转移的重点区域及重点产业。最后，提出了切实可行的政策措施和建议。
关键词：承接产业转移；赤峰；模式选择；产业重点

1、综述与引言

产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从发达国家或地区转移到发展中国家或地区的经济行为，换言之，某国家或地区间的资本的流动以投资、贸易及技术转移等形式来实现，是市场经济条件下具有时间和空间维度的企业自发进行的动态过程，是国际间或地区间产业分工形成的重要因素；也是经济发达地区在优化产业空间布局、推进产业结构调整、加快经济发展方式过程中的一种必然现象。从经济学理论和实践来看，产业转移是转移国或地区与承接国或地区产业结构调整和产业升级的重要途径，对转移地与承接地双方都是获益的。从全球范围来看，二战以来，全球共发生了四次国际产业转移。前两次的转移使得日本、新加坡、韩国、台湾等承接国家(地区)的经济迅速崛起，成为世界的钢铁、化工和汽车等资本密集型产业区或电子、航空航天、新能源、新材料、信息技术和生物医疗等技术密集型产业区。后两次的转移使得中国东部地区、泰国、印度、俄罗斯等承接国家的经济快速发展,成为全球的“制造中心”。[3]
从国内来看，改革开放以来，我国经历了两次大的产业转移。第一次是东南沿海地区为主要承接区域承接国际产业转移，其典型特点是发展了大量外包型产业(可称之为外包型产业转移)，为我国成为制造业大国奠定了基础。第二次是目前正在进行的东南沿海向中西部地区的产业大转移[4]。譬如，2010年9月国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，引导和支持中西部地区发挥自身资源、劳动力等优势，提高自我发展能力，加快承接产业转移。由于金融危机对我国东部沿海地区以外向型经济为主导的企业造成了极大冲击，东部已经有很多产业失去了以往拥有的区位、资源和人力资本等方面的优势，多年快速正在积累下来的产能在找不到外需时，急需寻求释放空间，迫使东部地区加快了产业结构调整步伐，形成了产业转移的内在动力和依靠内需拉动经济增长的战略导向。这样，东部产业向西部

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地区转移就成为必然，越来越多的东部企业加快了西进的步伐[5]。
综上所述，无论从国际国内形势还是国家的政策引导看，对中西部地区的承接产业转移地区都有巨大的利好。利用好这些优势，积极推进本地区的承接产业转移工作，势必会对地区的经济带来飞速发展。近年来，赤峰市重点实施了生态立市、工业强市战略，积极推进新型工业化、农牧业产业化进程，大力发展第三产业，努力扩大经济总量，调整产业结构，人民生活水平有了较大提高，经济社会进入了加快发展的新阶段。但无论从量还是质的角度，与发达地区都存在较大的经济差距。如何充分发挥后发优势，抓住当前国内外产业转移的机遇，处理好承接产业转移与资源环境矛盾，实现经济跨越式发展是当前赤峰经济发展中非常迫切的现实问题。国内外业有学者从不同角度对内蒙古和赤峰在产业转移问题、经济发展战略及县域经济发展等方面做了初步的研究[6-8]，但较少从产业转移的模式选择及战略分析方面进行研究。赤峰市承接产业转移拥有双重政策环境优势：西部大开发政策的延续和振兴东北老工业基地的优惠政策。国家今年又《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见国发[2011]21号文》，为赤峰发展增加了新的强大助力。因此，对赤峰市承接产业转移问题的研究有着重要的理论意义和现实意义。

2、赤峰承接产业转移的条件和制约

2.1赤峰承接产业转移硬件条件

（1）地理区位。赤峰市经济具有独特的地理与区位优势，为产业发展带来了许多地区不可比拟的独特条件：一是赤峰市位于东北经济区与华北经济区的结合部，既能直接参与两大经济区的产业分工，在两大经济区之间进行产业交融与组合，又能接受两大经济区特别是辽沈和京津唐的产业辐射，承接它们的产业转移，为两大经济区的优势产业集群代工配套，由此提升自身的产业竞争力。二是赤峰市位于资源与市场的结合部，背靠赤峰市及周边地区丰富的矿产等自然资源，面向东北、华北等广阔的市场，有可能成为两大经济区最大的优势资源转换区域。三是赤峰市交通网络四通八达，公路、铁路纵横交错，陆路、航空循环畅通。
（2）资源优势。赤峰市地区十分辽阔，总面积为9万km2，其面积和我国的浙江省相当，辖区内有着丰富的资源。赤峰市的基础产业主要是农业和畜牧业，种植品种较多，其种植的粮食作物主要有玉米和小麦，经济类作物主要有烤烟、药材等；畜牧业主要有牛、羊、鸡、猪等畜禽，在内蒙古自治区内初步形成了以肉奶牛、肉羊、蔬菜为特色的农牧业产业带，成为了赤峰县域经济新的增长点。赤峰拥有十分丰富的矿产资源，目前已经勘测发现各类矿产70余种，矿业经济成为名符其实的支柱产业和重要的经济命脉，也是我国重要有色金属基地。

2.2赤峰承接产业转移经济条件

（1）经济基础。 2010年，全市地区生产总值达到1080亿元，年均增长17.7%,增速比“十五”时期提高了1.6个百分点；赤峰市三产的比例为16.4：51.1：33.5，从三产的比例可以看出，赤峰市以第二产业为主，占到一半以上。全社会固定资产投资完成848.7亿元，年均增长29.7%；五年累计完成投资2758亿元，是“十五”期间的4.6倍。地方财政总收入完成100.5亿元，年均增长30.5%。社会消费品零售总额完成336.7亿元,年均增长19.5%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14108元和5010元，年均增长分别为13.2%、12.2%。种植业结构由粮食作物和经济作物“二元”结构基本转变为粮食作物、经济作物和饲料作物协调发展的“三元”格局。

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赤峰在承接产业转移方面，政府还是偏好税收优惠政策，而没有从根本上转变思想观念，充分考虑转入企业对未来发展的需求，因此也没能够在制度方面提供转入企业顺利经营的有力保障。除了政府制定相应政策的滞后性外，一些维护转入企业合法权益的法律法规也不完善，不能够为转入产业提供各种规范的、优质的、便利的怎么写作体系。
（5）企业技术创新能力不足。技术创新在企业发展中至关重要，它是改善产业结构，提高产品附加值，增强企业竞争力的根本手段，是企业生产和发展的必由之路，已经成为决定企业生存和发展的动力和源泉。赤峰市与我国东部发达地区相比，在高新技术在涉及领域、数量、质量以及核心竞争力等方面存在一定的差距，企业技术创新能力较为薄弱，技术开发明显投入不足，大型科研设施严重匮乏，创新的动力受到制约，科研经费投入较低，多数企业没有设科研开发

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部门，导致产品技术含量偏低、产品更新换代较慢、参与市场竞争能力不强。
（6）跨区域的基础设施滞后。交通方面,东北三省与蒙东地区的主要公路干线有很多需要进一步延伸和完善,在省际交界处公路等级下降，损坏较为严重，加之年久失修，又以行政区为界限的产业布局，更加剧了交通运输的紧张程度。水利方面，已有的水利工程设施相对落后，运行效率低，新建的区域性水利控制工程少，与经济社会发展不匹配，水利建设上下游矛盾突出。另外，生态建设各自为战，难以形成整体效益。跨区域的基础设施建设滞后，限制了区域物流体系的合理布局和形成，阻碍了区域统一市场的发展，影响了区域资源的合理配置。

3、赤峰承接产业转移模式选择和重点

近几年来，赤峰市确立了“工业强市”的发展战略，使得经济得到了平稳较快的发展，但是也存在一些问题，在这里主要对赤峰市现有产业结构进行分析，从而找出存在哪些问题，继而提出相应的解决政策和建议。

3.1 赤峰市三大产业发展存在的问题

（1）第一产业基础薄弱。农牧业投资不足，加之基础设施老化，不能适应农牧业产业化经营。2010年农林牧渔业各产值的比例分别为55.6：5.7：36.6：0.4，林业和渔业产值过低，规模偏小，产业化经营意识差，多为家庭式经营，并且粗放式的经营方式导致农牧产品多为初加工型，产品多为初级产品，产品深加工程度低，市场竞争力差。
（2）第二产业主导产业单一，资源依赖性较强。赤峰市利用丰富的资源优势，能源和冶金工业已经成为主导产业，这两种产业都属于资源密集型产业，存在“高投入、高消耗、高污染、低效益”三高一低的问题，面对资源高消耗和资源再生的低效率之间存在的矛盾，必须照可持续发展的要求，运用先进适用技术和高新技术改造提升传统能源产业, 减少资源消耗和依赖，提高产品科技含量和附加值，提升产业升级幅度，大力发展特色产业集群。
（3）第三产业发展速度缓慢。赤峰市第二产业仍为主导产业，第三产业发展缓慢，规模偏小，交通运输、邮电仓储、金融保险、商贸、餐饮、娱乐、住房等生产和生活型怎么写作业产业结构升级缓慢；科教投入不足，不利于素质教育的提高以及研发能力的提升，不利于高素质人才的培养；医疗卫生怎么写作体系、社会保障制度建设发展缓慢，2010年社会福利、文化、体育和娱乐业的产值比重下降，这与经济快速发展的步伐不相匹配；旅游产业基础设施建设薄弱，没有充分利用丰富的文化和旅游资源优势，产业结构亟待升级。

3.2不同行业领域承接产业转移模式选择和重点

赤峰市工业行业承接发达地区产业转移，从自身来看，主要分析不同工业行业发展的资源禀赋、产业基础、产业体系、产业链条、产业发展载体环境、与发达地区同类行业的相对比较优势、周边市场饱和状况等因素。不同因素的完善程度不同，可能导致不同的承接产业转移模式的选择。承接产业转移的模式有资源吸引承接产业转移模式、低成本吸引承接产业转移模式、市场占有承接产业转移模式、并购重组承接产业转移模式、集群吸引承接产业转移、飞地形态承接产业转移模式、规模扩张式产业转移模式等七种承接产业转移的模式。
（1）从经济总体发展阶段来看。赤峰市与东部沿海发达地区相比，仍存在较为优越的土地资源和成本优势，因此，对于冶金制造、医药制造、化工、装备制造、非金属加工、农畜产品加工、新能源、有色金属等八大产业，可以选择低成本吸引承接产业转移、资源吸引承接产业转移和规模扩张承接产业转移三种模式。而由于赤峰市位于东、中部交替地带，又处于东部发达地区市场覆盖范围之内，因此，以上八个行业单凭通过占有市场模式实现产业转移的难度较大。
（2）从行业发展来看。冶金制造行业是赤峰市传统优势产业，经过多年的积累沉淀，已形成一定产业规模，具备了较为完善的产业体系，产业链条尤其是产业链前向关联度较高，产业链后向关联也处于起步发展期，特殊的资源禀赋形成了赤峰市同行业特色的相对比较优势。而且，在赤峰市经济开发区，冶金制造业是目前也是未来的主导产业，规模集聚效应已经显现，承接产业转移的载体环境优势明显。因此，冶金制造行业可以选取并购重组承接产业转移模式、集群吸引承接产业转移模式、飞地形态的承接产业转移模式这三种模式。从行业产业链条来看，冶金制造业基本处于产业链中低环节，下一步可重点承接产业链中高端环节，承接产业链中新兴的第四产业（资源再生产业），发展精深制造、绿色制造。
医药制造作为赤峰市主导产业之一，也有一定的产业基础，初步形成了产业体系，但产业链条尚不完善，其特殊的原材料药和中蒙药具备一定的行业相对比较优势，在经济开发区内有较好的载体环境。因此，医药制造行业可以选取市场占有承接产业转移模式、并购重组承接产业转移模式、集群吸引承接产业转移、飞地形态承接产业转移模式。从行业产业链条来看，医药制造仍处于产业链低端环节，承接产业转移可着重于产业链的基础环节（加工制造环节）。
化工、装备制造和非金属加工三个行业在赤峰市经济发展中产业基础相对薄弱，产业体系和产业链条均不是很完善，与东部发达地区同行业相比缺乏特有的相对比较优势。但当前三个行业作为赤峰市经济开发区的特色产业大力扶持，也正在初步形成产业集聚的载体环境。因此，近期，三个行业可选取飞地形态模式承接产业转移。从行业产业链条来看，三个行业仍处于产业链低端环节，承接产业转移可着重于产业链的基础环节（加工制造环节）。农畜产品加工、新能源和纺织服装三个行业在赤峰具有相对资源优势和绿色品牌优势。尤其是农畜产品加工产业链比较完善，可以进一步做产业链的延伸，想更深和更高方向发展；新能源则可以依托赤峰市的风能、太阳能、硅石资源，吸引先进的科学技术，形成新能源产业链；纺织服装也可以依托当地产业基础，开展深加工；以上三种行业可以选择资源吸引承接产业转移模式、低成本吸引承接产业转移模式等会更合适。

3.3赤峰市承接产业转移的重点区域与重点产业

在继续做好承接东北等老工业基地和京津冀等地区产业转移项目的同时，将环渤海、长三角、珠三角等产业溢出效应较大的地区作为重点区域。针对赤峰市产业特点，具体划分为立足资源和区位条件，第一梯次重点承接辽沈地区和京津冀鲁地区（环渤海地区）的产业转移，第二梯次重点承接长三角、珠三角等地的产业转移。承接产业转移的重点产业为以下八大产业：（1）有色金属产业。依托赤峰市丰富的有色金属资源，围绕铜、铅、锌等冶炼项目，重点承接铜、铅、锌等有色金属深加工及熔炼渣开发利用项目；（2）煤化工产业。依托赤峰市的水资源和周边地区的煤炭资源，重点承接甲醇、天然气、尿素产品深加工及煤化工副产品和废气物深加工项目。（3）农畜产品加工产业。依托赤峰市丰富的农畜产品资源，成分发挥草原绿色品牌优势，重点承接畜禽产品精深加工、绒毛制品加工。（4）医药产业。依托赤峰市丰富的农畜产品和药材资源及现有的产业基础，重点承接化学原料药延伸产品、医药中间体、中蒙药种植开发生产项目。（5）新能源产业。重点承接风电核心设备制造、光伏发电设备、光伏电池等深加工项目。（6）非金属产业。依托赤峰市丰富的非金属资源，重点承接石灰石、膨润土、硅藻土、萤石、硅石等非金属资源深加工、新型墙体材料生产、石材深加工等项目。（7）装备制造产业。重点承接矿山机械设备制造及零配件生产，机电设备制造及零配件生产制造项目。（8）纺织服装产业。依托现有的产业基础，重点承接高档毛纺织品生产、印染和后整理加工，高档羊绒制品生产、印染和后整理加工，纺纱，丝产品生产加工，服装加工等项目。

4、赤峰承接产业转移的政策建议

（1）完善财税支持政策。落实西部大开发、东北振兴、高新技术产业发展、支持资源综合利用、环境保护及承接产业转移等各项优惠政策，严格收费项目和收费标准的审批，坚决取消不合理的行政事业收费项目，其他收费项目能减少的减少，能不收的就不收，切实减轻企业负担。
着力建设赤峰投融资平台，形成多元化投融资结构和多种投融资相结合的投融资体系；建立多元的担保体系，创新信托理财、短期融资卷、中长期票据等信贷类业务，探索推行联户联保贷款、银团贷款、知识产权抵押、股份质押等方式，努力扩大贷款规模；积极鼓励、引导和支持上市公司通过资本市场直接融资；大力吸引和盘活民间资本用于工业建设。
（2）加大土地支持政策。在城市规划和各级土地利用规划中合理规划好工业用地，将各类工

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业园区和工业集中区纳入城镇用地范围统筹布局，实现工业向园区集中、农民向城镇集中、土地规模化经营；支持各类工业项目向工业园区和工业集中区集中，工业园区向城镇集中；实施节约集约用地奖励政策，鼓励园区、企业节约用地；对土地投资强度、经济密度优于考核标准的园区和企业给予土地和资金奖励。新增用地指标，要重点用于发展主导产业、支柱产业和高新技术产业，通过土地存量置换等形式，盘活存量，扩大增量，促进土地合理流转和高效利用。通过利用西部大开发政策、技术处理及向上级争取工业用地支持等办法，努力增加赤峰开发区工业用地指标，减少闲置土地，降低开发成本，确保开发区土地资源利用的可持续性。
（3）创新人才保障政策。提高赤峰市经济发展，提升赤峰产业能级，关键在人才。树立“以人为本”观念，认真解决好总量不足、结构不合理与引进力度不够等问题，创新人才引进机制，采取切实可行的措施，形成人力资本的梯次结构。要通过外引内联、专业培养、产学研结合等多种渠道，辅之必要的利益激励机制，为赤峰产业升级提供源源不断的人才支持。
（4）建立和完善市场怎么写作政策。市场怎么写作体系的健全与否，直接关系到赤峰产业发展的系统性和配套性。一是培育相似度检测怎么写作组织，促进其为企业和政府提供怎么写作，监督市场主体的行为，建立市场主体之间、市场主体与政府之间的联系，特别要发挥行业协会、中间商和经纪人的作用，使供需双方信息对称，促进竞争透明充分，避免过度竞争。二是建立和完善中间品市场、生产资料交易租赁市场等专业市场和区内市场信息网络，及时提供市场、技术、半成品、原料供应和国内国际市场信息，维护平等竞争的市场秩序。三是建立物流怎么写作体系。围绕开发区主导产业和支柱产业的发展方向，有重点、分阶段地加快专业物流、现代物流建设，完善现代物流业发展的软硬环境，建立区域性物流中心，加快物流业的信息化建设，提高物流从业人员的素质。
（5）加快推进内陆港建设。所谓内陆港，就是建在内陆地区，依托信息网络对接和多式联运支持，具有包括保税、报关、报验、签发提单等等内容的口岸监管、港口怎么写作综合功能的物流中心，是现代国际物流的通道和平台。通过这样的通道和平台，把港口的功能向缺少出海港的内陆城市延伸，把内陆地区纳入港口功能怎么写作范围。
早日推进赤峰市内陆港建设，实现赤峰与沿海港口的对接。尤其是加快与天津市开展跨区域口岸合作、共同建设赤峰内陆港，进一步开拓天津市口岸腹地，加强赤峰市沿海港口的沟通与联系，扩大市场和货源范围，而且能够使赤峰市进一步发挥后发优势，扩大开放步伐，更好地融入环渤海经济圈。
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