摘要：长期以来,我国实行农业支持工业的倾斜政策,在养老保障方面更是厚城轻乡,造成了我国现在城镇与农村养老保障的巨大差距：目前我国城镇已经基本建立起了资金来源多元化、保障制度规范化、管理怎么写作社会化的社会养老保险系统,而大部分农村地区的社会养老保险系统仍处于“真空状态”下。我国整体的国情是“未富先老”,而在农村,这一不足更是深刻。另外,伴随着我国经济的进展和城市化步伐的加速,农村人口跨地区或城乡迁移的速度和规模也在不断提升,且在迁移中大多数是青壮年,使得农村“高龄老人”和“空巢老人”的比重增加,加剧了农村人口的老龄化,农村老年人的生活保障不足也更加突出。2002年11月,党的十六大报告提出：“在有条件的地方,探讨建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”,标志着我国农村社会养老保险工作进入了新的进展阶段。2006年劳动保障部选择北京大兴区等8个县市区,作为农村社会养老保险制度建设试点。通过加大政府引导和支持力度、建立参保补贴制度、动态缴费和待遇调整机制等方式,取得了一定的进展和突破。党的十七大提出了加速建立覆盖城乡居民的社会保障系统,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,到2020年,覆盖城乡居民的社会保障系统基本建立。2009年,根据党十七大和十七届三中全会逐步解决我国农村居民“老有所养”不足精神,国务院决定在全国10%的县(市、区、旗)试点建立新型农村社会养老保险制度,到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。农民养老不足,是联系国家民生和社会和谐的重要不足。“老有所依、老有所养”是农民百姓的朴素愿望,做好农村社会养老保障工作是党和政府义不容辞的责任。农保在前进历程中虽偶有曲折,但以新农保的试点足可以看出党和政府对此事的高度重视与期待,我们有理由相信，随着中国综合实力的不断加强,在中国政府的正确领导和广大农民的全力配合下,亿万农民终将会共享新农保硕果。本论文主要以“新农保”试点为契机,在论述浅析的基础上,对中国农村社会养老保险供给的进展历程及“新农保”革新的核心进行了历史与逻辑的诠释；用实证调研策略,以成都市城乡统筹的农村养老保险实践为样本,通过对其进展沿革的梳理、制度安排的具体探讨,总结了成都市在农村社会养老保险制度革新方面的突破与革新,为全国推进“新农保”革新确立了样版；最后立足于全国,剖析了新农保革新中的不足与潜在不足,进一步提出了推进新农保制度革新的深思。具体文章结构如下：第一部分为探讨基础,由第1、2章组成。第1章主要阐述了本论文的探讨目的和作用、探讨策略、思路和框架,并对国内外关于农村养老保险的探讨进行了详尽的文献综述。第2章对农村养老保障制度供给论述进行了系统浅析,以为中国的农村养老保障制度革新提供论述基础。第二部分为中国农村养老保障制度革新的历史与近况浅析,由第3、4章组成。第3章在以时间为线索阐述我国新型农村社会养老保险制度革新的背景后,对新型农村社会养老保险制度革新的核心进行了规范浅析。第4章在基于成都市城乡统筹实践案例的基础上,重点论述成都市农村社会养老保险供给制度的革新实践,为推进全国“新农保”提供蓝本。第三部分为对策探讨,由第5章组成。剖析新型农村社会养老保险制度革新中的不足,提出了推进新型农村社会养老保险制度革新的思路与具体对策。本论文在参与《城乡统筹进展中的农村公共品有效供给探讨---基于成都市的实证浅析》课题组探讨历程中,通过走访成都市城乡统筹办、财政局、区政府与发放调查问卷的实证案例浅析,得到成都市新型农村养老保险制度革新探讨历程的一手资料与数据。在此基础上,对全国以及成都市农村养老保险制度的演进与革新进行了深入的浅析,具体提出了以下独立见解：(1)以历史的角度,划分了我国的农村社会养老保障制度的演进阶段。将我国的农村社会养老保障制度划分为三个时期,即“建国之初的农村社会养老保险”、“老农保”和“新农保”时期,认为每一阶段在制度设计、制度实践都有所进步。(2)诠释了成都市城乡统筹下的双元化养老保障制度的革新安排。以成都市城乡统筹的农村养老保险实践为样本,对其进展沿革、制度安排、革新成效、可推广性等进行了系统的浅析,特别是对其所创建的城乡统筹双元化养老保障制度进行了深入的剖析,认为这一制度安排与制度机理具有革新与引领作用,可以成为推进全国“新农保”革新的蓝本。(3)诠释了成都市耕地保护基金筹资机制的革新安排。农村社会养老保险制度是否能够解决广大农村群众“老有所养,老有所依”的不足,能否可持续进展,关键在于能否有一个健康的、稳定的、可持续的筹资机制。本论文在剖析成都市耕地保护基金制度机理的基础上,以统计浅析策略,实证浅析了耕地保护基金筹资机制对新农保进展的影响。认为耕地保护基金转养老补助金制度的建立,可真正为城市支持农村建立起了长效机制,能够提升新农保制度的保障水平,推进新农保制度的可持续进展。但是,由于“新农保”处于试点阶段,成都市的相关政策虽走在全国前段,但处于刚刚试行阶段,稳定度不够且相关数据仍不足、缺乏,由此,可能使得有些部分的探讨仍有待深入关键词：养老保障论文新农保论文城乡统筹论文制度革新论文
摘要4-7
Abstract7-12
1. 导言12-24
1.1 探讨目的与作用12
1.2 文献综述12-19
1.2.1 国外关于农村社会养老保险探讨进展12-13
1.2.2 国内关于农村社会养老保险探讨进展13-19
1.2.3. 国内探讨进展评述19
1.3 探讨策略与结构19-24
1.3.1 探讨策略19-20
1.3.2 文章结构20-22
1.3.3 革新与不足22-24
2. 农村养老保障制度的论述浅析24-36
2.1 农村养老保障制度的一般浅析24-27
2.1.1 相关概念界定24-26
2.1.2 农村养保障制度的特点26-27
2.2 政府提供农村养老保障制度的基本机理27-33
2.2.1 公共产品论述27-32
2.2.2 养老保障效率论述32-33
2.3 农村养老保障制度供给的经济效应33-36
2.3.1 农村养老保障制度供给的微观效应33-34
2.3.2 农村养老保障制度供给的宏观效应34-36
3. 中国农村社会养老保险制度的规范浅析36-49
3.1 农村社会养老保险制度的历史回顾36-40
3.1.1. 建国之初的农村社会养老保险尝试阶段(1949—1978)36-37
3.1.2 老农保制度阶段(1978—2002年)37-39
3.1.3 新农保探讨阶段(2002年至今)39-40
3.2 中国农村社会养老保险制度革新的背景40-44
3.2.1 城乡二元经济结构的制约40-41
3.2.2 财政供给的资金制约41-43
3.2.3 传统农村养老方式的制约43-44
3.3 新型农村社会养老保险制度革新的核心44-49
3.3.1 新型农村社会养老保险供给制度革新的目标44
3.3.2 新型农村社会养老保险制度革新的主要思路44-47
3.3.3 新型农村社会养老保险制度革新的主要突破47-49
4. 新型农村社会养老保险制度革新实践—基于成都市城乡统筹的案例浅析49-72
4.1 成都市农村社会养老保险制度的进展沿革49-53
4.1.1. 逐步建立各类农民保险制度50-52
4.1.2 建立城乡统筹的养老保险制度52-53
4.2 成都市农村社会养老保险系统的制度安排与革新53-60
4.2.1 创建统筹城乡的双元化养老保障制度53-56
4.2.2 创立可持续的长效筹资机制56-60
4.3 成都市农村社会养老保险制度革新的效果60-71
4.3.1 成都市农村社会养老保险制度革新的成效60-68
4.3.2 成都市农村社会养老保险制度革新的基本经验68-71
4.4 成都市农村社会养老保险制度革新经验的可推广性71-72
5. 推进新型农村社会养老保险制度革新的路径72-85
5.1 新型农村社会养老保险制度革新中的不足72-78
5.1.1 法律制度的不足72-73
5.1.2 制度的衔接不足73
5.1.3 需求方的不足73-75
5.1.4 管理体制不足75-78
5.2 推进新型农村社会养老保险制度革新的思路78-79
5.2.1 坚持城乡统筹的方向78
5.2.2 明确政府在农村养老保险中的角色78-79
5.2.3 注重新农保制度与其他制度的衔接79
5.3 推进新型农村社会养老保险制度革新的措施79-85
5.3.1 建立统筹城乡、多元化的农村养老保障系统80-81
5.3.2 加大宣传力度,增强农民参保意识81-82
5.3.3 优化制度安排82-83
5.3.4 改善管理体制83-85
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