摘要：以政府审计的视角探讨中国政府内部制约不足,是政府审计顺应时代进展的要求,提升自身做为国家监督和治理的有效工具的作用,是对审计“免疫系统”论的具体化探讨。以论述上讲,人类自以有了群体活动,就有了一定作用上的制约,但是在实务中,内部制约不是作为一个独立的系统有着,它依附于决策、管理、业务活动中,一直以来并没有引起人们特别的关注,直到英国的“南海公司”事件的发生,才被审计界提出并得到重视。可以说,推动内部制约论述和实务飞速进展的重要力量来自于审计领域。在充分发挥政府审计作为国家治理的重要工具的作用和提升政府审计的怎么写作意识的基础上推动我国政府内部制约建设,是一项具有中国特点的对领导干部进行有效管理和监督的制度和办法。导论。介绍本论文的选题背景、探讨作用、探讨思路以及探讨策略和探讨革新点。第一章,文献综述。首先对政府审计的基本论述进行概述。第二,对政府内部制约的论述的进展进行梳理。第二章,政府内部制约的论述基础。包括国家治理论述、审计监督论述、内部制约论述、权力寻租论述。着重浅析政府审计在国家治理中的作用、政府审计与政府内部制约的联系、内部制约的论述的产生与进展的历史与逻辑、内部制约在政府治理中的作用,其中主要运用制度经济学的论述来浅析政府内部制约对我国进展市场经济的影响。第三章,论证我国建设和执行政府内部制约的必要性。建设和执行政府内部制约不仅仅是政府审计提升审计效率和审计质量的要求,更是我国经济和社会进展的需要。这一部分主要以以下五个方面论述建立和执行政府内部制约的必要性：1、政府内部制约是国家有效治理的重要保障；2、市场经济的建设离不开政府行政的规范化；3、当前中国社会失范不足严重,建设和谐社会离不开有效的政府内部制约；4、化解当前所面对财政风险需要政府在运用公共财政资金时要依照相关的程序,遵守政府内部制约制度；5、电子政务的进展,在增加政府办公效率和政务信息公开透明的同时,也增加了政府行政行为的风险,由此,需要加强政府内部制约。第四章,政府审计在政府内部制约建设中的作用。1、政府审计是政府内部制约的最初推动力。首先是政府审计部门出于提升审计质量和节约审计资源的目的,希望政府机关提升自身的内部制约水平。其次,政府再造和政府职能的变迁,政府的公共受托责任范围扩大,政府审计的受托责任也相应增加,政府审计需要提升为政府部门怎么写作的水平和意识；2、政府审计在推动政府内部制约建设中的相关作用：政府审计的相关活动为政府内部制约创造良好的制约环境,提升了政府部门的风险防范意识,推动了政府部门改善内部制约程序,增强了政府部门内部的信息获取和传递的能力,推动了政府部门的内部监督。第五章,我国政府内部制约近况及理由浅析。1、我国政府内部制约近况。一是政府部门的内部制约的制度供给不足,二是我国政府部门的内部制约薄弱,三是我国政府部门的内部制约论述探讨刚刚起步。2、影响我国政府内部制约建设因素浅析。分别以国家治理、社会失范、政治体制、传统施政理念以及政府内部制约规范的制定主体的权威性等各个角度进行浅析。探讨结论和展望一、主要探讨结论。1、改善政府内部制约操作规范,建立健全我国政府部门内部制约,应积极加强相关论述的探讨,设计出有中国特点的政府部门内部制约制度。2、制度的建设要遵守循序渐进的客观要求,这是因为,任何制度的建设都离不开特定的环境,只有与特定环境相适应的制度才能够发挥应有的作用。某个制度在一个国家的建立和实施既是各方利益博弈的结果,也受经济和技术进展的影响,同时制度还具有路径依赖的特点,所以,中国政府的内部制约建设是一个循序渐进的历程。3、加强政府公务人员“宪政”观念,强化依法行政意识,是建设政府内部制约制度的必要条件,因为任何的制度,最终都要归结到人的因素,都要解决人的思想意识和态度不足。大力推行政务公开,增加权力运转程序的透明度,做到规则公开、程序公开、结果公开,建立相应的听证制度、查询制度和咨询制度、公开发布信息制度等,并积极推动电子政务建设、利用信息网络技术公布政务信息,充分体现公开性和可预见性。4、建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的行政权力运转机制是规范政府行为的关键。在进行政府部门内部制约规范探讨的历程中,政府审计机关要站在宏观的角度上,积极与其他部门相互配合,以推动政府治理,防范国家风险的目标出发来构建政府内部制约框架和具体操作规范。5、加强审计结果在干部考核中的比重。中国政府在管理信息沟通方面的不顺畅,导致审计监督的效率无法发挥,审计结果不能得到有效利用,这样就无法有效考核评价部门,不能有效制约部门行政成本,提升行政效率,政府机关的奖惩制度缺乏应有的弹性,机关业绩考量指标的制定与执行有待改善,考量指标与考量标准间的联系有待理清,业绩评估制度与其他考评作业规定和业绩奖励制度的结合有待加强。6、增强政府部门内部制约建设的动力。解决动力不足,方面来源于监督制度,另一方面则来源于政府公务人员尤其是党政一把手的升迁、任免等惩罚和奖励机制要与审计结果相结合。增加官员权力寻租的成本。7、增强审计机关在政府内部制约建设中的怎么写作意识。要以宏观上树立政府审计怎么写作于国家治理的意识,微观上提升政府审计的怎么写作水平。二、探讨局限与展望(一)探讨局限以整体看,本论文是依据提出不足——浅析不足——解决不足的逻辑顺序展开探讨的。但是,在解决不足这一部分本人觉得还需要继续深入挖掘,尤其是在对政府部门内部制约的薄弱环节上需要更多探讨,更多的深思和探讨对一些具体的内部制约失控不足的解决策略。这是本论文的严重不足。没有提出政府内部制约评估标准也是本论文的不足之处。(二)未来探讨展望由于革新是一个持续的历程,政府部门的革新也要遵循这个规律,政府内部制约也由此是在一个动态的历程中进行的,而且由于政府部门的多样性,导致了不同部门的工作方式也不同。由此,对于政府部门内部制约的探讨也是一个持续的历程,我们未来的探讨重点包括：1、在深入探讨政府部门的工作方式的基础上尝试建立分部门的内部制约评估标准。2、浅析政府部门内部制约有着的薄弱环节,建立风险防范机制,为政府部门提供合理改善内部制约的倡议。3、继续加强对世界其他国家政府内部制约的浅析探讨,以求它山之石可以攻玉的目的。当然,国外的经验只能是借鉴,我们还要对中国的具体环境进行浅析。关键词：政府审计论文政府内部制约论文国家治理社会失范论文
摘要6-9
ABSTRACT9-18
导论18-28
一、选题背景18-21
二、探讨作用21-23
三、探讨思路23-26
四、探讨策略26-27
五、探讨革新点27-28
第一章 文献综述28-42
一、政府审计的文献综述28-34
(一) 关于政府审计的本质28-30
(二) 政府审计的职能30-32
(三) 政府审计的内容和范围32-34
二、政府机关内部制约文献综述34-42
(一) 内部制约论述的进展——以美国的内部制约论述的进展为主线34-36
(二) 政府内部制约文献综述36-40
(三) 企业内部制约论述探讨与政府内部制约论述探讨之间的联系40-42
第二章 政府内部制约的论述基础42-74
一、国家治理论述42-49
(一) 国家治理相关论述产生的背景42-43
(二) 治理论述43-44
(三) 善治政府论述44-45
(四) 新公共管理论述45-47
(五) 新公共行政论述与新公共怎么写作论述47
(六) 政府治理论述对我国政府革新的影响47-49
二、审计论述49-57
(一) 受托经济责任是审计产生与进展的根本动因50-52
(二) 审计的职能随着受托经济责任的变化而变化52-54
(三) 政府审计与国家治理之间的联系54-57
三、内部制约论述57-70
(一) 内部制约论述的产生与进展57-64
(二) 内部制约的制度经济学浅析64-69
(三) 企业内部制约与政府内部制约的联系69-70
四、权力寻租论述70-74
(一) 权力寻租论述的内涵70-72
(二) 我国经济社会转型期的“权力寻租”不足72-74
第三章 政府内部制约建立和有效执行的必要性74-99
一、政府内部制约是国家有效治理的重要保障74-78
(一) 政府内部制约的内涵74-76
(二) 政府内部制约目标与“善治政府”76-78
二、市场经济的建设离不开政府行政的规范化78-82
(一) 市场经济是法治经济78-80
(二) 政府内部制约对进展市场经济作用80-82
三、社会失范要求加强政府内部制约建设82-89
(一) 当前中国社会失范不足82-86
(二) 建设和谐社会离不开有效的政府内部制约86-89
四、政府风险防范需要健全有效的政府内部制约89-95
(一) 组织风险与内部制约90-91
(二) 政府的财政风险和金融风险与政府内部制约91-95
五、政府信息化要求加强政府内部制约95-99
(一) 世界主要国家电子政务的建设概况95-97
(二) 政府信息化要求加强政府内部制约97-99
第四章 政府审计对构建和执行政府内部制约的作用99-114
一、政府审计是政府内部制约的最初推动力99-105
(一) 政府审计有推动政府内部制约进展的动机99-101
(二) 公共受托经济责任的进展要求扩大政府审计职能101-105
二、我国政府审计推动了政府内部制约的建设105-114
(一) 有利于政府内部制约环境建设106-107
(二) 推动风险管理意识提升107-109
(三) 推动了政府内部制约程序的改善109-111
(四) 增强了政府部门获取和传递信息的能力111-112
(五) 增强了政府机关的内部监督112-114
第五章 中国政府内部制约近况与影响因素114-136
一、我国政府内部制约近况114-125
(一) 我国政府内部制约的制度供给不足114-115
(二) 我国政府内部制约薄弱115-121
(三) 我国政府内部制约的论述探讨刚刚启动121-125
二、影响我国政府内部制约建设的因素浅析125-136
(一) 国家治理理念在我国的进展推动了政府内部制约建设125-126
(二) 政府内部制约建设是多方博弈的结果126-128
(三) 我国的政治体制限制了政府内部制约的进展128-129
(四) 我国的传统施政理念不利于政府内部制约的进展129-131
(五) 我国社会整体失范不利于政府内部制约建设131-133
(六) 政府内部制约规范制定的主体权威性不高133-136
探讨结论与展望136-149
一、主要探讨结论136-147
(一) 改善政府内部制约操作规范137
(二) 循序渐进地推动政府内部制约建设137-138
(三) 树立政府治理的“宪政”观念138-140
(四) 建立结构合理、制约有效的行政权力运转机制140-142
(五) 加强审计结果在领导干部考核中作用142-143
(六) 增强政府内部制约建设的内部动力143-145
(七) 增强审计部门在政府内部制约建设中的怎么写作意识和怎么写作水平145-147
二、探讨局限与展望147-149
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