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试议高职院校基建财务管理状况

收藏本文 2024-02-22 点赞:6079 浏览:21532 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘 要:提出在市场经济条件下高校基建财务人员在加强日常会计监督和管理的前提下,应深入施工现场,抓好事前监督、事中监督和事后监督三个环节,及时了解第一手资料,管好用好各项资金使其充分发挥作用,更好地完成高校基建任务,取得最佳的投资效益。
关键词:科学理财 高校基建 财务管理

一、学校领导对基建财务管理的重要性缺乏深刻认识

(一)一个工程项目的建成使用,归根结底是一项投资的实现

从项目的提出到项目的实现,始终伴随着资金的筹集和使用。无论是对工程造价实施制约,还是对工程质量进行实施制约,都离不开经济措施。为了实现工程项目,项目管理人员要收集、加工、整理工程经济信息和数据,对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸方面的可行性分析。基本建设工程管理主要是施工管理,职能部门和领导关注的重点是新开工哪些项目以及工程进度和工程质量,弱化或忽视了基建财务管理的重要性,主观地认为财务工作仅仅是付款而已。个别主要领导甚至要求超合同付款,一厢情愿地认为在工程没有决算之前,实际工程支出肯定会大于工程合同价。另外,基本建设投资管理在认识方面也发生了根本的变化:以前基建管理人员对基本建设投资的政策性、法规性认识不够,基本建设程序不够规范,容易导致超概算、超合同的情况;现在的基建投资管理,要求项目单位的领导和管理人员必须具有高度的责任心,充分认识基建投资的政策性、法规性、合理性和科学性,严格按政策、法规和程序办事,并主动接受国家和社会有关部门的检查监督。所有这些都要求高校领导必须对高校基建财务管理的重要性有深刻认识,从而高度重视学校的基建财务管理。从决策程序和决策策略等方面,保证决策的合理性到科学性。

(二)基建财务管理缺乏可控性

建设项目合同是对建设项目的总领文件,财务部门必须依靠它进行账务处理。而在实际工作中,财务部门领导虽然参加学校有关基本建设理由讨论的校长办公会议,所起的作用仅仅是表面上的程序要求而已。对基建合同条款是否符合法定要求概不知情,往往是施工单位拿着领导签批的借款单到财务部门项目工程预付款时,财务人员才会发现个别项目无合同,或者有合同但工程投资概算价待定,甚至个别项目将近200万元的新楼改造项目按小型维修项目签订合同,并出现为付款临时补合同的现象。将一个完整项目拆分成几个小项目的情形也时有发生,且找一些不具备资质或表面具备、实质上却是通过权利,挂靠在学校有施工项目的大公司名下的私人建筑队,以承建他们能力范围以外或根本不具备施工资质的项目。申请预付款时开票单位与收款单位不一致。领导便间接给财务部门施压,导致基建财务管理缺乏可控性。

(三)基建竣工决算存在滞后性

多数新建高职院校注重的是基建工程项目的前期准备工作。施工阶段的制约管理工作、管理的目标是如何保证基建项目按期交付使用,往往忽视了基建工程项目的后期工作。竣工项目的竣工决算严重滞后,部分工程项目投入使用3~4年以后,依然在“建筑安装工程投资”科目下继续挂账,导致在建工程的规模不断加大,进而造成一系列的不良后果。一是固定资产账实不一致。国有资产管理部门与财务部门的“固定资产”账实不一,且相差甚远。二是管理成本人为加大。资产在交付使用过程中无疑会产生维修管理等费用,在工程尚未竣工决算之前计入“成本”,造成管理成本加大。三是资产账务处理不规范。由于完工工程已开票但结算业务不能如期。造成原始开票日期距报销日期间隔太长,导致过期。

二、科学筹措高校建设资金,切实防范财务风险

科学理财是效率和效益的根本保证,实事求是是事业成功的法宝。我国高校的基建经费来源主要靠国家预算内投资。近年来,伴随着高等教育改革,高校引入贷款机制,在财政经费投入不足的情况下,许多高校通过争取银行贷款,弥补了办学建设经费的不足,改善了办学条件,使学高职院校基建财务管理目前状况初探相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.校面貌发生了巨大的变化,推动了中国高等教育事业的快速发展。但同时我们也看到,部分学校在贷款前论证不充分,对贷款的风险认识不足,贷款规模大大超出了学校的承受能力,导致资金运转成本加大,资产负债率过高,财务风险增大。因此,为做好高校基建科学筹资工作,防范财务风险,必须强化科学理财在高校基建财务管理中的作用。

(一)积极合理使用基建资金,做到用财有效

近年来高校财政拨款、自筹经费以及捐赠资金等保持持续增长,经费保障能力明显提高。这就更需要优化学校资源配置,合理使用资金,做到用财有效。高校在明确中长期发展规划、理性定位办学目标后,资金的运作必须保证学科专业建设与专业结构优化调整,划拨出专项资金重点扶持教学改革,集中力量提升内涵竞争力,必须处理好学校基础设施投入与提升教学质量投入的资金比例理由。

(二)完善基建资金安全保障制度,落实教育部门制定的资金安全措施

加强资金集中管理,建立健全资金管理制度,防范基建资金风险,确保基建资金安全。落实教育部严禁高校进行风险性投资的规定,对大额资金流动,学校应对资金支付的真实性、合理性、合法性进行认真审查,建立实施责任追究制度,对因管理不善、制约不严,造成资金损失、浪费的,应追究有关人员和领导的责任。

(三)制约高校贷款规模,防范债务风险

一是贷款要适度。根据财务杠杆的原理,只有贷款投入项目的收益率大于贷款的利率时,才能为学校带来净收益;反之,则成为学校沉重的负担,阻碍学校的发展。因此在进行贷款决策时,应贯彻“适度贷款、保证重点、分批安排、合理使用、讲究效益”的指导思想,必须综合考虑办学规模、项目效益、还贷能力等各方面因素,充分论证贷款的可行性,确定合适的贷款规模。
二要确定适当的资金到账时间。贷款资金到账过早,将增加利息支出,增加学校的资金负担;而资金到账过晚,会影响款项的支付,影响学校的信誉。因此在签订银行借款合同时,应根据需要,使借款资金分次到账,既要满足资金支付的需要,又要减少利息支出,节约资金。三要统筹安排好贷款的借、用、还计划,对贷款的投放时间、投放顺序、投放数量进行科学设计,原则上短期项目用短期借款、长期投资项目宜用长期借款搭配,在还款时,要善打校内资金的“时间差”,可根据学校资金上半年资金紧缺下半年资金宽余的特点,安排好日常资金使用及贷款的归还计划;还可在贷款授信额度内,采取先借先还、边借边还、谁借谁还的滚动还款办法,将贷款风险制约在安全的范围之内。针对高校银行贷款规模过大所存在的财务风险,教育部与财政部对高校贷款的原则、贷款资金的使用方向和管理均作了明确要求。同时,还制定了高校银行贷款额度制约与风险评价制约模型,通过一系列指标测算,对贷款规模过大的高校给予风险警示,以防范财务风险,确保经济活动和资金活动的安全。

(四)加强基建财务检查和内、外部审计

各级教育主管部门应加强高校基建资金的监管,对高校基建资金往来、资金管理情况应定期与不定期地进行检查。加大高校主要负责人的离任经济责任审计,并将基建资金安全管理作为评价财务管理状况的主要指标之一列入领导干部经济责任审计的范围。为加强基建工程、修缮工程项目的审计,可以聘请会计师事务所对高校基建财务进行专项审计。

三、加强高校基建财务管理,是提高基建投资效益的切实保证

财务部门负责各工程项目资金的监督和管理工作,为了全面了解基建项目的建设和工程进度情况以及各专项资金、自筹资金的运用方向,还应掌握以下主要内容:①了解和掌握建设项目概算投资额或工程项目合同投资额;②计划年度投资完成额;③工程进度和资金支出进度是否相符高职院校基建财务管理目前状况初探由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.;④结余资金的数量构成情况;⑤工程建设的其他条件是否具备;⑥自筹资金安排的项目资金来源是否妥当;⑦国家下达专项资金是否专户专存;⑧自筹资金安排的项目是否合理、可行。财务部门有必要参与基建计划管理,除了参与计划部门年度基建资金计划的制定,提出合理倡议外。还应在计划部门下达基建资金计划后,根据掌握的情况及时提出合理化倡议并结合计划执行过程中出现的理由,倡议计划部门调整、追加、减少投资和调整计划。加强高校基建财务的监督和管理,投资制约是核心。合理的投资,是在满足使用单位所需功能条件下所付出的费用最小。无论人力、物力还是策略和环境,它们本身均存在费用的理由,都是工程建设投资构成的基本因素。这就是质量制约与投资制约的相关关系,二者之间相互影响,相互制约,是对立统一,实质上是一个整体。也就是说不搞投资制约,质量制约也难以搞好。加强高校基建财务管理,充分发挥其监督作用,就能避开投资无计划,开支无制约,效益无人抓,质量不达标,工期无保证的现象。做好领导的参谋,及时、真实、完整地反映和分析学院财务状况,为学院领导经营投资决策提供可靠的财务数据和会计信息。
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