摘要：随着我国预算革新的逐步深入，国民对于政府预算体现出越来越多的关注，与此同时一直处于监管缺失状态之下的政府三公经费在国务院总理温家宝的要求之下于2011年逐步公开，尽管在公开的历程中出现了数据笼统，不详细等不足，但是这次本级对于三公经费预算、决算的公开可以说是我国预算公开一次很大的进步。目前可以说我国对于政府三公经费预算的监督主要是依靠政府部门的一种内在的监督，而外部监督处于真空状态。人大作为政府预算监督的主要主体，在对政府三公经费预算的监督历程中，却看不见它的影子，而对于政府三公经费的监督主要由审计署进行事后的审计监督。在此次本级公布三公经费的历程中，国务院总理、媒体和社会大众起到了监督、督促的作用，而人大却没有出现。之所以会出现这样的情况，主要是因为一方面，政府各部门在编制预算时，不会在政府总预算中编制三公经费预算科目，也不会编制关于三公经费的单独预算，而政府预算要么是非常笼统，要么是非常繁琐，对于政府预算的审议时间又非常有限，很多代表在还没有搞明白政府预算内容的情况下，就被迫实施了表决；另一方面，是由于人大自身有着着各重理由，比如全国人大代表尽管有接近3000人，但是在面对政府提出的预算时，既缺乏专门的预算审查机构，又缺乏必要的专职化、专业化、专门化的代表，这使得人大在监督时没有专业性指导，而陷入被动。以及由于全国人大与政府之间有着的微妙联系，也使得人大在监督政府预算，尤其是涉及政府官员“福利”的三公经费预算时，总是有些忌惮。鉴于目前全国人大对政府三公经费有着监督不力的状态，有必要采取适当的措施加以改善。首先，应该改善相关的法律法规，为人大充分行使权力，履行职责提供坚实的法律基础，通过修改相关法律为人大监督政府三公经费预算提供充足的时间，以及确定违反预算所应该负的责任，以而提升人大监督的权威性；其次，改善人大自身的设计，一方面建立一个专门机构，安排专门化、专业化、专职化的人大代表，同时还应该发挥宪法法律赋予人大的其它监督方式，比如质询权、调查权的行使，以而使人大综合利用各种措施对政府三公经费预算实施监督；另一方面加大人大与其它监督力量的协作，比如与舆论媒体、政府内部监督机关，如审计署等，以达到对政府三公经费实施全方位的监督。最后，在进一步改善人大制度的同时，也需要对于政府编制预算提出相应的革新，要求政府部门在编制各部门的预算时，应该具体细化，最好细化到每一张纸、每一支笔的开支，或者是单独列出三公经费预算以供人大审查监督。无论是以政府内部对政府三公经费预算实施革新，还是以人大监督等外部监督方面进行改善，所有的这一切，其实质就是要对政府利益庞大的三公经费实施制约、压缩。关键词：三公经费论文预算审议论文人大监督论文
摘要4-6
Abstract6-11
导言11-13
第一章 政府三公经费的利用情况13-24
第一节 政府三公经费所具有的特质13-15
一、 三公经费的内容13-14
二、 政府三公经费在我国预算中的地位14-15
第二节 政府三公经费的利用情况15-24
一、 公车消费15-18
二、 公务接待费18-20
三、 因公出国（境）开支20-24
第二章 人大对政府三公经费的审查监督24-30
第一节 目前政府三公经费监管近况24-25
第二节 人大对政府“三公经费”监督的困境25-30
一、 人大缺乏监督政府三公经费的意识26-27
二、 人大监督力不以心27-28
三、 监督效果难以满意28-30
第三章 人大对于政府三公经费审查监督不力的理由浅析30-37
第一节 我国人大三公经费预算监督的法理所在30-31
一、 人大监督的论述基础30-31
二、 人大监督的法律基础31
第二节 目前我国关于政府三公经费的法律法规有着严重不足31-32
第三节 人大自身审查监督能力不足32-35
一、 人大缺少一个专职且级别较高的审查机关32-33
二、 人大缺乏审查监督理念及人手不足33-34
三、 发挥人大其它监督方式的作用34-35
第四节 人大对政府的三公经费监督缺乏威慑力35-37
第四章 人大对于政府三公经费监督之改善路径37-52
第一节 人大监督三公经费的目的是制约和压缩37-38
第二节 确立三公经费预算的法律理念，改善我国相关立法..38-41
一、 转变三公经费仅是计划的理念，确立预算法律理念38-39
二、 改善我国预算法律规定39-41
第三节 充分发挥人大在预、决算中监督作用41-46
一、 改善预算编制，加大人大参与政府编制预算的力度41-42
二、 提升人大在三公经费审议、执行中的监督能力42-45
三、 注重人大在决算中的监督作用45-46
第四节 人大监督政府三公经费的其它途径46-52
一、 加强人大与其它外部力量合作，借助其力量实施监督46-48
二、 充分发挥人大监督的其它方式48-52
结语52-53
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