我国示范高职建设项目管理综述

摘要：项目管理是在有限的资源条件下，为保证项目进度、成本、质量达到最优化，尽量减少项目失败风险而采取的各种措施。近年来，国家对职业教育投入力度不断加大，各类职业教育项目应运而生。然而，职业院校在项目建设过程中存在很多问题，突出体现在缺少项目管理方法且运行机制不健全，在一定程度上影响项目建设质量和效果。示范高职建设项目是我国职业教育有史以来投入最多、影响最大的项目。本文从项目管理的必要性及项目管理过程出发，对我国示范高职建设项目管理的研究成果以及研究中存在的问题进行了综述。
关键词：示范高职建设；项目管理；研究综述
1672-5727（2012）10-0006-03
项目管理是在有限的资源条件下，为保证项目进度、成本、质量达到最优化，尽量减少项目失败风险而采取的各种措施。2006年11月，教育部、财政部实施了“国家示范性高等职业院校建设计划”（以下简称示范高职建设项目），遴选100所高职院校进行重点建设。2010年6月教育部、财政部继续实施该计划，新增100所骨干高职院校。示范高职建设项目管理是指立项院校在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理，即从项目决策开始，到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现示范高职建设项目目标。本文拟从项目管理的必要性及项目生命周期的几个主要阶段综述我国示范高职建设项目管理的研究成果。
示范高

源于：论文结论范文www.udooo.com

职建设项目管理的必要性研究
示范高职建设项目具有总体目标明确、具体目标要素多样、各要素有机结合、项目资源有限、团队临时组合等明显的项目特征，其投入资金之多、建设期之长、参与人员之广是我国职业教育史上从未有过的。为了有效地控制项目的进度、成本与质量，实现建设的总体目标，学者们普遍认为必须借鉴项目管理成熟的理论与方法来化解项目建设过程中的难题。

(一)项目管理有利于实现建设目标

示范高职的建设目标是以专业建设为核心，深化教育教学改革，提高人才培养质量，提升社会怎么写作能力，增强办学实力，使立项院校成为发展的示范、改革的示范和管理的示范。为了实现建设目标，立项院校在设计建设方案时，涵盖了多个重点专业及专业群项目与增强办学实力的综合项目（如教学质量保障项目、社会怎么写作能力建设项目等）。这些项目分解为二级项目及建设任务点后，涉及院校众多部门及人员。立项院校面临着运行多个项目时产生的资源（人力、资金、时间等）配置和部门协调困难，是一项复杂的系统工程。如何进行项目管理，某种程度上决定了项目建设的成败。季翔认为，只有实施项目管理，充分发挥项目实施者的主动性与创造性，才能高质量地完成示范高职建设项目的目标与任务。

(二)项目管理有利于创新管理机制

示范高职建设项目的主要目标之一是通过管理体制创新，积极探索国内一流高职院校管理机制，成为“管理的示范”。项目管理是一种基于团队管理的个人负责制，可以淡化传统职能管理的弊端，整合院校内部各种资源，实现资源的有效利用；加强教职工之间、部门之间的沟通与协调，发挥人的主动性和积极性；明确职责，创造和保持一种使项目顺利进行的环境，提高管理效率。杨成、何杨盛哲认为，借鉴企业管理理念，创新企业化的学校管理方法，不仅解决了示范建设的管理机制问题，更重要的是由此导入了一个不断追求卓越的工作方法和工作氛围。周劲松认识到项目化管理是推动学校变革的巨大引擎，是提高学校运行效能的基本途径，是集中攻克复杂问题的必要手段，是提高项目建设效能的必然选择。
示范高职建设项目管理过程研究
示范高职建设项目管理过程包含了项目申报、项目启动与规划、项目实施与监控及项目验收等几个主要阶段，构成一个完整的项目生命周期，每个阶段都以可交付的工作成果为标志（见图1）。

(一)项目申报阶段

项目选择阶段的主要任务是选择正确的项目，使其符合组织的战略规划。示范高职建设项目管理的选择阶段（即申报阶段）是以教育部、财政部启动示范高职建设项目文件为起点，以教育部公布立项高职院校名单文件为终点。这一阶段目标是获得项目授权，工作重点是项目申报准备，如撰写项目推荐书、可行性分析报告及建设方案，准备申报答辩等。2006年“示范高职建设项目”启动后，对项目管理第一个阶段的认识不够充分，研究成果极少。

(二)项目启动与规划阶段

项目启动与规划阶段的主要任务是组织项目团队、确定项目范围、制定项目计划、分解项目工作、计划项目资源、预测项目风险等。
示范高职建设项目管理的启动与规划阶段是以教育部公布立项高职院校文件为起点，以立项高职院校获准教育部对建设方案和建设任务书的批复为终点。这一阶段的目标是明确项目建设范围，优化项目建设目标，工作重点是修改与完善建设方案和建设任务书。立项院校在获准立项后组建项目组织、明确项目团队责任、分解项目工作任务；制定示范高职项目管理办法及项目管理流程；开发项目管理所需要的表格、文档及管理软件；制定与发布项目任务年度计划；修改与完善项目建设方案和建设任务书；采取项目风险防范措施等等，进行一系列的项目管理实践，积累较多的项目管理经验，也形成一定的研究成果。季翔认为，必须认真研讨、修改和完善建设方案与建设任务书，把建设项目进行分解，层层落实，责任到人，资源配置和相应政策、办法落实到位。周进民在分析项目管理机构组织的层次、管理跨度和职能后确定“矩阵式”项目管理组织结构，强调做好充分的风险分析及对策措施。

(三)项目实施与监控阶段

项目实施与监控阶段的主要任务是项目进度管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理及项目监控等。
示范高职建设项目管理的实施与监控阶段是以教育部批复立项高职院校的建设方案和建设任务书为起点，以实现项目建设方案总体目标、完成建设任务书中验收要点为终点。这一阶段的目标是实现项目建设目标，工作重点是项目进度与质量监控。立项院校无一例外地将实施与监控阶段作为示范高职建设项目的关键阶段，优化项目管理流程，完善项目文档；审查项目绩效报告、进行项目现场调查，实施项目绩效考核；确定问题项目或任务，制定并完成整改计划；发布项目建设动态，在项目团队之间进行经验教训分享，提高项目管理效率。学者们对此给予了大量的关注，研究成果相对丰富。项目进度管理项目进度管理包含保证项目完成的各种管理过程。项目进度问题是项目管理中最普遍的问题，其他管理活动围绕着项目进度管理开展。所以，项目进度管理是立项院校项目管理中的重点。在示范高职建设项目实施过程中，项目团队成员都不能脱离他们的日常职能工作，多属于“”，不可避免地存在日常职能工作和项目任务工作争夺资源的问题。因此，加强项目进度管理，对每一个项目包含的所有任务进行排序，估算每一项任务完成时间，估算任务占用的资源（特别是人力资源），制定项目进度计划并进行有效控制，这些受到了学者的重视。孟化分析了示范高职建设项目进度管理和进度控制中存在的问题，用实证的方法阐述了示范高职建设项目进度管理过程，提出建立三层次计划进度管理体系、建立项目实施的跟踪与调整系统，对项目实施中的冲突进行协调管理。
项目成本管理项目成本管理包含对成本进行估算、预算和控制的各过程，以确保项目在预算成本内完成。项目成本管理是立项院校项目管理中的难点。项目成本估算方案是在项目申报、启动和规划阶段进行的。为了能够申报成功和建设方案尽早通过审核，立项院校制定项目成本估算方案时，地方财政配套资金和院校自筹资金估算比例一般都比较高，建设方案批复之后资金估算方案修改的可能性基本为零，给项目实施时筹措资金留下了隐患。另外，财政资金到位往往滞后于项目成本年度预算，如果地方配套资金和院校自筹资金也不能及时到位，项目成本年度预算方案根本无法按计划执行，项目中成本预算较大的建设任务（如实训条件建设）就不能如期进行。目前，对上述问题未形成卓有成效的研究成果，学者发表的多数文章是关于项目成本控制。吕潼提出加大资金筹措力度，力求投资主体多元化；坚持科学合理安排，保证专项资金重点投入；强化监控管理，确保项目如期完成及实行专户管理、专项使用、统一核算、统收统支的管理模式。
项目质量管理项目质量管理包含质量规划、实施质量保证、实施质量控制等过程，这些过程相互交叉，通过持续改进来实现质量目标。项目成本管理是立项院校项目管理的核心。立项院校修改完善建设方案和建设任务书的过程实质上就是质量规划的过程，建设任务书中的“验收要点”明确了每一个项目分解为若干项任务后的质量要求。立项院校也建立了各类项目（任务）的质量标准（如课程建设标准、实训室建设标准），采取了有力措施，在项目绩效考核时，无疑都将项目质量放在首位，发现问题及时整改。熊发涯和段悦兰借鉴质量管理理念，引入质量管理方法，总结归纳出项目质量管理的五个基本环节：明确示范院校建设的质量目标；建立示范院校建设的质量标准；落实示范院校建设的质量监控；落实示范院校建设的质量保障；建立示范院校建设持续质量改进机制。
项目人力资源管理项目人力资源管理包括制定人力资源计划、组建项目团队、建设项目团队与管理项目团队的各个过程。立项院校将示范高职建设项目人力资源管理作为管理创新的一个突破口，通过建立项目组织、选拔项目负责人、组建项目团队、建立责任矩阵等明晰权责，通过选取适宜的组织结构、实施项目负责人制、健全项目管理激励机制等，充分调动各方面的积极因素。学者关于示范高职建设项目管理的研究阐述了人力资源管理的重要性，其中不乏有针对性的观点。莫勇明认为，权力配置是示范高

源于：毕业论文致谢词www.udooo.com

职建设项目执行的关键，一般由院长担任项目的总负责人，对项目建设是有利的，但在子项目负责人选择与权力配置上，存在忽视对项目建设的灵魂性人物——专业带头人的权力赋予，造成专业建设实际执行者（专业带头人）权力的缺失，直接影响某个专业建设项目执行进程。
项目沟通管理项目沟通管理包括确保项目信息及时适当地产生、收集、传播和保存等过程。示范高职建设项目通过项目计划编制、信息发布、绩效报告及年度总结等实施沟通管理。学者普遍认同，通过信息技术，如MSN、群、飞信、电子邮件等，加快项目沟通过程，加大信息透明度；通过例会制度，如项目领导小组例会、项目负责人例会、项目团队例会等，在不同层面掌握项目进展情况，协调解决潜在的问题，并以会议纪要记录跟进事项；通过工作汇报、绩效报告等各种信息交换方式，实现沟通渠道的顺畅与高效运行。杨成、何杨盛哲提出搭建灵活且多层次的项目沟通平台，召开项目建设情况通报例会；制定项目建设信息报送及发布规定；各级项目组内部及时沟通，获得每一位团队成员的信任和支持。
项目监控项目监控贯穿于项目实施的整个阶段。对项目进行跟踪监控，目的是使项目按计划进度、质量标准进行，及时反馈现阶段项目工作信息。在示范高职建设项目实施过程中，通过制定项目管理制度与项目管理流程、项目资金管理制度与专项资金使用流程等，建立项目监控流程；通过项目领导小组、项目监控小组、项目管理办公室等不同层面实施项目监控流程；通过对项目进度计划、质量计划的必要调整进行项目变更控制。学者在此方面所进行的总结归纳，对于其他同类项目管理具有很好的启示作用。冯渊提出成立项目监控小组，负责对项目进度、质量及资金使用进行全程监控，加强绩效审计。王凤岭、张如利采用J2EE企业架构，利用MySQL数据库技术，集成了示范高职建设项目建设任务跟踪和监控管理系统。韦莉娜提出建立项目计划变更的应对机制，在发生变更时，应严格遵循规范的变更程序来管理和控制变更，才能及时避免资源和时间的浪费，确保投入资金产生最大效益并完成建设任务。

(四)项目验收阶段

项目验收阶段的主要任务是进行项目总结与成果验收。示范高职建设项目管理的验收阶段是以实现项目建设方案总体目标、完成建设任务书中验收要点为起点，以获准教育部验收文件为结点。这一阶段目标是通过教育部、财政部项目建设成果验收。立项院校对各建设项目进行检查评估，总结经验，完善建设成果；审查各项目建设自评报告，对项目绩效进行评价；进行项目建设文档整理，完成示范高职建设项目各项验收材料，接受教育部、财政部验收检查。学者关于项目验收阶段的研究成果较少。刘峰反思了示范高职建设项目管理实践中存在的问题后提出加强项目管理基本知识的培训、学习；科学合理地设计子项目个数与子项的层级；建立项目变更机制；建设项目后评价体系；分析总结、交流共享项目管理经验等建设性意见。结论
管理理论与方法近年来在我国被广泛应用，也被引用到示范高职建设项目的实施过程中，但是关于示范高职建设项目管理的研究还存在着一些问题，值得我们关注并深入探讨。
首先，由于示范高职建设项目管理实践层面经验积累不够，使研究尚处于起步阶段。无论是已经验收的百所示范院校，还是建设中的百所骨干院校，立项院校的确将示范或骨干高职建设作为一个项目来构架和设计。但是，很多院校并没有

源于：论文参考文献标准格式www.udooo.com

认识到自己正在进行着项目管理，也未对项目管理的理论和方法认真进行学习与研究。在示范高职建设项目中应用项目管理研究成果很少，至今还未形成一个完整的项目管理案例。
其次，关于示范高职建设项目管理应用研究主要集中在项目管理必要性研究和项目实施与监控阶段，项目申报阶段、启动与规划阶段和项目验收阶段的研究成果较少。对于示范高职建设项目管理与立项院校组织文化、发展战略的关系，对于项目管理过程与立项院校其他工作的关系以及项目建设对项目主要干系人（如立项院校学生与教师）的影响、对于项目建设的效益评价等方面的研究基本上还是空白。
再次，项目发起人相当重视立项院校的项目申报阶段、项目启动与规划阶段，但对于项目实施与监控阶段、项目验收阶段给予的关注较少。已通过验收的示范高职院校是否有退出机制，这影响到“后示范”的建设效果，也会影响到学者对项目后研究投入的时间与精力。另外，国家层面至今未对此推出示范高职建设项目验收标准，职业教育研究机构的研究成果基本是空白，能够查阅到的文献多为立项院校实践层面的总结与体会，发表文章的期刊影响力较弱。总之，关于示范高职院校建设项目的研究成果与此项目在职业教育界产生的影响不相匹配。
参考文献：
莫勇明.影响示范性高职院校项目执行力的主要因素[J].南宁职业技术学院学报，2009（5）：36.
季翔.项目管理在国家示范性高职院校建设中的应用[J].徐州建筑职业技术学院学报，2011（2）：47.
[3]杨成，何杨盛哲.项目管理在示范建设项目中的应用——以湖南铁道职业技术学院为例[J].温州职业技术学院学报，2009（4）：39-43.
[4]周劲松.以项目化管理推进国家示范性高等职业院校建设[J].湖南工业职业技术学院学报，2011（3）：80.
[5]周进民.国家示范高职院校建设项目管理模式初探[J].教育与职业，2009（20）：31-32.
[6]孟化.四川建院“示范性高职”项目进度管理应用研究[D].成都：电子科技大学，2009.
[7]吕潼.国家示范性高职院校项目建设专项资金筹措与使用管理的思考[J].常州信息职业技术学院学报，2009（4）：16-19.
[8]熊发涯，段悦兰.用项目管理和质量管理推进示范性高职院校建设[J].现代经济信息，2010（23）：100-101.
[9]冯渊.示范性高职院校建设的管理创新与实践探索[J].中国大学教学，2010（7）：81.
[10]王凤岭，张如利.高职示范性项目建设过程监控策略研究[J].南宁职业技术学院学报，2009（4）：37-40.
[11]刘峰.项目管理在高职院校建设中的实践与研究[J].中国报业，2011（2）：106-107.
作者简介：
卜晓苑（1964—），女，宁夏工商职业技术学院教授，科研处处长，研究方向为职业教育管理。