摘要：科技是推动经济增加的主要因素,已经是世界范围内的共识。如今,世界各国的竞争很大程度都取决于科技的竞争,论述和实践已经证明,科技越领先的国家,在竞争中越有优势。由此,世界各国都在不断加强科技投入,特别是大幅增加政府科技投入。就我国实际来看,近年来,我国政府科技投入总量不断增加,政府和地方政府都在加强科技投入。分权体制革新使得我国地方政府负担的财政科技投入比重不断攀升,以1997年的33.01%上升到2010年的50.26%。这表明,政府和地方政府在财政科技投入中所担当的角色正在发生变化,地方政府的角色不断加强,政府的角色不断弱化。财政分权使得地方政府拥有了一定的财政收支自主权,导致地方政府之间的竞争加剧。为了增强本辖区的竞争力、提升本地区的经济实力,地方政府的财政支出结构开始发生偏向。不少学者的探讨已经证实,财政分权背景下,地方政府为了实现其任期内的政绩考核目标,愿意将其制约的财政资金用于能直接推动地区经济增加的经济性支出项目,如基础设施建设；忽略教育、医疗等能提升整个社会福利的非经济性公共产品的投入。科技对经济增加的贡献已经得到了学界的认可。但是,科技投入要产生经济效益的时间相对较长；而且,科技投入具有一定风险,不是所有的科技投入都能产生科技成果。基于科技投入的这些特殊属性,在现行财政框架下,地方政府出于其政绩考核目标和任职期限限制,在考虑其政府科技资金时究竟会如何选择,财政分权是否会使地方政府加大科技投入?为了探讨这些不足的答案,本论文以财政分权的角度,围绕“文献梳理—论述—近况一实证—结论”的线索,运用规范浅析和实证浅析相结合的策略就财政分权对地方政府科技投入的影响进行了比较全面的浅析。实证结果显示,纵向的财政分权会使地方政府加大财政科技投入,地方政府的财政自给程度加大也能促使地方政府增加财政科技投入,而横向的政府竞争则会减少地方政府的财政科技投入。结合探讨的基本线索,本论文主要以以下六个方面进行了系统浅析：第一章是引言。主要介绍了本论文的写作背景和写作作用、相关概念的界定、写作策略和行文思路以及本论文的革新和不足。第二章是相关探讨综述。主要梳理了财政分权论述和财政分权对地方政府科技投入影响的探讨。探讨表明,目前学界较少以政府科技投入的视角探讨财政分权对地方政府科技投入的影响。多数学者将科技与教育、文化、卫生结合起来,统一浅析财政分权对地方政府科教文卫投入的影响。结论认为,财政分权会使地方政府减少科教文卫投入。第三章是地方政府参与科技投入的论述浅析。本章首先以公共产品的概念、特点、分类三方面对公共产品论述进行了梳理。其次,运用公共产品论述界定了科技成果的产品属性,总的来说,科技成果具有“非竞争性”特点,在“非排他性”方面有着程度差别。依据科技成果排他性成本的大小可以将科技成果分为三类：基础探讨科技成果的排他性成本趋于无穷,可归为纯公共产品；共性技术的排他性成本小于基础探讨,可归为准公共产品；专有技术的排他性成本最低,比较接近私人产品。最后,结合科技成果的分类,浅析了地方政府参与科技投入的职能定位：适当参与基础探讨领域,大力支持共性技术研发领域,积极引导专有技术研发领域。第四章是财政分权背景下地方政府科技投入的近况。主要运用比较浅析法,以规模和结构两方面对财政分权背景下地方政府科技投入的近况进行浅析。通过近况浅析,可以总结出我国地方政府科技投入的特点：地方政府科技投入绝对额逐年攀升、相对规模有所上升、增加速度较快；但是部分年份地方政府科技投入的增加速度并没有达到法定增加要求；地方政府对政府科技投入的贡献越来越大,在政府科技投入中的角色越来重要；地方政府对科研机构的科技投入积极性不高,并且在不断减少其对科研机构的资金投入比重；不同地区之间地方政府科技投入不平衡现象越来越严重。第五章是实证模型浅析,利用1997—2009年的省际面板数据,实证浅析了财政分权对地方政府科技投入的影响。本章首先对地方政府科技投入的衡量指标进行了设计,并对影响地方政府科技投入的主要因素进行了论述浅析和指标设计,具体因素包括财政分权、政府竞争、财政自给度、经济进展水平、技术市场成交合同、专利。其次,在指标设计的基础上,采取面板数据模型对探讨不足进行了实证浅析。实证浅析结果显示,财政分权对地方政府科技投入具有推动作用,财政自给度、经济进展水平、技术市场成交合同、专利也能促使地方政府加大财政科技投入,而政府间竞争会使得地方政府减少其财政科技投入。最后,对实证浅析结果进行了详细的经济学解释。第六章是结论及政策含义。本章总结了本论文探讨的主要结论,并在结论总结的基础上浅析了相关的政策含义。财政分权对地方政府科技投入具有推动作用,但是,这种推动作用在基础探讨研发领域、共性技术研发领域、专有技术研发领域有着一定程度的差别。具体来说,对共性技术和专有技术研发领域的推动作用较强,对基础探讨领域的科技投入则没有达到这种效果。所以,需要重新审视地方政府的科技支出责任,重点要加强地方政府对基础探讨领域的科技投入。财政自给度、经济进展水平、技术市场成交合同、专利都会推动地方政府加大科技投入,政府间竞争会挤出地方政府科技投入。在所有的影响因素中,经济进展水平、技术市场成交合同、专利水平这三个因素对地方政府科技投入的影响都大于其他因素对地方政府科技投入的影响。事实上,地方政府科技投入能够推动地区经济进展；技术市场成交合同、专利水平和地区的科技进展水平、经济进展情况密切相关；而且,加大科技投入能推动科技产出水平的提升。由此,为了避开地方政府科技投入水平低下以及地区间地方政府科技投入不平衡的恶性循环,需要地方政府加大科技投入,提升科技资金的利用效率。政府要加大财政科技资金的转移支付力度,特别是横向转移支付力度,同时,制定有针对性的优惠措施,加大对社会资源投入科技领域的优惠力度,对那些自愿落户科技进展水平相对落后地区的社会科技资源提供最大限度的政策支持。关键词：财政分权论文地方政府论文科技投入论文
摘要4-7
Abstract7-13
1. 引言13-18
1.1 探讨背景和作用13-15
1.1.1 探讨背景13-14
1.1.2 探讨作用14-15
1.2 相关概念界定15-16
1.2.1 财政分权15
1.2.2 科技投入15-16
1.2.3 政府科技投入16
1.3 探讨策略与探讨思路16-17
1.3.1 探讨策略16-17
1.3.2 探讨思路17
1.4 革新与不足17-18
2. 相关探讨综述18-25
2.1 财政分权论述综述18-20
2.1.1 传统财政分权论述18-19
2.1.2 第二代财政分权论述19-20
2.2 财政分权对地方政府科技投入影响的探讨综述20-24
2.2.1 地方政府科技投入对经济增加的影响21-22
2.2.2 财政分权体制下政府间科技投入的职能划分22
2.2.3 财政分权对地方政府科技投入的影响22-24
2.3 现有文献评述24-25
3. 地方政府参与科技投入的论述浅析25-32
3.1 论述基础25-30
3.1.1 公共产品论述25-28
3.1.2 科技成果的公共产品属性浅析28-30
3.2 地方政府参与科技投入的方向选择30-32
3.2.1 适当参与基础探讨领域30-31
3.2.2 大力支持共性技术研发领域31
3.2.3 积极引导专有技术研发领域31-32
4. 财政分权背景下地方政府科技投入的近况32-46
4.1 地方政府科技投入的规模浅析32-42
4.1.1 地方政府科技投入的绝对规模32-35
4.1.2 地方政府科技投入的相对规模35-40
4.1.3 地方政府科技投入的增加速度40-42
4.2 地方政府科技投入的结构浅析42-46
4.2.1 地方政府科技投入的来源结构42-43
4.2.2 地方政府科技投入的利用结构43-46
5. 实证模型浅析46-63
5.1 论述浅析与指标设计46-51
5.1.1 地方政府科技投入指标46-47
5.1.2 财政分权指标47-49
5.1.3 制约变量指标49-51
5.2 数据来源说明及变量的描述性统计51-54
5.2.1 数据来源说明51-52
5.2.2 变量的描述性统计52-54
5.3 实证模型设计及回归结果54-57
5.3.1 实证模型设计54-55
5.3.2 实证模型的回归结果55-57
5.4 实证模型的经济学解释57-63
5.4.1 财政分权指标57-58
5.4.2 制约变量指标58-60
5.4.3 个体固定效应60-63
6. 结论及政策含义63-66
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