简论黄石市黄石市公共租赁住房管理信息系统建设集

近年来，随着廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到了较大改善。但是随着经济的迅猛发展，加之住房保障政策覆盖范围还相对较小，大中城市商品房较高、上涨过快、可供出租的住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购写住房的问题比较突出。同时，城镇化进程的快速推进，新就业大学毕业生等“夹心层”以及外来务工人员居住条件亟待改善。建立公共租赁住房制度，加快发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中低收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。
黄石市正是抓住了作为公共租赁住房试点城市的契机，积极探索新制度、新模式、新体系，将廉租房、经济适用房等政策、保障性住房产品统一归并为公共

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租赁住房，形成“政府主导、政策引导、政策保障与市场运作相结合”的保障体制，通过公共租赁住房这种新的保障产品，推进住房保障制度创新，建立全方位、广覆盖、多层次的住房保障体系，努力实现“住有所居”的目标。按照“市场租金、分类补贴、租补分离、以租为主、先租后售、可租可售、租售结合”的办法，整合国有公房、廉租房、社会和个人闲置住房等资源，紧紧围绕“三改”抓公租房建设，推进城市现代化。探索构建在对低收入住房困难家庭应保尽保的基础上，逐步向“新生代”、“夹心层”和外来务工人员，甚至是有住房需求而不愿购房的群体全覆盖的保障模式，走出一条既符合国情又有地方特色的住房保障道路，实现住房保障的可持续发展。
在制度创新、体系构建、模式运行等软件研究方面，黄石市已经走在全国的前列，然而如何通过一个有效的平台将已有的成果体现、运行起来，成为目前“黄石模式”推广的最关键要求。随着制度创新、保障范围的扩大，住房保障人数的不断增加、申请审批档案材料的堆积，有关保障性住房的配置、住房补贴和现有保障资源等信息的查询、复查及更新等管理工作越来越复杂，传统的手工填报和计算的工作方式已经无法适应新模式下住房保障体系的运行，如何运用信息技术将传统低效的保障性住房信息管理转变成为一项高效和规范的工作，已经成为黄石市住房保障管理部门急需解决的问题。

一、系统建设框架

在对黄石市住房保障制度改革与业务处理详细分析的基础上，始终坚持系统与制度配套、简单好用、解决问题的根本原则，对黄石市住房保障信息系统进行统一规划设计。结合制度创新内容，将原有住房保障系统统一更名为黄石市公共租赁房管理信息系统，一方面，将原有的廉租房、公租房、经适房统一定义为公共租赁住房进行管理，按照统一的标准流程规范处理业务，简化操作过程，提高工作效率。另一方面将保障对象对不同业务的申请过程统一为一个申请流程，方便用户使用，便于理解。本系统的设计紧紧抓住人员和房源两条住房保障的根本主线，围绕主线展开保障业务的全面展开。系统的总体建设框架如图1所示。
事实上，住房保障最终的目的就是实现人与房子的合理搭配，使得合适的房子给合适的人住，需要房子的人有合适的房子。因此，抓住了人和房源这两个核心对象，就抓住了住房保障的关键。本系统的基础设计就是这两个核心对象库，即保障对象信息库和房源信息库，有了两个基础库便可以通过适当的配租手段实现两者的优化组合，真正达到“住有所居”的目标。
在该建设框架中，申请对象无论是申请实物配租（廉租房、经适房、公租房等）还是申请租赁补贴，都使用统一的申请登记、审核、公示、轮候、配租流程，只是系统根据不同业务的差别自动区别业务属性和所需材料，这样既有利于申请对象的理解与使用，又便于保障中心工作人员处理业务，操作简单，便于接受。而对于房源的管理统一使用项目管理流程，从融资开始，到项目、进度、生成楼盘表，最后进入房源库，所有的房源均可按照这一处理流程来操作，系统会根据不同房源属性记录不同的房源信息，真正实现一个统一归口的目标。当家庭库与房源库完成数据载入之后，通过配租实现两者的合理组合，完成配租之后人员管理方面进行补贴发放、租金收缴、物业费收缴等工作，房源管理方面则会处理相关的房源变更管理（纳入）、物业维护管理等工作，当业务推进到一定程度的时候最后推出保障体系。整个系统的框架设计简单便于理解、思路清晰、重点突出，基本涵盖住房保障所有业务工作。

二、系统建设特色

黄石市公共租赁住房管理系统以黄石住房保障制度创新为基础，借助信息化方式融合制度创新与体系建设，全面推进全国住房保障试点改革工作，系统主要特色如图2所示。
概括起来，本系统的主要特色就是在一个综合管理平台上，抓住人员、房源两条管理主线，清晰管理思路；通过三种申请渠道方便对象申请；利用四类两级公示，力求公开、公平、公正；使用五个统一对待简化业务处理，提高工作效率。

(一)两条管理主线

黄石市公共租赁住房管理系统紧紧抓住人员和房源两条主线，所有的业务处理、流程设计、数据存储均以两条主线为基础，以两个基础库（家庭库和房源库）为驱动，推动整个住房保障工作的展开。

1.人员管理

人员是住房保障管理的受益对象，也是保障工作的最终目标，因此合理有效的管理人员信息能为住房保障部门提供准确、及时、真实的信息，从而实现精确的人房匹配，让最需要的对象得到相关资源。人员管理的设计思想是将申请对象细化到个体，而不是以前的家庭，以个体为单位，家庭为组合来管理信息，包括个人的收入、学历、住房、个人信用等信息的管理。每个对象个体在保障系统的所有的操作都在系统中予以记录，一方面便于查询，一方面防止个体重复申请、约束其行为。

2.房源管理

房源是制定配租计划、推进住房保障的根本资源，因此对房源的准确管理，能帮助管理部门制定合理准确的计划和决策。房源管理中将所有的房源纳入其中，无论是廉租房、公租房、经适房，还是自有私有、公房等都按照项目来管理，有新的房源就相当于一个新的项目，项目录入完毕房源库中自动增加一个房源数据，动态变化，随时更新。既简化了处理不同房源类型的繁杂工作，又及时准确地管理了房源数据。

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2.补贴发放

配租完成之后对于房源类型为自有私房、租赁私房、租赁公房的补贴申请业务，需要做补贴发放处理。保障中心根据不同类型补贴标准设置计算公式，系统自动计算出各类申请补贴的金额，然后由工作人员进行审核处理，通过后自有私房申请者需提交个人补贴专用，租赁私房和公房申请者提供私房承租者和公房所属单位，之后签署三方协议，保障中心备案。

3.补贴使用审批

切实执行租补分离的租赁制度，对于发放的私房租赁补贴只能用于改善住房环境，补贴的使用需要经过审批才可以使用，否则专用账户处于冻结状态。对于租赁私房和公房没有纳入公租房管理的也需先冻结补贴，使用补贴需要先申请登记，审核使用通过之后才能解冻使用相应的资金额度。

4.物业与租金收缴

物业与租金收缴的处理流程基本一致，首先系统计算生成物业、租金费用，并给租户发放收缴通知单，正常缴纳之后出具缴费收据，延迟缴纳的进行延迟处理，根据延迟的不同程度分别进行催缴、公示、入户控制的管理措施。所有操作均进入家庭保障档案库，影响家庭信用等级。

5.复核变更管理

复核变更管理紧密贴合黄石制度创新体制，将原有按年复审，按月对保障业务进行复核变更处理。没有业务变化直接按照上月执行；根据对象自己申报、社区或单位申报、保障中心入户调查、抽查发现需要变更的，判断是否属保障方式变化，如果是则需通知对象重新申报保障，如果不是则根据变更情况直接调整相应的保障金额。复核变更管理的设计淡化了退出管理机制，使保障业务的运行经常化、动态化，能够借助信息化这个平台及时跟进保障对象的情况变化，并做出相应的处理。

6.异地证明管理

异地证明管理主要是对在外地享受了保障政策的申请者的约束机制，保证了黄石市住房保障体制的公平原则，在业务申请审核的过程中如果发现该申请者已经享受了异地保障，则不予

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以批准其保障方式的申请。

(四)房改业务处理与棚户区改造

房改业务与棚户区改造都属于房源后期管理中房源储备的管理，需要根据黄石市住房保障局实际的业务流程来进一步细化。

(五)查询统计与报表分析

该模块主要实现对系统常用分析报表的展现，提供及时准确的分析数据，动态分析人员、房源、租金、物业管理费等动态分析，为及时调整住房政策提供数据支持。其主要功能包括：人员查询统计、房源查询、房源信息状态查询、已轮候未安置信息查询、房源统计数据查询、租金缴纳情况统计、物业费缴纳情况统计、内部报表统计、省厅报表统计、住建部上报统计等。

(六)系统管理

该模块只要对系统的公用功能进行设置，保证系统需要的基础信息录入，主要功能包括：用户管理、角色管理、权限管理、消息管理、日志管理、系统参数管理、系统编码管理、菜单管理、相关标准、报表、基础数据字典的设置管理。
黄石市公共租赁住房管理系统的设计始终紧紧围绕黄石市住房保障制度创新这个大前提，力图将“黄石模式”的相关制度、体系通过信息化的方式融合在系统中，通过系统规范业务处理，提高办事效率。以简单好用、解决问题为根本出发点，将制度配套、互相融合、彼此完善为基本思路，设计出了两条管理主线、三种申请方式、四类两级公示、五个统一的黄石市公共租赁住房管理系统。本系统的设计一方面解决黄石市住房保障业务处理中的问题，一方面融合制度创新，推进试点工作，期望能达到更大范围的推广应用。
李求军/责任编辑