摘要：交通系崛起于清末,是北洋集团的重要组成部分。交通系的主要人物唐绍仪、梁士诒、周自齐、朱启钤、叶恭绰、詹天佑、吴鼎昌等在此时是以新型知识分子、专业技术官僚与精英的身份而登上历史舞台的,依靠密切的地缘、亲缘、业缘联系形成政治集团。他们追随袁世凯与徐世昌,以交通、外交领域为主要活动空间,积极赞襄北洋与东北新政,是新政的具体推行者与实践者,为早期现代化和北洋集团崛起起到巨大作用。在他们身上体现了求新、务实、敢为的作风,并体现了积极捍卫国家主权的思想。在辛亥革命中,他们倾向共和,为南北统一、颠覆帝制立下不朽的功劳。对推进铁路事业、金融业的进展起到了积极影响,并深远影响着民初的铁路事业和金融业的进展。民初袁世凯统治时期,交通系领袖活跃在经济各领域,对交通、财税、金融、币制、实业政策产生极大影响。在交通业方面,其经济政策主要倾向为国有化不足。如路政方面推行商办铁路国有、借债修路、崇官抑商政策,反映出交通系力主铁路事业必须由国家垄断经营；为推动国有铁路营运、管理、建设、财会制度的进展,则以统一路政、改善国有资产管理制度为手段。在电政方面则颁布有《电信条例》,明定国有原则,在管理上分设电政管理机构。在邮政上,设立电政管理区,废除驿站,打击民信局和客邮,厘定邮政司与帛黎之间的联系。航政方面则更激烈地体现为轮船招商局的官办与商办之争。这说明交通系民初交通四政政策带有鲜明的国家资本主义特点。以实际效果看,国家资本主义政策在交通领域对推动四政的进展、改观具有显著效果。特别是铁路、电信与邮政,在袁世凯统治时期其进展成就是不容抹杀的。在金融方面,交通系取得了对中交二行的制约权。在他们努力下,中交二行实际取得国家银行地位,形成复杂银行制度,享有发行兑换券、经理公债发行、写作技巧国库等特权,为财政清理与统一奠定基础。但其政策中充满了金融与财政杂糅特点,发行公债与垫款即为突出体现。但相对于后者,前者对民初财政好转起到了一定积极影响,而后者不仅对中交二行的官办方向带来消极影响,而且以反对停兑为体现,促成二行向商办化转型。此外,中行归部直辖,中交合并风潮也是金融与财政政策杂糅的体现。同时交通系领袖还举办了新华储蓄银行垄断邮政储蓄业务。在交通系领导下,中交二行也积极发挥金融机构对民族工商业进展的挹注作用,特别体现在一战爆发后对缫丝业的支持；同时成立具有金融投资公司性质的通惠实业公司,抵制日本对汉冶萍公司的侵夺；积极参与上海银业公会这一新型金融组织的活动。在币制方面,梁士诒、周自齐、吴鼎昌等积极帮助袁世凯推行币制革新,作出了重要贡献。如整理各省滥币,筹划币制借款,推广袁头币,统一铸权,力主银本位制,设立平市官钱局等。币制革新为此后南京政府废两改元奠定了基础。在财政税收方面,周自齐、梁士诒等首先帮助袁世凯加强财政事权的高度集中,如实行专款制度,各省财政事权收归,出台各种考成条例等。在具体理财办法上,二人都反对举借外债,但迫于财政近况而不得已为之,但注意用途多元化,在举债时间、借款额、利息、附带条款等方面注意减少主权损失；进行官产清理,这一方面具有消极性,即保守的弥补财政目的,但也有推动垦荒,清理不良资产的积极作用；同时他们力主举办官业,对官矿业、官农业的扩大以及商业专卖制度形成起到重要影响；交通系领袖还积极整理旧税,特别是力主裁厘,整理田赋、牙税、当税等,体现出一定的进步性,并由此与保守派和袁世凯产生矛盾；他们注意制度革新,如举办预算,在会计、审计制度上革新,推行新税制,如印花税、营业税等。交通系的税制整理体现了扩充财政的主要目的,但也有便利商民、推动工商业进展的举措,适应财政、税收制度现代化的倾向。同时,周自齐、梁士诒还积极筹划关税谈判,特别是对常关税进行革新,并统一关税管辖权,其作用十分重大。周自齐、梁士诒与张弧还推行盐政革新,以统一盐政机关、整齐税率、施行商运、剔除耗斤、先税后盐、制造精盐、争取盐余为最有作用者。但也由此引起周学熙等人的强烈抵制。在实业政策上,周自齐、朱启钤、梁士诒等交通系人物的政策,涉及农、林、商、工、矿等各部门,不仅涉及领域广,而且涉及内容多为当时经济进展中的敏感、重大不足,如矿业管理、垦务、清丈、博览会举办、企业专办不足等等。在垦务、矿业、地质调查、农业改良、林业进展等方面的贡献是应予以特别肯定的。交通系经济政策具有财政本位、经济民族主义、进展国家资本主义、早期现代化倾向、专业技术化特点。在清王朝与南京政府之间,起到呈上其下作用,核心政策得到延续,具有体制、方式特点。但是交通系象清末以来许多致力于中国早期现代化的政治集团一样,在涉及财政与经济进展,国家与社会不足上,仍未能找到一个解决矛盾的策略,由此其政策充满了矛盾性,其自身也充满了矛盾性。特别是交通系将其经济政策的成败与否,财政经济政策推行目标的实现寄托在袁世凯这一政治强人身上,寄望于一个威权政府的建立,并将其经济、政治诉求,利益诉求与袁世凯的集权统治结合于一。这就决定了其经济政策中的良莠杂糅,新旧杂糅,也决定了交通系这一集团经济政策的根本属性与作用,决定了这一集团的最终命运和历史评价。关键词：旧交通系论文民初北京政府论文经济政策论文
摘要3-5
Abstract5-13
绪论13-41
一 学术前史17-33
(一)、关于“交通系”的探讨近况17-24
(二)、关于“交通系人物经济活动与经济政策”的探讨近况24-31
(三)、余论31-33
二 选题和探讨作用33-38
(一)、选题作用33-34
(二)、重点、难点和主要学术革新34-35
(三)、探讨的思路、主要论述与策略35-38
三 资料的收集与整理38-41
第一章 北洋集团的崛起与交通系的形成、进展41-93
第一节 交通系主要成员及早期经历42-52
一、出身、文化与教育情况42-46
二、地缘、亲缘、业缘联系密切46-48
三、职业经历与社会活动特点48-51
四、与北洋集团核心人物袁世凯、徐世昌的联系51-52
第二节 北洋、东北新政及辛亥革命中的建树52-61
一、在北洋、东北新政中的建树53-57
二、辛亥革命中的功勋57-61
第三节 交通系主要人物与清末铁路、金融61-93
一、制约交通行政权61-68
二、收回路权68-78
三、革新路政78-89
四、创办交通银行89-90
五、对铁路国有化的态度90-93
第二章 交通系与民初交通四政政策93-161
第一节 对交通部及交通行政、事权的制约、影响93-104
一、对交通部的制约93-97
二、中华全国铁路协会的成立97-102
三、利用“二次革命”对路权的进一步制约102-104
第二节 交通系与民初铁路104-143
一、铁路国有政策的推行104-122
二、统一路政122-137
三、国有铁路的资产管理制度137-143
第三节 交通系与民初的航政、邮政、电政143-161
一、电信事业的进展143-147
二、邮政事业的重大改观147-154
三、航政——轮招局的国有、商办之争154-161
第三章 交通系与民初金融政策161-269
第一节 对中交二行的制约与影响162-194
一、制约中交二行的人事与行政管理权162-166
二、对中交二行性质、地位的影响166-194
第二节 经理内国公债194-209
一、发行内债之必定性194-195
二、梁士诒、周自齐力主发行公债195-197
三、民三、民四内国公债的募集197-203
四、民三、四年内国公债发行成功之体现203-205
五、民国五年内国公债的发行205-206
六、中交二行与内国公债206-207
七、内国公债的消极影响207-209
第三节 垫款与中交停兑风波209-221
一、1912年——1916年间中交二行垫款情况209-213
二、中交第一次停兑风波213-221
第四节 交通银行金融业务的广泛开展221-225
一、梁士诒与民初交行的经营方针221-222
二、交行业务的整理与扩大222-225
第五节 其他金融活动225-242
一、新华储蓄银行的设立225-230
二、通惠实业公司对汉冶萍公司的维持230-237
三、对民族工商业的挹注237-240
四、发起上海银行公会240-242
第六节 交通系与民初币制242-269
一、整理滥币242-256
二、影响币制革新256-269
第四章 交通系与民初财税政策269-397
第一节 交通系人物的财政思想与推行的主要政策271-275
一、梁士诒的财政思想与推行的主要政策271-273
二、周自齐的财政思想与推行的主要政策273-275
第二节 对财政管理制度的革新275-296
一、财政部官制修订275-278
二、考成条例与征收官交代条例的颁行及地方财政管理制度规定278-282
三、预算制度的举办282-287
四、国地税名目取消与规复解款287-292
五、会计与审计制度292-296
第三节 外债的举借296-310
一、梁士诒与外债举借296-300
二、周自齐与外债举借300-305
三、对交通系举债的评价305-310
第四节 官产、官业政策310-341
一、官产、官业不足的形成及北洋政府的最初政策310-313
二、交通系与官产、官业处理313-341
第五节 整理旧税与施行新税341-369
一、整理旧税342-364
二、施行新税364-369
第六节 盐政革新与海关管理369-397
一、盐政革新369-381
二、海关管理381-397
第五章 交通系与民初农工商政策397-427
第一节 农业政策及影响397-407
一、农业政策397-404
二、大力进展林业404-407
第二节 工商业政策及影响407-427
一、设立劝业委员会并拟订章程407-408
二、对各地商会组织的规范408-409
三、商业政策409-415
四、工矿业政策415-427
结语427-469
征引与参考文献469-489
后记489-491
攻读博士学位期间科研成果491
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