管理模式美国CIO职位设置和IT部门管理方式特点

摘要 作为美国大学针对信息化发展而创造的体制创新措施之一，设立CIO职位是大学应对信息技术对大学所带来挑战与机遇的重要体制措施、改革措施。从分析CIO概念及发展脉络入手，理清美国大学CIO职位发展的历史沿革。通过大学CIO管理事务内容，分析IT部门的管理模式特征。
关键词 大学；信息化；CIO
1671—489X（2012）30—0140—03
随着信息技术的飞速发展，以计算机和网络为特征的IT技术正在重塑社会组织形态，以至于从而使知识的组织形式与信息的应用模式都发生了巨大的变化。美国大学信息化教育工作起步较早，历经多年的发展和完善，取得了举世瞩目的成就。为更好地规划学校信息化工作，提高信息化发展的水平，美国大学提出了聘任CIO这一理念，引起美国高等教育领域、管理学领域的研究者对其开展了广泛深入的研究，CIO也成为了美国大学针对信息化发展而创造的体制创新措施之一。

1 CIO的概念分析与发展历程

1.1 CIO简述

CIO是英文Chief Information Officer的简称，译作首席信息官或信息主管。CIO由威廉姆·西诺特（William R.Synnott）于1980年在一次演讲中首次作为一个明确的概念提出。威廉姆·西诺特将其定义为：CIO是高级行政管理团队的一员；技术和其他信息资源的管理者；IT计划的负责人；新系统发展的负责人；政策发展制定的负责人；机构整体战略规划程序制定的参与者。其不同于一般的信息技术部门或者信息中心负责人，而是进入行业管理机构最高决策层，是一种与行业管理机构中其他的最高层管理人，如首席行政官（CEO）、首席财务官（CFO），这一类职务相对应，而权力比CEO小的职务。有些国家（如美国）的政府机构内或非商业性机构也设有这种职务。

1.2 CIO的发展脉络

早在20世纪80年代，美国政府就率先设立了CIO制度。1984年格雷斯委员会（Grace Commission）对美国政府信息资源管理现状进行了调查，建议应设置一个CIO职位。美国政府于1995、1996分别通过《IT管理改革法案》《克林格—科恩法案》，明确要求各级政府设置CIO职位，并规定了CIO的地位[3—4]。。2002年，美国国会颁布《电子政务法》，规定在美国管理和预算委员会（Office of Management and Budget）设立美国联邦政府CIO，负责美国联邦政府和下级政府的信息化建设，由总统直接任命。2009年3月5日，美国总统奥巴马任命维维克·昆德拉（Vivek Kundra）为美国联邦政府首个CIO[5]。
CIO作为一种组织应对信息化挑战的体制创新措施，萌芽于美国政府，发展兴起于美国工商企业界。1981年，威廉姆·西诺特等在《信息资源管理：80年代的机会和挑战》一书中强调在企业中设立CIO的必要性。安达信公司在20世纪80年代中期的调查显示，已有40%的公司设立了CIO的职位。可以说美国CIO职位的发展始终随着IT的应用及其与企业的融合不断深化。在西方的工商企业界眼中，CIO是一种新型的信息管理者，负责制定公司的信息政策、标准、程序的方法，并对全公司信息资源进行管理和控制。CIO直接参与企业高层的决策和管理，全面负责企业信息资源的管理、开发和利用。

1.3 美国大学CIO职位发展的历史沿革

随着信息技术在高校事务处理中的广泛应用，IT部门在高校内部地位越来越重要。美国大学在1983年首次设置CIO职位[6]。《美国编年史报告》杂志在1984年的调查显示，当时不到20所大学设置了CIO职位；而这一数字在1986年增至100多所[7]；到2000年，1300多所大学设立了CIO[8]。20世纪90年代初，大多数美国大学CIO只管数据通讯、管理信息化、学术信息化、音频通讯四项业务。进入21世纪后，美国大学CIO分管的业务越来越多，从网络、信息系统、通讯等IT基础设施，到面向教师、学生的桌面IT怎么写作提供，从各类IT怎么写作的提供到对全校IT的组织管理、政策制定、规划与预算等，统归于CIO组织和管理。

2 从美国大学CIO管理事务IT部门管理模式特征

在美国高校，CIO主管哪些IT事务和部门，是高校围绕CIO职位，构建IT部门组织方式的重要依据。美国很多研究者、研究机构都以“哪些IT事务向CIO汇报”为题进行了调查。表1列出美国高校近20年来，CIO主管的信息化事务发展和变化的数据，从数据中可以看出美国高校IT部门的管理模式特征。

2.1 美国高校IT事务以集中管理方式为主

如表1所示，20世纪90年代初，在Penrod和Pitkin的研究中，大多数美国高校CIO主管“数据通讯、管理信息化、学术信息化、音频通讯”4项业务。一是此时信息技术怎么写作业务较少，二是如高校图书馆、教育技术中心等部门的业务都未归CIO主管，CIO尚未对校内信息技术资源做到统一管理。进入21世纪后，高校CIO主管的业务越来越多。在2002年，超过一半高校的CIO负责12项信息化相关业务，2008年达到16项，原先为教学提供技术支撑及多媒体怎么写作的“教学技术怎么写作”已大部分归CIO主管。这不仅说明美国高校信息技术怎么写作项目的日益多样化，也证明了美国高校信息技术事务的管理正向集中管理的方向发展。

2.2 行政管理与教学/学习的信息化相关事务统归CIO管理

可以看出，面向高校行政管理的管理信息系统一直是美国高校CIO的核心主管事务，从1990年至今，所占比率在90%左右，并呈现稳步上升的事态，在2007年达到

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95.7%。这种情况一方面说明，CIO管理下的IT部门的重要职责是为高校的行政管理事务提供信息系统的支撑怎么写作；另一方面说明，美国高校行政管理信息系统在CIO统一组织和管理下，可以更好地做到整合与共享，能有效避免因不同的信息管理系统之间产生信息孤岛，从而提高行政事务管理的畅通性和高效性。

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