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关于校车农村义务教育阶段校车安全管理政策执行困境

收藏本文 2024-02-15 点赞:33074 浏览:148604 作者:网友投稿原创标记本站原创

  • 摘 要 新一轮学校布局调整政策实施以来,农村学生远距离上学引发的交通安全问题引起社会广泛关注。农村地区“黑校车”“校车超载”等现象屡禁不止,保障农村校车安全管理政策的执行尤为重要。梳理校车安全政策的背景,进行政策现状调查,并在此基础上分析政策问题并提出政策执行反思,以预期并尝试解决农村地区义务教育阶段校车安全管理政策执行困境。
    关键词 农村地区;义务教育;校车安全;政策执行

    一、校车安全管理政策背景

    近年来,我国校车安全事故频发,特别是在农村地区,有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现,在死亡人数中有74%是农村学生;49%的校车事故发生在义务教育阶段。随着我国农村义务教育学校布局的调整,学校怎么写作半径扩大,部分学生路途偏远必须乘车上下学。但由于经济欠发达,管理缺失等,部分农村地区出现许多“无牌、无证、无保险”的“三无黑校车”从事接送中小学生、幼儿上下学的非法运营活动,严重威胁着学生的人身安全

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    。为进一步加强校车安全管理,2012年4月,国务院公布了《校车安全管理条例》,政府将这个条例作为一项重要而紧迫的民生保障立法任务积极抓紧抓好。这一备受关注条例的出台,标志着我国已建立起具有法律约束力的全面可行的校车安全管理制度,保障学生上下学集体乘车安全,校车安全正式进入有法可依的时代。《校车安全管理条例》对校车经费、校车怎么写作提供者、校车配备标准、驾驶人许可资格、校车通行安全注意事项及相关法律责任等做出了严格规定,旨在坚持落实“以人为本”的科学发展观,保障民生,加大统筹力度,切实落实条例中的各项规定。但由于农村地区经济水平落后,道路状况较差,公共交通发展滞后等因素,《校车安全管理条例》在农村地区的实施面临诸多挑战与困难。

    二、政策现状调查

    1.调查实施情况

    调查选点选择了为直辖市重庆的某农村地区,作者于2012年4月和2012年5月,在重庆市对某农村中小学校车司机进行了调查。其中,问卷调查中,共发放问卷95份,回收问卷83份,问卷回收率87.4%。其中,有效问卷76份,有效率9

    1.6%。

    2.调研结果统计

    表1:校车司机的职业满意度
    表2:校车保养、维修费用
    表3:交通安全设施
    根据调查,本研究主要从校车司机、校车生产质量、道路安全设施建设、学生居住点之间的距离、校车接送学生所需时间等几个方面进行了调查。

    三、政策问题分析

    根据调查分析,重庆农村地区校车安全管理政策执行存在诸多困境,可能对于政策执行造成一些困难。政策执行的困境主要包含校车管理安全自身的因素、政策外部因素两方面因素。

    1.问题自身因素

    从统计分析结果可以看出,从接送学生的居住点集中程度统计情况来看,75%的学生居住点不集中。为整合教育资源,提高教学质量,实行了“撤点并校”,致使学校怎么写作半径不断扩大,很多学生不得不到较远的学校读书,上下学的距离变远。由于农村地区地形特殊,学生居住点具有弥散性,居住点间距较大,对校车数量和行驶路线制定的要求较高。
    关于交通安全设施满足校车的运行要求的情况以及农村地区的道路标识、维修点及相关安全设施完善程度的调查表明农村地区路况较差,公路建设质量和水平较低,校车行驶路段的维护和保养工作不全面,对校车设计及生产技术要求较高,但很多校车生产不达标,难以适应农村地区的道路环境。另外农村地区公共交通不发达,公交专用车道缺乏,校车的公路沿线标识标牌、标线、维修点和交通安全设施不完善,校车行驶的道路条件跟不上。
    从对校车司机的职业满意度、相关驾驶培训及考核、校车司机应当承担的责任以及校车司机的月收入五个方面的考察可以看出校车司机不同于其他驾驶员,驾驶校车对司机有一定的特殊要求,校车司机需要接受比较系统的校车驾驶培训,专业技术要求较高,另外校车司机承担的责任风险大,待遇偏低,待遇与所承担的责任不成比例,校车司机从业的积极性不高,出现招聘难。

    2.政策外部因素

    (1)政策的有效执行离不开各部门之间的分工合作,但执行各部门职责不明晰:门对车辆和司机资质的认证程序不规范。交通部门没有对农村地区校车路线进行明确规定。教育部门与各部门缺少沟通协调,对学生和学校的需求考虑不够充分,在设点布局、公交线路和班车开通上没有把两者有机衔接起来。物价部门没有制定合理的校车收费标准,可能会导致乱收费现象等。
    (2)社会理解支持程度低
    《条例》中对校车的特殊路权作出了规定,在调查统计中,67.1%的车辆没有有意避让校车,超过了半数。可以看出社会各界对校车安全管理政策的了解不够以及礼让校车意识不足,有的不仅不会让校车,甚至还会占用校车的道路,校车特权由于缺乏社会的配合,难以施行。社会各界及人民群众对配合打击黑校车,校车超载等现象积极性不高。

    四、政策执行反思

    1.加强管理,明晰部门职责

    《条例》中对校车管理的相关规定需要各相关部门积极配合、共同协作,才能保证校车市场有条不紊,学生的权益得到有效保障。针对上面的问题,本文提出以下建议,以求各部门能够各司其职、各尽其责:

    2.因地制宜,完善地方政策

    地方政府应根据本地区的实际情况制定出强制的保障措施,保障学生享受到校车怎么写作;制定出相应的资金保障政策及激励政策,保障学校等有足够的资金购写校车以及购写校车能够享受到一定的优惠政策;地方政府应因地制宜,充分考虑本地区实际路况因素,根据本地的道路情况制定相应的校车通行政策,以及完善在道路安全设施建设方面的政策。

    3.政府主导,明确资金来源

    对这些地方来说,一方面,校车的购置和运营的成本很高,长途接送学生又使校车的利用率低,另一方面,学校和家长的经济能力有限,一些校车企业因为盈利困难,提供怎么写作的积极性不高。由此,可能会有一部分学生没有校车可坐,或者校车出现超载现象。面对这样的校车空白,需要强调的一个原则是:财政资金要对校车购置和运行“兜底”,保证每个需要的孩子都能坐上安全的校车。换言之,提供安全、稳定、规范的校车怎么写作,首先是政府部门的责任,而其中最重要的责任就是政府的投入。为了使校车的资金来源得到有效保障,必须由政府主导,加大投入,并建立多渠道筹措校车经费的机制,扩宽校车经费来源通道。
    参考文献:
    雷万鹏,徐璐.农村校车发展中的政府责任——以义务教育学校布局调整为背景[J].中国教育学刊,2011,(1).
    谢樱,明星.校车难以承载的安全隐患之重[J].安全与健康,2009,(12).
    [3]张菊香.解决校车安全问题必须用实招[J].安全与健康,2009,(4).
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