水利经营单位管理中存在问题和建议

1009-4202（2012）09-000-01
摘要水利经营单位创办的目的是通过自身收益弥补水利财政投入的不足，进一步促进水利事业的发展，但在其经营管理中存在着一些问题，使得水利经营单位的经济效益没有被充分发挥。本文就此进行了分析并探讨了一些措施方法，以确保国有资产的保值增值，进一步促进水利事业的发展。
关键词水利经营单位管理
水利是一个以社会公益性为主的行业，在财政投入不足时只能通过自身的经济收益弥补不足，水利多种经营的发展对弥补水利事业费的不足和稳定职工队伍起到了积极的作用。但在水利经营单位的管理中也存在一些问题，阻碍了经营单位的发展，必须进一步完善经营管理，才能确保国有资产的保值增值，促进水利事业的发展。

一、水利经营单位在管理中存在的问题

(一)管理体制问题

从组织形式上看，大多经营单位仿效政府机关进行运行和管理，行政化倾向严重；从经费来源上看，也是我们通常说的财政拨款，主要有以下二种，即：差额、自收自支；从人事管理上看，干部按行政级别由局机关任命，人才资源的配置是计划性的、指令性的，由局机关调配；从工资和绩效考核上看，参照公务员工资标准执行，包括年度考核、晋升、奖励等，是典型的 “大锅饭”，能上不能下、能进不能出、干好干坏一个样，影响职工个人积极性，缺乏生机与活力。

(二)财务管理问题

一是管理者缺乏现代财

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务管理观念，没有按照现代企业制度的要求，建立健全内部财务管理体系；二是资金管理不严，财务控制薄弱，造成资金闲置或不足；三是成本费用过高。成本核算差，总收入数额很大，但利润低，甚至亏损；四是在应收账款管理中，坏账损失的计提、坏账注销等方面存在一些不规范的问题周转缓慢，造成资金回收困难。

(三)人员结构不合理

经营单位缺乏选择人员自主权，存在员工总量过剩与专业技术人员缺乏的矛盾。一方面，机构臃肿，人员超编，人浮于事；另一方面，急需的专业技术人员缺乏，无法满足管理和运营的需求。

(四)市场竞争能力差

一是思想观念落后，存有等靠的思想，只依赖本行业，开拓外部市场的观念淡薄。随着市场经济日益完善，水利主管部门行业垄断和保护逐渐被削弱，指令性投资项目逐步被招投标所取代，这种形势下，水利经济实体与社会上一些独立法人企业相互竞争，显得软弱无力；二是懂管理和有专业技术的人员少，经营管理和技术水平难以提高。

二、改善经营管理的对策初探

(一)加强经营性国有资产监管

按照新颁布的《企业国有资产法》和财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，结合水利行业特点，完善水管单位综合经营目标责任制，建立科学的经济指标体系和评价考核奖惩办法，对所出资企业建立企业管理者经营业绩考核制度，进一步规范水利经营性国有资产监管工作，落实保值增值责任。

(二)加强产权管理

做好产权管理基础工作，建立企业重大事项决策和报告制度，加强企业资本收益管理，合理调整和规范收益分配关系，强化对外投资管理。

(三)加强企业财务管理

一是加强企业会计管理和财务管理的基础工作，建立企业财务会计报告制度和建立责权明确、有效制衡的企业内部监督管理制度和风险控制制度；二是加强成本管理，对生产经营的各个环节加强控制、监督和考核，加强成本核算，提高成本费用利润率；三是加强资金管理，控制企业债权和负债比例，提高企业资产运营能力；四是加强应收账款管理，要准确、及时地核算应收账款，并严格控制应收帐款的限额和回收的时间，采取有效措施催收，降低或避免坏帐的发生。对于确实无法收回的坏帐，应予以处理，以加快资金周转。五是加强审计工作，严格财务纪律；进一步完善水利经营统计报告制度，强化绩效评价工作，为考核奖罚和指导发展提供依据。

(四)加强人员管理

一是建立科学的用工管理制度，企业根据自身的生产经营范围、规模及其特点，确定各种工作岗位和岗位职责，实行定员管理；二是做好员工思想教育，提高他们对水利经营工作的认识，促使他们真正做到与时俱进，真正具备强烈的创新精神，为发展水利经济奠定坚实的思想基础；三是加强职工的培训和业务学习，提升职业技能，以更好地适应工作的需要；四是制定科学有效的绩效考核制度，把工作业绩与工资福利报酬、考核奖惩晋升挂起钩来，建立有效的激励竞争机制，充分调动员工工作的积极性和创造性。

(五)深化改革，创新体制机制

一是推进水利经营管理体制改革，建立以出资人制度为核心的水利经营性国有资产管理体制，确立监管机构，积极探索有效监管途径；二是推进产权制度改革。各单位要以产权为纽带，采取重组、改制、合资、参股等形式，建立完善现代产权制度；三是推行现代企业制度。按照公司法规定，建立和完善公司法人治理结构，组建董事会、监事会，使包括总经理在内的各主管形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制；四是转换经营机制，进一步完善水利企业经营项目承包经营、租赁经营、目标经营等。建立健全方法科学、标准合理、程序规范的考核制度，逐步形成并实现激励约束机制。建立经营单位内部竞争上岗、能上能下的用人机制和能高能低的分配机制。