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谈谈重庆市重庆市统筹城乡要素配置做法与网

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摘要:重庆自设立全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,积极实施政府引导下的城乡要素市场化改革。通过劳动力、资本和土地三大要素的优化配置,对创新统筹城乡发展的关键性体制机制进行了有益尝试,促进了产业结构优化,缩小了城乡二元结构,并让人民群众从要素流动和分配中得到了实惠。实践证明:重庆近年来在促进生产要素流动和分配领域中的积极尝试,体现了社会主义经济发展的本质目的、方向、特征和意义,对于我国建立工业化、城镇化和农业现代化的同步发展机制具有较强的启示作用。
关键词:重庆市;统筹城乡综合配套改革;要素
1007—5194(2012)04—0021—03
重庆自设立统筹城乡综合配套改革试验区以来,坚持走科学发展之路,在消除城乡二元结构、统筹城乡经济社会全面发展方面做出了一系列新尝试。其中,一条重要经验是:积极实施政府引导下的城乡要素市场化改革,在政府和市场这两种工具作用下,使生产要素、商品怎么写作、公共产品在城乡统一的空间维度和可持续发展的时间维度上达到动态的优化配置。重庆统筹城乡综合配套改革的实践证明,这一做法提高了市场配置资源的效率,促进了重庆经济社会发展,得到了人民群众的拥护。

一、重庆统筹城乡要素配置的做法

劳动力、资本和土地是维系市场主体生产经营过程及国民经济运行所必须的三个基本因素。只有生产要素合理、有序流动,才能提高经济运行效益,最终形成先进生产力。重庆统筹城乡综合配套改革以来,在推动这三个要素市场化改革方面进行了积极探索。

(一)统筹城乡劳动力要素优化配置的做法

其一,实施城乡户籍制度改革,推动农村劳动力向城镇转移。城乡户籍制度改革是促进农村劳动力向城镇充分转移的重要条件。自2010年8月全面启动以来,截至2011年末,重庆市转户居民突破300万人,政策执行基本到位,转户农民合法权益得到了保障,改革初期成效明显。要点有三:一是农民自愿进城。充分尊重农民进城意愿,不搞“一刀切”,且绝对不与退出承包地、宅基地挂钩;二是农民带着财富进城。与农民身份直接相关的农村生育政策、计生奖励扶助、购房契税减免等26项待遇,在农民转户进城的规定期内予以保留;与农民土地直接相关的种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助等9项待遇,农民在自愿退出土地之前可继续享受;三是农民带着保障进城。一旦农民自愿转户进城,都会享受到养老、医疗、住房、就业、教育“五个一步到位”的保障。
其二,推进城乡就业制度改革,促进转移农民稳定就业。五年来,重庆市积极实施民生导向的就业政策,正逐渐建立全民就业体系。一是以产业带动就业。以建设内陆开放高地为支撑,积极实施产业结构转换升级,促进农村富余劳动力向大企业、工业园区、开发区等产业基地转移和聚集;二是以创业促进就业。在城镇,通过每年市财政补助、创业资本金减免、税收优惠等政策,大力发展中小型、微型、个体工商业等非公有制经济;在农村,重点实施两翼农户万元增收计划,积极扶持农户发展种养林特色产业,培育特色农业产业基地,以农户为基础、以产业基地为支撑、以合作社和龙头企业为引擎、以产加销一体化为载体,鼓励农业产业适度规模经营,实现农民自主创业并有效吸收农村富余劳动力就地或就近就业;三是以公共怎么写作保障就业。围绕构建城乡覆盖的就业怎么写作体系,打造城乡一体化就业怎么写作“三个平台”。建设乡(镇)一村两级劳动就业保障怎么写作站,为转移农民就业提供信息平台;建立各种统一、规范、灵活的人力资源市场,为转移农民提供就业平台;重点完善转移农民就业培训公共怎么写作建设,为转移农民就业提供教育(培训)平台。
其三,完善城乡社会保障制度建设,解决转移农民就业的后顾之忧。重点将转移农民纳入城镇社会保障体系,促进城乡劳动就业保障一体化。一是让转移农民住有所居。大规模实施以公租房为主的保障性住房计划,为农民市民化提供必要的硬件基础。二是让转移农民人人有社保。按照低水平、广覆盖的原则,着力构建和完善城乡一体化的社会保障体系。创新建立了农民工养老保险、农民工大病医疗保险、城乡居民合作医疗保险、城乡居民社会养老保险等各项社会福利,为农民市民化提供了必要的软件基础。

(二)统筹城乡资本要素优化配置的做法

第一,“三项举措”组合创新,国资增值惠民生。一是国有资产债务重组。组建重庆渝富资产经营管理公司,对大型国有企业不良资产进行集中剥离;充分调动地方政府各项资源,有效履行债务处置、资金周转、战略投资三大职能,运用债务、资本、班子三项措施对国企进行重组,盘活呆坏账,扩大市场资本容量,保证国有经济发展的资本动力。二是国有资产产权重组。组建八大国有投融资集团,解决基础设施和城市建设的财政资金难题;通过国债、规费、土地、存量、税收等途径将零散、静态资产集为集团资本金;通过银行、债券、股市、信托、海外等融资平台放大国有资本;通过资产债务平衡、流平衡、投入产出平衡等实现国有资本健康运行。这从根本上改变了城市基础设施建设的投融资机制,实现政府直接举债向集团社会融资的市场化方式转变,

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形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。三是国资增值收益怎么写作民生。通过国资收益上缴,形成除预算内、预算外之外的第三财政,承担新建基础设施管理成本、企业资本金、破产周转金、环保搬迁资金、企业结构调整和技改贴息资金等重要财政支出,为公共财政转型腾出财力空间,成为统筹城乡改革,推动非公、中小和微型企业发展的新的资金来源与带动力量。
第二,“七个平台”配置资源,市场开拓促发展。打造各类地区性资本要素交易平台,实现资本市场化最优配置,发挥要素集聚与扩散作用。一是建立重庆联合产权交易所,打造集物权、股权、债权、知识产权为一体的综合性产权交易平台,发挥发现产权交易价值、推动产权流动、保护交易各方利益、防止国有资产流失四大功能,实现政策性平台和市场化平台相互促进、平行发展。二是建立重庆土地交易所,依法保障农民占有、使用、收益等权利,发挥市场配置土地资源的积极作用。三是建立重庆股份转让中心,弥补非上市公司股票和债券交易的市场断层,为企业上市提供培育平台和风险投资提供退出通道,并增加企业融资方式。四是建立重庆金融资产交易所,发挥提供金融资产交易信息、实融资产发现功能,集约和优化区域间信贷类金融要素资源配置。五是建立重庆农畜产品交易所,通过发现功能、套期保值功能促进农牧业可持续发展与农民增收,形成以农畜产业为特色的交易、结算、信息和物流怎么写作中心。六是建立重庆药品交易所,推进医疗卫生体制改革,健全药品供应保障体系,规范药品流通采购,建立医药形成机制。七是建立重庆航运交易所,聚集航运金融结算、交易、保险、海事仲裁等要素,增强航运业与金融、贸易等其他行业的沟通交往。

(三)统筹城乡土地要素优化配置的做法

第一,创建地票制度,开辟以城带乡新途径。地票包括复垦、验收、交易和使用四个环节,具有弹性增加城镇建设用地、实现耕地占补平衡、保障农民土地财产收益三大功能。在基于严格的耕地保护制度、“三农”权益保护制度和地票运行监管制度这三项核心制度的前提下,地票制度与统筹城乡综合配套改革联动,发挥了五个方面的重要作用,即更加有效地保护耕地、保障农民财产权益、优化城乡用地布局、加快城乡建设用地市场一体化步伐、支持户改和“两翼”农户万元增收。
第二,建立户改农民土地处分机制,保护农民土地权益。户籍制度改革以来,为土地管理“两难”问题,重庆逐渐明晰了依法自愿、保护权益、有偿退地、市场运作的思路,明确了转户居民身份权与用益物权相分离的原则,即转户不以退地为前提、不以土地换户口和社保。农村居民自愿转为城镇居民后,可选择其中一种方式处置其农村宅基地、附属设施用地及建(构)筑物:一是保留。农民转户后,可继续保留农村宅基地、附属设施用地及建(构)筑物,不得强制或变相强制收回。二是流转。农民转户后,可在集体经济组织内部流转其农村宅基地、附属设施用地及建(构)筑物,由农民自行协商。三是退出。农民转户后,自愿退出能复垦产生地票的农村宅基地、附属设施用地及建(构)筑物的,按地票收益直补退地农民的原则,建立了自愿有偿退出宅基地的市场化机制。
第三,推进农村三权抵押融资,促进农民土地资源向资产转化。重庆以农村居民房屋、农村土地承包经营权和林权为突破口,在全面完成集体土地所有权确权,基本完成宅基地使用权及村民住房所有权、农村土地承包经营权和林权确权发证工作的基础上,建立了农村“三权”抵押融资和地票质押、农村建设用地复垦项目收益权质押制度。为规范推进农村“三权”抵押融资工作,目前已形成了较为完善的政策框架体系和保障措施。
基于深刻的经济发展逻辑,重庆配置城乡生产要素的做法,不是孤立的,而是着眼民生,环环相扣,紧密联系。让城乡土地要素流动起来,提高了城乡劳动力流动的有序性和稳定性,而通过资本要素市场的改革,使城乡劳动力能够更好地与资本结合,这就为形成更具效率的现代人力资本奠定了良好条件,这符合中国经济增长方式由物质资本贡献型向人力资本贡献型转型的要求。从实践效果来看,主要体现为以下三点:一是促进了重庆产业结构优化。通过城乡生产要素流动,提高了第二产业和第三产业的比例和产值,为实现重庆经济转型,高速、稳定发展奠定了良好条件。二是缩小了城乡二元结构。通过城乡要素流动,提高了农村劳动力转移的效率,促进了城乡土地的集约利用,为农业适度规模经营创造了条件,减小了区域发展的差距。三是让人民群众从要素流动和分配中得到了实惠。通过城乡要素流动,改善了原有较低的社会收入状况,提高了人民群众的工资性收入,增加了人民群众的财产性收入和保障性收入。

二、重庆统筹城乡要素优化配置的三点启示

重庆自设立试验区五年来在培育要素市场方面的实践探索对于处理政府与市场的关系、二元结构实现城乡一体化发展、探寻改善民生路径具有启发和借鉴意义。
(一)政府

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引导是要素市场健康发育的保障
要素市场发育是深化市场经济体制改革的必然过程。完全由市场本身自发调节生产要素在各区域及部门间的分配,会存在机会成本高、信息不对称、负外部性等市场失灵现象,这将使要素市场难以健康发育。重庆统筹城乡要素流动实践的一个重要特征是:充分发挥政府在要素市场初创阶段的制度供给作用,并通过引导、直接创设、调节保障等措施,在劳动力、资本和土地要素市场形成和发育的各个环节提供基础和关键的公共产品及怎么写作,一定程度上克服了市场失灵问题,既提高了城乡生产要素市场的绩效,又在其中体现了社会主义市场经济分配公平的原则,就这一点而言,这对于地方如何处理好政府与市场的关系,发挥好市场与政府的两只手作用,促进本区域要素市场发育,具有较强的启示意义。

(二)培育城乡一体的要素市场是统筹城乡综合配套改革的突破口

重庆统筹城乡综合配套改革的目标是在社会主义经济生产、流通、消费和分配的各个领域中逐渐消除城乡二元结构,促进城乡居民共同富裕。在坚持科学发展观的前提下,重庆将培育城乡一体的要素市场作为统筹城乡综合配套改革的突破口,没有从城乡同质化的角度人手,而是坚持城乡要素获得机会均等化这一原则,促进了城乡要素的充分流动:资本进入农村,使农村地区的人获得资源的可能性增加;农村劳动力可以流入城市寻找发展机会,从而留下的人就有更多机会;土地也以适当的方式流转,不使农村人口的流动受到束缚;产品及各种怎么写作也能便捷地在城乡之间交换。因此,城乡一体的要素市场就成了城乡统筹发展的关键环节和突破口,这对西部欠发达地区统筹城乡发展具有借鉴意义。

(三)统筹城乡要素优化配置是改善民生的重要途径

重庆统筹城乡生产要素流动和发展的实践是对深化我国社会主义经济体制若干重要环节改革的有益尝试,通过政府引导下的城乡要素市场化改革,不但很大程度上减小了资源要素对经济发展制约的“尾效”作用,更重要的是,在经济发展和国民收入分配中突出体现了社会主义经济发展的最本质目的、方向、特征和意义,即解放和发展生产力的一切出发点和归宿点是为了实现人民共同富裕,这对于我国探寻改善民生路径具有很强的启示意义。
责任编辑:午为

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