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[摘 要]本文在分析浦东新区社会办医疗机构党建工作存在基层党组织覆盖不全、党员发展与教育管理工作急需完善、基层专职党务干部队伍配置尚不到位、党建活动开展缺乏规范化与新颖性、行业党建作用有待提高等问题的基础上，提出发展策略：将党的组织建设与执业许可准入有机对接；将党建工作纳入“星级民营医院”评比推荐范畴；开展“创先争优”主题活动，规范行为导向；实行结对共建，共同怎么写作联建单位事业发展；设置党建指导员，加强行业指导与多边沟通。
社会办医疗机构；党建工作；行业指导；发展策略
[关键词]
[] A [文章编号] 1009-928X（2013）04-0045-03
面对广大人民群众日益增长的医疗卫生怎么写作需求，医疗机构产权制度呈现多样化差异，社会办医疗机构已成为医疗怎么写作市场中的重要组成部分。上海浦东新区全区面积1429.67平方公里，2011年常住人口总量达到517.5万，现有各种社会力量举办的医院共35家，社会办门诊部及疗养院共96家，诊所（含内设机构）共450家。随着包括社会办医疗机构在内的“两新”组织的快速发展，党对“两新”组织党建工作不断提出新的要求。社会办医疗机构作为新型社会组织，在其中建立党组织是党的基层组织建设的客观需要，起到巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的作用。如何建立社会办医疗机构党建工作长效机制，实现医院发展和党建工作的有机结合，是当前基层组织党建工作的新命题。
二是将党建工作纳入“星级民营医院”评比推荐范畴。配合上海市级民营医院“星级”评审活动，以此为抓手，将民营医院党建工作纳入作为“星级医院”评比推荐的重要考核内容。在符合总体规范的前提下，制定出台细化推选标准与条件，对党建工作不符合要求的机构不予推荐或降低星级标准推荐，以此促进地方党组织和民营医院对基层党建的重视程度，扩大党的组织和工作覆盖。积极挖掘和培养树立党建工作与民营医院发展有机结合的典型案例，加大星级品牌宣传力度，引导社会办医疗机构达成“抓党建”与“抓业务”相互促进的
建立联席会议与地方党委互动联动机制，强化社会办医疗机构党组织班子建设，将经营者中正式党员且具有较高思想政治素质、熟悉党务工作的选举担任党组织负责人，同时把技术骨干中的优秀党员选进党组织班子，并完善党务人员考核机制。
三是开展“创先争优”活动，规范行为导向。为发挥社会办医疗机构中先进分子的激励示范作用，通过健全推优评优体系，调动基层党组织工作积极性，培育行业先进者。新区卫生党工委在统一组织开展行业行风建设、精神文明与文化建设、医务人员职业道德建设时，可将社会办医疗机构党组织作为重要组成部分纳入各类“创先争优”主题活动，以创建文明窗口为标杆，引导社会办医疗机构党员主动亮出身份，带动社会办医疗机构基层党建工作，以达到规范行业行为、净化风气，促进社会办医疗机构实现社会效益与经济效益平衡发展。
发挥网上党校的信息优势，将网上党校权限向社会办医疗机构党组织开放，借助该平台进一步推动党组织生活覆盖，创新党员活动，并加强与公立医疗机构党组织的互动交流。
四是开展联建共建，推动事业共同发展。由卫生党工委牵头搭桥，与各地方主管党组织密切合作，结合学习十八大精神和实践科学发展观，以行业为基础，开展局直属医疗单位与社会办医疗机构“联建共建”活动，促进联建单位党组织建设和事业发展。
联建共建主要内容包括：组织建设共促，即建立党建工作交流平台与互动机制，传递行业动态信息，帮助联建单位发展新党员；党员干部联动，即联合开展党员学习交流会、组织生活会、党课教育以及党员干部结对互访、互助等活动；扶贫帮困共助，即联合开展为社会群众义诊以及老党员、困难党员和群众的走访慰问活动；双方发展共谋，围绕“党建搭台，业务唱戏”的工作思路，将党建工作融入到双方的业务工作中去，充分发挥局属医疗卫生单位在技术、管理、人才、培训等方面的优势，帮助联建单位理清发展思路；同时，在共建体制框架内，借鉴区域医疗联合体的模式，通过签约形式规定社会办医疗机构将疑难杂症患者优先转诊给结对单位，符合双方共同利益。
联建共建设计安排：建议根据地域相邻、业务关联的原则，采用一对多的形式，公立医院与民营医院党组织之间结对共建；社区卫生怎么写作中心与门诊部、诊所党组织之间结对共建。鼓励社会办医疗机构党组织与地方主管党组织所辖其它单位开展联建共建活动。
五是设置党建指导员，加强行业指导与多边沟通。通过设置党建指导员，进一步丰富党建联席会议制度的内涵和外延，以加强新区卫生党工委、地方主管党组织、社会办医疗机构三方之间的联系沟通，强化对社会办医疗机构党建工作行业指导。根据工作需要，可配备党建指导员若干名，定期深入到各结对共建体内部，具体指导公立医疗机构引导社会办医疗机构主动承担社会责任，并与地方主管党组织积极沟通联系，反馈社会办医疗机构党建工作成效及问题；每个结对共建体内设党建联络员，具体负责召集、协调结对共建体内党建活动。
党建联席会议制度定期召开党建指导员、联络员总结会议，使党组织在社会办医疗机构中的渗透力和影响力进一步增强。党建联络员由共建单位推选人员兼任，现有党建联席会议平台依托下的卫生工作者协会工作人员均为党建指导员，同时采取社会招聘的形式公开选拔部分党建指导员，指导与运行的经费支出列入党工委经费预算，并积极申请区委组织部门、社会工作党委在资金与人员配置上给予一定的支持。
课题组组长：宋占义（上海市浦东新区卫生党工委党校）。组员：上海市浦东新区卫生党工委党校陈宝忠、赵荣民；上海市浦东新区卫生局组织人事处张斌、王斐；上海市浦东卫生发展研究院浦良发、娄继权、张宜民；上海市浦东新区卫生工作者协会伊斌。执笔：浦良发
特约编辑：胡中良
社会办医疗机构；党建工作；行业指导；发展策略
[关键词]
[] A [文章编号] 1009-928X（2013）04-0045-03
面对广大人民群众日益增长的医疗卫生怎么写作需求，医疗机构产权制度呈现多样化差异，社会办医疗机构已成为医疗怎么写作市场中的重要组成部分。上海浦东新区全区面积1429.67平方公里，2011年常住人口总量达到517.5万，现有各种社会力量举办的医院共35家，社会办门诊部及疗养院共96家，诊所（含内设机构）共450家。随着包括社会办医疗机构在内的“两新”组织的快速发展，党对“两新”组织党建工作不断提出新的要求。社会办医疗机构作为新型社会组织，在其中建立党组织是党的基层组织建设的客观需要，起到巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的作用。如何建立社会办医疗机构党建工作长效机制，实现医院发展和党建工作的有机结合，是当前基层组织党建工作的新命题。
一、浦东新区社会办医疗机构党建工作现状
(一)基层党组织覆盖状况
在26家被调查民营医院中，13家（50%）建有基层党组织；在85家被调查门诊部中，7家（8.924%）建有基层党组织。在20家建有基层党组织的社会办医疗机构中，设立独立支部12家，设立联合支部的8家；党组织关系挂靠在业务主管单位的1家（5%），挂靠市行业协会联合党委的1家（5%）摘自：毕业论文摘要范文www.udooo.com
，挂靠区社会工作党委的3家（15%），挂靠街道党工委或镇党委的14家（70%），挂靠其它地方的1家（5%）。在20家建有基层党组织的机构中，14家（70%）单位有专门的活动经费，另6家没有经费。(二)党员分布与党务工作者配备状况
在111家社会办医疗机构中，61家机构（54.95%）有党员，其中民营医院24家，党员254人；门诊部37家，党员134人。在总共388名党员中，全职工作人员党员330名，工作人员党员20名。有党员的61家机构中，最少有1名党员，最多有82名党员。在20家设有基层党组织的机构中，党员人数共252名，其中民营医院党员195名，门诊部党员57名；组织关系在本单位组织的党员人数共207名（82.14%），其中民营医院党员150名（76.92%）。
在111家被调查社会办医疗机构中，90家没有党务工作者，21家有党务工作者，其中设13名专职党务工作者，29名党务工作者。在职工调查的258名党员中，47人（18.22%）在党内担任职务，211人（81.78%）没在党内担任职务。
(三)党建活动开展状况
在61家有党员的社会办医疗机构中，23家机构（37.7%）没开展党的活动，15家机构（24.95%）经常开展，17家机构（27.87%）偶尔开展，6家机构（9.84%）很少开展。在20家有基层党组织的机构中，15家单位（75%）定期进行换届改选，5家单位（25%）不进行换届改选；党组织经常找党员谈心的9家（45%），有时找党员谈心的8家（40%）；经常帮党员解决实际困难的10家（50%），党员有困难或生病主动探望的9家（45%），很少或从未找党员谈心的1家（5%）。关于影响基层党组织活动正常开展的原因，114人（20.54%）选择“没有活动场地”，280人（50.45%）选择“缺少活动经费”，250人（45.05%）选择“时间不能保证”，145人（26.13%）选择“组织号召不力”，84人（15.14%）选择了“党内氛围不浓”，9人（1.62%）选择了“其他原因”。
二、社会办医疗机构党建工作存在的主要问题
(一)社会办医疗机构基层党组织覆盖不全
党的十七届四中全会、十八大精神要求健全基层党组织覆盖与党的工作覆盖。但是，在所调查社会办医疗机构中，党组织总体覆盖率不到20%，加强社会办医疗机构党组织建设工作的任务非常迫切。虽然关于未建党组织的原因，有74家认为是由于“党员数量太少、达不到建立的标准”，但调查发现有61家社会办医疗机构内部是拥有党员的，按照相关规定和意见，除20家已建立基层党组织的机构外，至少剩下的41家机构也应根据实际情况建立独立（流动）党支部、联合党支部或党小组。(二)基层专职党务干部队伍配置尚不到位
优化社会办医疗机构基层党务干部队伍配置，特别是对党组织书记的选拔与教育培训工作，是加强“两支队伍”建设的重要内容，是发挥社会办医疗机构党组织作用的重要保障力量。在111家社会办医疗机构中，90家没有党务工作者。从支部成员3名、总支成员5名的基本配置标准来分析，仅20家有基层党组织的机构应配党务干部70余名，缺口较大，尤其是专职党务工作者严重不足。根据地方党委、社会组织党工委的要求，未建基层党组织的机构也可以基于需要设立内部党建工作联络员。调查表明，民营医院党务工作者大多数被安排在业务工作岗位，和普通职工一样与产权拥有者是劳资上的“雇佣”关系，其工资收入同样参加绩效考核。为了生计其重心也必然要放到业务工作上去，而党务工作成为，花在党建上的时间、精力自然减少。(三)党员发展与教育管理工作急需完善
由于社会办医疗机构人员相对较少、流动较为频繁，党员教育培训、党员发展及做好流动党员怎么写作工作，是加强社会办医疗机构党员队伍建设、推进党的组织覆盖的重要组成部分。调查发现，党员发展数仅占职工人数比例0.4%。同时，只有50%左右的党员关系在目前工作单位党组织，这意味着目前社会办医疗机构中半数的党员都属于流动党员，对这部分流动党员要给予更多的组织关怀，吸纳他们参与日常党组织活动，同时在制度设计上规范组织关系的归属问题。关于党员教育管理方面，只有三成左右有党员的社会办医疗机构开展评议党员活动和党员考核，这与基层党组织的缺失存在一定关系，但更多是对新时期加强党员教育的认识不到位。令人吃惊的是，有45%的党员表示不愿意主动亮出自己的党员身份，这凸显了目前社会办医疗机构运行过程中的矛盾心态。由于存在“受雇”的思想，通常怕党员活动影响医疗业务开展，使得一些党员、党务工作者在工作中畏首畏尾，很难发挥积极性和主动性。(四)党建活动的开展缺乏规范化与新颖性
在被调查的258名社会办医疗机构职工党员中，超过40%的党员活动频率在半年以上进行一次。如果党员活动的开展得不到定期保证，就无法将维护职工群众合法权益与推动民营医疗机构的发展贯穿于党建工作中，党员医务人员的示范效应与基层党组织对社会办医疗机构发展方向的引领作用就很难体现。对于影响基层党组织活动正常开展的原因，活动经费的缺乏可能是重要因素之一。关于党员组织生活存在的问题评价上，结合几家重点访谈的社会办医疗机构，我们的分析是：部分机构党组织虽然开展了一些活动，但如何适应民营医疗特点抓出效果，普遍感到无路可循。在活动内容上单纯为活动而活动、听听报告走过场，使得党组织工作游离于医院建设和发展之外，围绕市场需求的做法和意识还不够，缺乏针对医院和党员实际的创新活动。(五)社会办医疗机构行业党建作用有待提高
从“管行业必须管党建”的思路出发，实施卫生党建全行业管理对推动社会办医疗机构的党建工作十分重要。虽然目前浦东新区卫生党工委已建立了党建联席会议制度，通过定期召开例会，负责具体指导、协调和参与全区社会办医疗机构党建工作，但由于缺乏相应的激励约束机制和抓手，工作部署与活动开展相对松散，在行业党建方面的指导作用不够明显，也未能与地方属地化党建有效结合。三、加强社会办医疗机构党建工作发展策略
一是将党的组织建设与执业许可准入有机对接。对于尚未有党组织覆盖的社会办医疗机构，在当地党委、社会工作党委的部署下，发挥联席会议行业指导作用，与卫生监督所合作，以执业许可为抓手，主动推进党组织组建。一方面，督促具备条件但未建立党组织的机构建立党总支、独立党支部，对尚不具备条件的门诊部、诊所等机构，指导成立联合党支部、党小组或流动支部，一般选择挂靠地方属地化党组织。另一方面，对于在社会办医疗机构工作及新流入的医务人员党员，依托执业资格检查契机，要求其将党员关系及时转入所在党组织。二是将党建工作纳入“星级民营医院”评比推荐范畴。配合上海市级民营医院“星级”评审活动，以此为抓手，将民营医院党建工作纳入作为“星级医院”评比推荐的重要考核内容。在符合总体规范的前提下，制定出台细化推选标准与条件，对党建工作不符合要求的机构不予推荐或降低星级标准推荐，以此促进地方党组织和民营医院对基层党建的重视程度，扩大党的组织和工作覆盖。积极挖掘和培养树立党建工作与民营医院发展有机结合的典型案例，加大星级品牌宣传力度，引导社会办医疗机构达成“抓党建”与“抓业务”相互促进的
源于：标准论文格式www.udooo.com
共识。建立联席会议与地方党委互动联动机制，强化社会办医疗机构党组织班子建设，将经营者中正式党员且具有较高思想政治素质、熟悉党务工作的选举担任党组织负责人，同时把技术骨干中的优秀党员选进党组织班子，并完善党务人员考核机制。
三是开展“创先争优”活动，规范行为导向。为发挥社会办医疗机构中先进分子的激励示范作用，通过健全推优评优体系，调动基层党组织工作积极性，培育行业先进者。新区卫生党工委在统一组织开展行业行风建设、精神文明与文化建设、医务人员职业道德建设时，可将社会办医疗机构党组织作为重要组成部分纳入各类“创先争优”主题活动，以创建文明窗口为标杆，引导社会办医疗机构党员主动亮出身份，带动社会办医疗机构基层党建工作，以达到规范行业行为、净化风气，促进社会办医疗机构实现社会效益与经济效益平衡发展。
发挥网上党校的信息优势，将网上党校权限向社会办医疗机构党组织开放，借助该平台进一步推动党组织生活覆盖，创新党员活动，并加强与公立医疗机构党组织的互动交流。
四是开展联建共建，推动事业共同发展。由卫生党工委牵头搭桥，与各地方主管党组织密切合作，结合学习十八大精神和实践科学发展观，以行业为基础，开展局直属医疗单位与社会办医疗机构“联建共建”活动，促进联建单位党组织建设和事业发展。
联建共建主要内容包括：组织建设共促，即建立党建工作交流平台与互动机制，传递行业动态信息，帮助联建单位发展新党员；党员干部联动，即联合开展党员学习交流会、组织生活会、党课教育以及党员干部结对互访、互助等活动；扶贫帮困共助，即联合开展为社会群众义诊以及老党员、困难党员和群众的走访慰问活动；双方发展共谋，围绕“党建搭台，业务唱戏”的工作思路，将党建工作融入到双方的业务工作中去，充分发挥局属医疗卫生单位在技术、管理、人才、培训等方面的优势，帮助联建单位理清发展思路；同时，在共建体制框架内，借鉴区域医疗联合体的模式，通过签约形式规定社会办医疗机构将疑难杂症患者优先转诊给结对单位，符合双方共同利益。
联建共建设计安排：建议根据地域相邻、业务关联的原则，采用一对多的形式，公立医院与民营医院党组织之间结对共建；社区卫生怎么写作中心与门诊部、诊所党组织之间结对共建。鼓励社会办医疗机构党组织与地方主管党组织所辖其它单位开展联建共建活动。
五是设置党建指导员，加强行业指导与多边沟通。通过设置党建指导员，进一步丰富党建联席会议制度的内涵和外延，以加强新区卫生党工委、地方主管党组织、社会办医疗机构三方之间的联系沟通，强化对社会办医疗机构党建工作行业指导。根据工作需要，可配备党建指导员若干名，定期深入到各结对共建体内部，具体指导公立医疗机构引导社会办医疗机构主动承担社会责任，并与地方主管党组织积极沟通联系，反馈社会办医疗机构党建工作成效及问题；每个结对共建体内设党建联络员，具体负责召集、协调结对共建体内党建活动。
党建联席会议制度定期召开党建指导员、联络员总结会议，使党组织在社会办医疗机构中的渗透力和影响力进一步增强。党建联络员由共建单位推选人员兼任，现有党建联席会议平台依托下的卫生工作者协会工作人员均为党建指导员，同时采取社会招聘的形式公开选拔部分党建指导员，指导与运行的经费支出列入党工委经费预算，并积极申请区委组织部门、社会工作党委在资金与人员配置上给予一定的支持。
课题组组长：宋占义（上海市浦东新区卫生党工委党校）。组员：上海市浦东新区卫生党工委党校陈宝忠、赵荣民；上海市浦东新区卫生局组织人事处张斌、王斐；上海市浦东卫生发展研究院浦良发、娄继权、张宜民；上海市浦东新区卫生工作者协会伊斌。执笔：浦良发
特约编辑：胡中良