简析行政事业单位财务管理存在理由与策略

摘 要：现阶段，中国行政事业单位财务管理方面存在的理由主要表现在预算管理、国有资产管理、会计基行政事业单位财务管理存在的理由及策略由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.础工作和财务管理制度等诸多方面。改善行政事业单位财务管理，一是强化预算管理，加大管理约束机制；二是加强国有资产管理，确保国有资产保值增值；三是统一会计工作流程，规范会计基础工作；四是建立健全财务管理制度，强化内部制约。
关键词：行政事业单位；财务管理；理由；策略
1673-291X（2013）03-0108-02
行政事业单位财务管理是指按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对行政事业单位的经济活动进行核算、财务监督与制约，以保证计划及任务的全面完成。主要任务是合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务制约和监督。包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部制约、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的是达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。
与营利单位相比，行政事业单位财务管理与它本身的特点密切相关，主要有以下特征：（1）行政事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他收入，一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的理由，也不具有企业会计作用上的所有者权益，必须严格遵守国家的有关规定使用资金；（2）行政事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的提供。
目前，部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革在中国全面的开展，对行政事业单位会计核算和财务管理提出了新的要求。但是，很多行政事业单位并没有适应这种变化，对本单位的财务管理没有给予高度重视，工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在以下诸多理由和薄弱环节。

一、现阶段行政事业单位财务管理存在的理由

(一)预算管理不严肃

预算管理是财务管理的起点和基础，但目前这一环节存在不少理由。一是对预算编制的重要性认识不足。部分行政事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生了的“松、散、乱”现象。在安排项目支出预算时，存在一定的随意性和盲目性，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。而且编制策略不科学，预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证预算编制的准确性、科学性。二是支出审批制度不严格。一些单位随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意转变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使，也是分析肤浅、总结简单。

(二)国有资产管理混乱

行政事业单位国有资产管理是整个国有资产管理的重要组成部分，但目前实际情况不容乐观。一是单位内部各部门对国有资产管理相互脱节。一些单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况。因而，国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不清楚，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，责任不清。二是国有资产使用效率低下。单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，使跨部门、跨单位配置资产无法实现，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。三是随意处置国有资产。有的未经批准也未产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入少量入账或不入账或设立账外账或用于搞职工福利。有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的相似度检测机构进行评估、擅自定价。有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序审批手续就随意报废，致使大量资产流失。

(三)会计基础工作不规范

一是会计核算不规范，账目设置较随意，账务处理不严谨，财务手续不健全。一些单位不按规定设立，或只设总账，不设或随意设明细账，使得资产明细不清，债权债务不清；许多经济事项无合同、协议，仅凭报销，无原始清单等。二是流程制约体系很不完善，没有明确的审批制约业务流程。

(四)财务管理制度不健全

现阶段，行政事业单位财务管理制度不健全主要表现在以下几个方面：（1）专项资金管理把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。（2）往来款项的管理混乱。据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的40%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。（3）忽略年终清理结算。有的单位在年终结账时，不将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对冲，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。

二、改善行政事业单位财务管理的策略

(一)强化预算管理，加大管理约束机制

预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件。一要科学合理地编制预算。编制单位预算是单位财务管理的主要任务，对合理地筹集、分配和使用资金，推动行政事业单位的发展有着重要作用。财务人员和单位有关领导要共同研究，合理编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系；二要严肃认真地执行预算。单位内部预算一经批准，就不得随意更改，加强预算执行管理，调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度并发现执行过程中存在的理由，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平，严格按照项目预算科目安排业务支出；三要加强预算监督和制约。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下，财务部门要对预算执行全过程进行监督管理，进一步健全保证资金安全的运转机制，树立科学理财观念，以预算促项目，提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。

(二)加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

一是提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投入、轻分流的思想。把行行政事业单位财务管理存在的理由及策略由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理。二是建立健全国有资产管理规范、制度。在国有资产管理部门的指导下，各单位结合实际，制定完善的适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化和规范化；要以法律的形式明确行使事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益。三是加强债权债务管理。对各种借款必须定期清理，及时回收，坚决制止公款私借，暂付款不得长期挂账。严禁利用暂存款隐藏收入，躲避财政监督。四是严格落实监督检查制度。利用政府采购和国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。

(三)统一会计工作流程，规范会计基础工作

根据行政事业单位财务工作特点，制定符合《会计法》有关规定的工作流程，统一财务经办程序，强化会计基础工作。为保证行政事业单位会计核算的准确、真实、完整，应做到：（1）单位内部必须建立严格的内部财物管理制度，责任到人，建立健全账簿记录，做好会计基础数据的建档立制工作。（2）严格按照会计制度的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项，须严格按照“严格制约、及时清理”的原则，分类清理。同时，将应当转作各项收入或各项支出的往来款项，及时转入各有关账户，编入本年决算。（3）加强对原始票据报销传递程序的管理。

(四)建立健全财务管理制度，强化内部制约

建立健全财务管理制度要从本单位实际出发，根据本单位的业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，充分体现本单位的特点，这是制定相关制度的标准。一是逐步完善内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是建立、健全内部审计监督制度，尤其是一些大项开支要做到事前论证、事中监督和事后审计，确保资金专款专用，提高资金使用效果。通过加大财政监督指导力度，促使各单位严格遵守财经法规，规范财务管理，提高资金使用效益，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容。
总之，随着行政体制改革的不断深入，必须进一步规范行政事业单位财务管理活动，强化财务管理职能，努力提高资金效益和社会效益，使其充分发挥作用，把行政事业单位财务管理提高到一个新水平，推动行政事业单位健康发展，更好地为社会提供优质怎么写作。
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