简论探析西部民族地区特色产业进展中政府意义探析

基金项目：本文得到2013年国家社会科学基金项目“宁夏清真产业政策实施绩效实证研究”、2012年国家社会科学基金项目“经济法视野下宁夏清真品牌扶持机制研究”、2010年教育部人文社会科学研究项目“宁夏清真品牌法律保护研究”及2013年宁夏自治区科技支撑计划项目“宁夏清真食品产业政策实施绩效与影响因素研究”的资助
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内容摘要：西部民族地区社会发展滞后，经济技术基础薄弱，但资源丰富并具稀缺性特征，因此，密切结合西部民族地区实际，走特色产业化的道路，是加快地区经济发展的现实选择，而产业发展必须借助政府和市场的双向推动才能得到长足发展。文章以宁夏清真产业发展为例，探讨西部民族地区发展特色产业的优势及劣势，并以此分析政府在产业发展中应该发挥强于非民族地区政府的作用，以助经济快速步入稳健、持续的发展轨道。
关键词：西部民族地区 产业 政府作用 宁夏清真产业
西部民族地区一般处于中国边远或内陆边缘地区，经济和社会发展程度受限于地理、自然、人文及历史文化的因素，经济技术基础比较薄弱，但资源却具稀缺性，这决定了民族地区可以密切结合地区实际，整合现有资金和资源，盘活本地区经济发展的内在活力，以特色资源赢得市场，形成特色产业，这是西部民族地区经济发展的现实选择。但是，任何产业的发展都离不开政府强有力的扶持与引导，离不开政府的政策支持和监督，只有借助政府和市场的双向推动，产业才能得到长足的发展，这已经形成了业界的共识。
宁夏总面积6.64万平方公里，总人口603.73万人，其中回族人口占35.3%，是中国最大的回族聚居区和中国唯一的省级回族自治区。“清真”是宁夏的民族特色，清真产业伴随着首届中阿经贸论坛在银川的举办，正以独特的优势迅速发展，清真产业的发展终将带动宁夏步入一个前所未有的发展平台。本文以宁夏清真产业为例，剖析西部民族地区产业发展过程中的困境及其政府对产业发展的重大作用。
西部民族地区发展特色产业的优势
西部民族地区在自然、人文和社会环境上具有特殊性，这些特殊性决定了西部民族地区发展特色产业具有明显的优势。

(一)文化优势

西部尤其是民族地区的发展，文化是一个长久因素。西部民族地区具有历史悠久、丰富多彩的传统文化，这种带有独特民族特点和鲜明地域特色的文化赋予了西部民族地区发展特色产业的先天优势。
宁夏始于元代，公元1288年设宁夏府路，取“宁夏”之名，意为“夏地安宁”之意，中国回族在宁夏这块土地上已经生息繁衍了600多年。回族在形成和发展中，在社会生活、经济文化、风俗习惯等方面深受伊斯兰教义和文化的影响，具有鲜明的民族特色和文化特色，成为中华民族大家庭中的重要一员。回族经商在中国已经走过了1300多年的实践历程，受汉族和其他民族融合影响，成了多元文化的交会地。全区各地分布着3000多座大、小清真寺，是宁夏一道亮丽的风景线。回族传统文化中的民歌花儿、传统服饰、民间器乐已经成功申报国家级非物质文化遗产代表名录。清真牛羊肉贸易历史悠久，在产品特色、产品开发及经营模式上具有其他单一的伊斯兰文化国家不可比拟的文化优势。众多的回族学者、专家及伊斯兰教研究机构也为宁夏清真产业的发展支撑起坚实而持久的技术平台。

(二)环境优势

环境对一个地区的发展，虽然不起决定性作用，但对一个地区的政治、经济、文化发展有着深刻的影响。西部民族地区虽然地处偏远，但往往处在要塞之地，其重要性不言而喻。
宁夏处在中国版图中轴线上的心

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脏位置，1800公里内可以通达全国所有省市，3700公里内可以联通中东、东南亚各穆斯林国家，是古代丝绸之路必经之地，历史上就是中东、阿拉伯国家发展贸易的一个重要地区。宁夏是回族之乡，“清真”不仅是独有的区域特色品牌，更是穆斯林民族独特的标志，宗教的普同性原则又为宁夏清真产业化道路创造了良好的国际环境。国家和地方政府出台的一系列产业发展投资和税收政策，为清真产业发展营造了良好的政策环境。同时，宁夏目前拥有的贺兰德胜清真食品园区和吴忠穆斯林园区，为宁夏建立了一个很好的销售环境，2010年9月与国际穆斯林市场权威的马来西亚清真HALAL食品认证确立的互认机制，更为宁夏开辟出了一条巨大的国际销售空间。

(三)资源优势

西部民族地区聚集着种类齐全，特色鲜明的丰富资源，这种得天独厚的资源优势，为西部民族地区经济发展提供了重要的物质基础。
宁夏自古享有塞上江南之称，是全国的五大牧区之一，境内有近4000万亩天然草场，年约产820万吨干草，富饶的牧草资源为发展牛羊养殖业奠定了坚实的基础。宁夏回族亦具有饲养牛羊的传统习惯和制作清真牛羊肉食品的特殊优势，严格的“清真”牛羊的饲养、屠宰、加工和制作要求，形成了独特的、突出表现伊斯兰文化内涵的清真食品的传统技术与方法。经过多年的产业化经营，2011年宁夏牛肉产量7.5万吨，羊肉产量7.9万吨，建立了以银川纳家户、灵武涝河桥、平罗宝丰、西吉单家集5大批发市场为主、享誉西北乃至全国的清真牛羊肉批发市场100多个，其中涝河桥清真牛羊肉易批发市场交易额突破3亿多元，客流量峰值时达到1000人次/日以上，并且与陕、京、沪等十多个省市建立了长期稳定的销售网（王正伟，2010）。

(四)战略优势

我国155个民族自治地方中有5个自治区、27个自治州和83个自治县分布在西部地区，面积占西部地区的86.5%。2010年9月，《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》明确中西部地区将重点大力承接发展劳动密集型产业、能源矿产开发和农产品加工业等七大特色产业。这些都为西部民族地区特色产业的发展提供了很好的战略优势。
宁夏具有人文地理和区域经济战略优势，内陆开放型经济试验区更是国家助宁夏发展的一个大战略。宁夏成功举办了八次宁洽会、五届国际清真食品节，在此基础上举办的两届中阿经贸论坛共签订合同项目256个，成为重要的国际经贸盛会。同时，多系列清真产品的开发又为宁夏经济可持续发展布局了中远期经济增长点。2011年上半年，银川市与阿拉伯国家双边贸易额出口700万美元，同比增长32%；进口763万美元，同比增长18%。以“传承友谊，深化合作，共同发展”为主题的2011年第二届中阿经贸论坛不仅为宁夏搭起了“向西开放”的战略平台，更是推动中国与阿拉伯国家在经济、贸易、文化、科技等领域进行交流的战略举措，宁夏已经成为中国与阿拉伯国家经贸往来的窗口。 西部民族地区发展特色产业的劣势
尽管西部民族地区特色产业近几年发展速度非常快，但发展过程中仍有各种制约民族地区经济发展的劣势。

(一)企业规模小、数量少，产业集聚程度不高

西部民族地区企业多数规模小，底子薄，粗放式产品加工，技术含量低，销售简单，种类单一，没有形成完整的产业链条，是西部民族地区产业发展最大的问题。中国烹饪大师、宁夏清真名厨吴志宏经营着宁夏安优卜清真食品有限公司，烤羊腿、烤羊排和清真休闲小食品很受市场青睐。据他称，一只15公斤的羊若生卖只能卖500元左右，如果做成熟制品，能卖到1000元，如果做成休闲小食品，就会达到2000-3000元。但“遗憾的是，由于企业流动资金不足，眼看着市场需求旺盛，却不能扩大生产，连送上门的生意都不敢做”。像吴志宏这样的问题在宁夏清真企业中普遍存在，有相当多的企业年产值还不足百万元。虽然有贺兰山、涝河桥、金福来等20至30家清真牛羊肉加工企业，但常年加工生产的只有涝河桥与夏华等屈指可数的几家，并且各自为营，少交流少合作少结盟，难以抵抗市场风险。宁夏有关方面负责人认为，宁夏清真企业即使有优势、有特色，但因形不成规模，还处于“有产品没商品，有商品没品牌，有雏形没规模效益”的状况（索菲叶，2010）。

(二)企业知识产权意识淡漠，对品牌保护不重视

西部民族地区的企业拥有自主知识产权的产品很少，企业只注重制造不注重生产质量，只注重企业增长而不关注企业品牌保护。宁夏处在偏远省份，经济发展水平较为落后，封闭保守思想也比较严重，很多清真企业只看短期利益，却视知识产权保护带来的长远利益不顾。很多企业主和发明专利人对自己的发明创造申请专利保护持无所谓的态度。而现有龙头企业绝大多脱胎于传统小作坊，企业法人文化素质不高，获得知识产权知识的渠道有限，经常处于有“制造”无“创造”，有“产权”无“知识”的状态，因此在进一步做大做强的过程中蒙受着巨大损失。宁夏清真企业发展至今，还没有一个像上海“洪长兴”、北京“王致和”、河南“王守义”、重庆“老干妈”一样叫得响的清真食品品牌。

(三)企业管理混乱，市场流通不健全

西部民族地区很多中小企业主要是从个体经营户转化而来，仅有“公司”之名而无公司之实，要么是个人独资企业的“空挂户”，要么是家庭式的合伙。“家”的管理理念，夫妻式的经营方式，导致企业管理非常混乱。加之地广人稀，本地市场的狭窄性决定了产品除非销往中东地区企业才会长久生存。然而西部民族地区清真企业面对的往往是一种有商品而无真正意义的商品经济，有市场而无真正意义的市场状态，这种状况极大影响了企业的生死存亡。截至2010年底，宁夏尽管有各类清真食品生产单位9126家，大型清真牛羊肉、禽肉屠宰企业有53家，清真食品生产呈现出快速发展的态势。但是，很多企业管理不规范，生产经营行为规范化程度不高，“家规”、“人情”代替法律、纪律，象征清真的文字、图案、标志使用随意，清真饭馆不清真现象时有发生。流通体系也很不健全，许多企业都没有稳定的储运和销售网络，不能够实现产、供、销一条龙。在发达省市的超市里很难写到宁夏的清真产品，即使偶尔碰到，也常常处于断货状态。

(四)族群式简单再生产，社会经济有增长而无发展

由于小商品经济和农业经济，当地少数民族长期从事传统的单一产业，而这种活动在民族性、总体规模上都以排斥现代企业核心的工业化、城市化和市场化为特征，只是不断地简单重复再生产。因此，西部民族地区的很多中小企业维持在较低技术水平下的传统文明社会里，社会经济有增长而发展（陶清德，2010）。目前，宁夏回族生活越来越富裕，许多人成为各界精英、企业老板，年收入上万元的回族穆斯林已十分普遍，尽管如此，宁夏仍有一些回族企业，长期固守着上千年的小商品经济产业传统，即使家产达千万元也宁愿全家人守着一个几十平米的小餐馆、小生意，把长年的积累投资于相同的行业和生产，赔了，仅是换个地方再重复相同的行当，宁夏清真产业的繁荣发展似乎丝毫没有影响到他们谋求生计的方式。这种族群式简单再生产，消弱了国家、地方政府用于鼓励民族地区工业化、企业化持

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续发展的各种政策力量，抵消了各方积极努力的正向效应，整个社会经济呈现出一种持续的长期的“有增长而无发展”的状态。
当前西部民族地区产业发展中的政府作用
西部民族产业正以其独特的优势迅速发展着，但同时我们也看到，其发展道路上存在着各种劣势，这些劣势仅靠市场的力量是不可能抹除的。因此，在市场转型的约束下，政府必须要发挥出比非民族地区更大的作用，民族地区的政府必须而且也能够成为推动产业发展的主导力量，以促进区域经济的发展。

(一)激励少数民族参与现代经济生产，打破西部民族地区族群经济方式

西部民族地区绝大部分企业传统的以谋生为主要目的的经营理念仍然支配着当地的实际生活和观念，其经济长期徘徊在有增长而无发展的困境之中（陶清德，2010）。解决这一困境的根本出路就在于实施技术创新和人才战略，激励少数民族积极主动地参与到现代经济生产中来，缩短少数民族传统文化与现代文明之间的距离，打破西部民族地区族群经济生活方式。为此，当地政府可以结合本地实际情况，在资金、土地、税收、财政等方面制定政策，发展技术人才培训基础，开展职业教育，引导他们进入现代经济部门培训和参加实践锻炼，改变过去简单重复再生产的方式，实现民族地区经济与文化协调发展。宁夏很多清真企业是个体私营，企业主和管理人员文化水平不高，产品停留在附加值较低的粗加工状态，研发水平低，对生产和销售缺乏相应的能力，清真产业整体水平停留在一个较低水平上。因此，宁夏政府应借助伊斯兰研究机构和研发中心，开展高水准的咨询和培训怎么写作，加强新产品创新开发，形成具有国际影响力的清真食品穆斯林用品生产和人才培育基地，为宁夏清真产业开拓市场和国际贸易输送优秀的组织者与实施者。

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