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为了建设资源节约型、环境友好型社会,争创全国卫生、园林城市等,各地的城市都在园林绿化上下功夫、投入大量资金,许多的地方变绿了,变漂亮了,而与此同时园林绿化领域也成为了职务犯罪的重灾区,不少园林干部因此锒铛入狱。分析园林绿化领域的职务犯罪就会发现我国在制度建设上的缺失,监管上的缺位,作为司法实践部门,有必要针对城市园林绿化领域的职务犯罪采取相应的对策,以维护法律的尊严、国家和人民的利益。2012年初,某区检察院就立案查处市园林绿化领域职务犯罪案件5件5人,给绿化建设领域敲响了警钟。
2、涉案对象涉嫌双
3、涉案对象的单位缺乏相应的资质。涉案对象的单位都不是法人单位,其都没有相应的承接园林绿化工程的资质,他们都是挂靠广州市园林绿化公司的资质进行工程的投标和承建,因此作为广州市园林绿化公司应该建立健全的制度管理这众多的挂靠单位。
4、犯罪手段隐蔽,形式多样化。除了大笔的交易以外,这系列案的涉案对象大多在中秋、春节等传统节日收受红包、购物卡,收取的金额从500元到20000元不等,由于不是大笔的金钱交易,容易使人麻痹思想,行贿人不知不觉的啃噬其防腐堤坝,以达到权钱交易的目的。如涉案的苗圃供应商周某某就是长期与园林绿化公司的诸位经理保持长期的“合作关系”,成为诸位经理的“自己人”。
2、理想信念坍塌、法律意识淡薄。涉案人员在日常生活、工作中经不起“金钱”的持续诱惑,以为只是顺水人情,没想到顺水人情收多了,会让自己淹没。他们没有树立正确的人生观、价值观,长期忽视对自己的政治思想教育,缺乏自律,对其利用职权谋取私利的行为缺乏正确的认识,认为只是正常的市场经济行为,充其量只是违规行为,对由此引发的违法犯罪及严重的社会后果缺乏充分的认识,最终为满足私欲走上违法道路。
2、完善管理制度,提高职权监督力度。严查以拆、分标的方式规避公开招标的行为,对无法招标的项目多采取竞争性谈判、抽签方式招标,杜绝“暗箱操作”行为;严查借壳、写壳投标行为,建立中标后履行全程审查监督制度,一旦发现立即取消涉事挂靠双方企业一定期限内的市场准入权。
3、实行园林绿化工程建设质量监督、监理制度。对城市园林绿化工程施工实施全过程的质量监督。工程项目实行绿化监理制度和施工企业项目经理负责制,确保工程按要求规范施工。市建设工程质量安全监督部门应进一步明确职能,成立绿化质监分站,加强从城市园林绿化工程质量监督。对于涉及资金巨大的项目,纪委检察部门、审计部门等都要主动介入,不能让建促缺位。
4、提高园林绿化的养护管理水平。制定一套合理高效、科学全面的绿化养护制度,切实培养一批种植技术娴熟的绿化工,使养护管理科学化、规范化。这样才能种一棵活一棵,种一片活一片,从而减少有人在绿化成活率上作文章的机会。
5、严管教育并行,提高队伍素质。建立岗位人员、配偶子女经营同类活动的申报、公示制度;建立红包、购物卡的上交登记制度,只要发现有讲人情、得好处情况,一律从严处罚;对在岗人员抓好廉洁自律的思想教育,通过上述的现实案例教育广大的同行。
一、 园林绿化领域职务犯罪特点
1、涉案对象为园林绿化主管部门管理人员。从查办的案件看,涉案人员都是园林绿化主管部门负责全面业务工作的管理人员,他们都是单位的业务骨干,学历高、业务能力强,大多具有园林绿化工程师资格,是单位不可多得的人才。2、涉案对象涉嫌双
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重贿赂犯罪。涉案对象在承包园林绿化工程过程中,一方面以关照业务、继续合作等理由收受了苗圃供应商的钱财,另一方面又送钱财给主管其单位承包工程的施工进度、施工质量、工程验收、进度款拨付等工作的主管人员,以得到顺利验收并收取工程款。在承建园林绿化工程过程中的“迎来送往”成为他们实现非法利益的“敲门砖”。3、涉案对象的单位缺乏相应的资质。涉案对象的单位都不是法人单位,其都没有相应的承接园林绿化工程的资质,他们都是挂靠广州市园林绿化公司的资质进行工程的投标和承建,因此作为广州市园林绿化公司应该建立健全的制度管理这众多的挂靠单位。
4、犯罪手段隐蔽,形式多样化。除了大笔的交易以外,这系列案的涉案对象大多在中秋、春节等传统节日收受红包、购物卡,收取的金额从500元到20000元不等,由于不是大笔的金钱交易,容易使人麻痹思想,行贿人不知不觉的啃噬其防腐堤坝,以达到权钱交易的目的。如涉案的苗圃供应商周某某就是长期与园林绿化公司的诸位经理保持长期的“合作关系”,成为诸位经理的“自己人”。
二、园林绿化领域职务犯罪的原因
1、行业管理存在漏洞,监督不到位。园林绿化领域人员以贿赂手段实现其非法利益的主要原因在于行政审批、工程招投标、施工管理、工程验收核付款等关键环节单人行权,无人监督,促使手中握有权力的人员可以恣意妄为,毫无顾忌。如种什么品种的苗木、种多少苗木,成活率多高,实际往往与合同不符,中标合同的验收和核付款缺乏有效的监督,使得某些人只为搞好关系,不为搞好工作。而且由于苗木的特殊性,很难有标准,一位业内人士曾对记者说:“同一种树木、同样的胸径,树冠为半冠的可能就只有树形较好全冠的一半,定价就看树形好不好看,完全没有规范,一般的商品会有规定指标,可以通过货比三家确定性价比高的商品,但这一常规方式在园林绿化行业很难实现,留下巨大的权力寻租空间”2、理想信念坍塌、法律意识淡薄。涉案人员在日常生活、工作中经不起“金钱”的持续诱惑,以为只是顺水人情,没想到顺水人情收多了,会让自己淹没。他们没有树立正确的人生观、价值观,长期忽视对自己的政治思想教育,缺乏自律,对其利用职权谋取私利的行为缺乏正确的认识,认为只是正常的市场经济行为,充其量只是违规行为,对由此引发的违法犯罪及严重的社会后果缺乏充分的认识,最终为满足私欲走上违法道路。
三、规范园林绿化管理工作的对策和建议
1、规范工作流程,加强行政审批监管。园林绿化主管部门应规范工作流程,增强审批工作的透明度,将现有的审批、检查权限进行分解,对容易产生腐败的廉政风险点,及时采取有效措施加强监管,及时应对。2、完善管理制度,提高职权监督力度。严查以拆、分标的方式规避公开招标的行为,对无法招标的项目多采取竞争性谈判、抽签方式招标,杜绝“暗箱操作”行为;严查借壳、写壳投标行为,建立中标后履行全程审查监督制度,一旦发现立即取消涉事挂靠双方企业一定期限内的市场准入权。
3、实行园林绿化工程建设质量监督、监理制度。对城市园林绿化工程施工实施全过程的质量监督。工程项目实行绿化监理制度和施工企业项目经理负责制,确保工程按要求规范施工。市建设工程质量安全监督部门应进一步明确职能,成立绿化质监分站,加强从城市园林绿化工程质量监督。对于涉及资金巨大的项目,纪委检察部门、审计部门等都要主动介入,不能让建促缺位。
4、提高园林绿化的养护管理水平。制定一套合理高效、科学全面的绿化养护制度,切实培养一批种植技术娴熟的绿化工,使养护管理科学化、规范化。这样才能种一棵活一棵,种一片活一片,从而减少有人在绿化成活率上作文章的机会。
5、严管教育并行,提高队伍素质。建立岗位人员、配偶子女经营同类活动的申报、公示制度;建立红包、购物卡的上交登记制度,只要发现有讲人情、得好处情况,一律从严处罚;对在岗人员抓好廉洁自律的思想教育,通过上述的现实案例教育广大的同行。