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摘要：兴修水利，利国利民，是国民经济发展的重要内容，水利工程对农业的支持和促进，对生态的保护和发展，作用巨大，对农村经济发展具有举足轻重的地位，必须做好农田水利工程的建设和维护，使其正常运行，造福农民。本文阐述了加强农田水利工程运行维护管理的必要性，分析了农田水利工程建设存在的问题，探讨了加强农田水利运行维护管理工作的对策措施。
关键词：农田水利工程建设必要性问题维护管理措施
农田水利建设是农业发展的最基础条件, 是实施农业可持续发展的关键, 是农业的命脉, 同时在面对恶劣的地质气候情况, 特别是近几年来山区出现大面积干旱等自然灾害,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施, 在很大程度上缓解了自然灾害给人民群众生活带来的不便, 减少农业生产的损失。榆树市农田水利工程点多面广, 且工程形式多样, 管护好工程, 使其发挥应有的效益, 是保障人民正常生产和生活的关键。
2、三分建，七分管，运行管理关系农田水利可持续发展水之兴利在于建，利多利少在于管。建设是基础，没有建设就没有田间地头的水利工程，没有建设也就无从谈管理。但是水利工程的使用具有季节性强的特点，比如灌溉工程一般是半年用、半年闲，防洪除涝设施有的1年只用几天，有的则几年只用1 次等等。水利工程的特点决定了必需要做好运行管理工作，否则将会导致建好的小工程，因平时无人看管、维护而损坏，既是极大的浪费，也将影响农田水利事业自身的良性发展。
3、以小见大，水利的管理水平反映出水利大事业的成效农田水利工程点多面广、规模小、数量多，与群众生产生活关系最为密切。农田水利工程建设技术要求不高，但是管理难度甚大。近一时期国家对水利的投入十分巨大，极大地促进了水利事业的发展，但投入的重点主要是大江大河治理，而对于小型农田水利事业关注和投入不够。近年来频繁发生的旱涝灾害暴露出小水利的“短板”问题，说明小水利成为水利行业发展的瓶颈。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性, 导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如我市某小型水库灌溉涵管漏水, 在没有专家认证前, 乡政府拿出资金进行维修, 多年来, 没有从根本上解决漏水问题, 致使枯水季节缺水灌溉, 丰水期水泛成害。
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低, 存在很多工程隐患。如我市某镇田间灌溉渠道工程, 属于农业开发项目, 镇政府负责管理, 但没有配备专职管理人员, 该渠道内沉积大量淤泥, 无人清除, 造成部分地段阻塞, 侧墙垮塌。
3、管理粗放, 建设标准低。由于资金短缺, 导致部分水利设施建设标准低, 建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值, 同时也造成国有资产的流失。如今部分农业开发项目建成后, 没有落实到部门单位管理, 建成不到1年时间, 引水渠道淤堵, 泵站毁坏严重。
4、工程建设缓慢, 老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全, 以及工程建设中的纠纷问题, 导致建设进度缓慢甚至长期拖延, 对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。如某单位兴建的小型水库, 施工队伍不规范, 监理制度不健全, 施工前期存在着质量问题, 致使建设进度缓慢。造成这些问题的原因是多方面的, 了解我们在农田水利建设和管理存在的问题, 将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题, 让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
1、明确产权，规范权、责、义。对于涉及跨区、跨流域的小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系，明确由县级水行政主管部门或水管单位负责，其产权归以上管理部门所有，工程的调度使用以及运行维护由以上管理部门负责。
对于区域内的小型农田水利工程由乡镇或集体负责。当前出现问题的正是这一层级小型水利工程，由于权责下放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展小型水利工程的管护工作。通常情况下，小型水利工程的公益性多于经济性，乡镇或集体对这些小型水利工程的管理没有积极性，在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下，这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。
2、多渠道、可持续，确保资金投入。首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。
其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入; 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用; 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。
再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3、加强制度建设，形成完善严密的建设运行管理制度。体系小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已严重影响水利工程效益发挥，引起了各级政府高度关注。早在2002 年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。2011 年1 号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。从政策层面来说，对于小型水利工程运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路，也是十分符合工作实际的。
小地方可见大智慧，农田水利工作可以反映出水利事业的发展水平。农田水利工程运行维护管理工作，不存在技术难关，需要的是管理者的责任心和怎么写作意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多做调查研究，更多的关注民情民生，相信农田水利运行维护管理工作终将有大发展。
参考文献：
哈尼克孜·吐尼亚孜.小型农田水利工程建设管理有关问题的分析[J]. 科技风. 2010(16)
邵维强,李宏.小型农田水利工程存在的问题及对
[3] 热沙来提.艾麦提.小型农田水利建设及其节约型社会的有机关系[J]. 科技致富向导. 2010(26)
[4] 王福东.辽宁省小型农田水利建设的调查与思考[J]. 中国农村水利水电. 2007(06)
关键词：农田水利工程建设必要性问题维护管理措施
农田水利建设是农业发展的最基础条件, 是实施农业可持续发展的关键, 是农业的命脉, 同时在面对恶劣的地质气候情况, 特别是近几年来山区出现大面积干旱等自然灾害,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施, 在很大程度上缓解了自然灾害给人民群众生活带来的不便, 减少农业生产的损失。榆树市农田水利工程点多面广, 且工程形式多样, 管护好工程, 使其发挥应有的效益, 是保障人民正常生产和生活的关键。
一、加强农田水利工程运行维护管理的必要性
1、运行是建设的目的，管理是建设的延伸农田水利工程一般规模小，投资少，但是效益却十分显著，不但能够提高农业旱涝保收的能力，促进农业经济发展，还能够提高水资源的利用率，节约资源。因此，农田水利工程不仅是民生工程，也是节约资源的战略工程。农田水利建设的目的是工程的运行使用，不是形象工程，不是建好摆给人看的，需要实实在在地发挥作用和效益。建设仅是起点，管理好、使用好、真正发挥效益才是目的。2、三分建，七分管，运行管理关系农田水利可持续发展水之兴利在于建，利多利少在于管。建设是基础，没有建设就没有田间地头的水利工程，没有建设也就无从谈管理。但是水利工程的使用具有季节性强的特点，比如灌溉工程一般是半年用、半年闲，防洪除涝设施有的1年只用几天，有的则几年只用1 次等等。水利工程的特点决定了必需要做好运行管理工作，否则将会导致建好的小工程，因平时无人看管、维护而损坏，既是极大的浪费，也将影响农田水利事业自身的良性发展。
3、以小见大，水利的管理水平反映出水利大事业的成效农田水利工程点多面广、规模小、数量多，与群众生产生活关系最为密切。农田水利工程建设技术要求不高，但是管理难度甚大。近一时期国家对水利的投入十分巨大，极大地促进了水利事业的发展，但投入的重点主要是大江大河治理，而对于小型农田水利事业关注和投入不够。近年来频繁发生的旱涝灾害暴露出小水利的“短板”问题，说明小水利成为水利行业发展的瓶颈。
二、农田水利工程建设存在的问题
农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。农田水利工程建设存在以下问题:1、工程建设存在很大的盲目性、随意性, 导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如我市某小型水库灌溉涵管漏水, 在没有专家认证前, 乡政府拿出资金进行维修, 多年来, 没有从根本上解决漏水问题, 致使枯水季节缺水灌溉, 丰水期水泛成害。
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低, 存在很多工程隐患。如我市某镇田间灌溉渠道工程, 属于农业开发项目, 镇政府负责管理, 但没有配备专职管理人员, 该渠道内沉积大量淤泥, 无人清除, 造成部分地段阻塞, 侧墙垮塌。
3、管理粗放, 建设标准低。由于资金短缺, 导致部分水利设施建设标准低, 建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值, 同时也造成国有资产的流失。如今部分农业开发项目建成后, 没有落实到部门单位管理, 建成不到1年时间, 引水渠道淤堵, 泵站毁坏严重。
4、工程建设缓慢, 老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全, 以及工程建设中的纠纷问题, 导致建设进度缓慢甚至长期拖延, 对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。如某单位兴建的小型水库, 施工队伍不规范, 监理制度不健全, 施工前期存在着质量问题, 致使建设进度缓慢。造成这些问题的原因是多方面的, 了解我们在农田水利建设和管理存在的问题, 将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题, 让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
三、加强农田水利运行维护管理工作的对策措施
要当前农田水利工程运行管理的困局，笔者认为需要做好明析产权、资金保障、制度建设等基础性工作。1、明确产权，规范权、责、义。对于涉及跨区、跨流域的小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系，明确由县级水行政主管部门或水管单位负责，其产权归以上管理部门所有，工程的调度使用以及运行维护由以上管理部门负责。
对于区域内的小型农田水利工程由乡镇或集体负责。当前出现问题的正是这一层级小型水利工程，由于权责下放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展小型水利工程的管护工作。通常情况下，小型水利工程的公益性多于经济性，乡镇或集体对这些小型水利工程的管理没有积极性，在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下，这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。
2、多渠道、可持续，确保资金投入。首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。
其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入; 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用; 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。
再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3、加强制度建设，形成完善严密的建设运行管理制度。体系小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已严重影响水利工程效益发挥，引起了各级政府高度关注。早在2002 年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。2011 年1 号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。从政策层面来说，对于小型水利工程运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路，也是十分符合工作实际的。
小地方可见大智慧，农田水利工作可以反映出水利事业的发展水平。农田水利工程运行维护管理工作，不存在技术难关，需要的是管理者的责任心和怎么写作意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多做调查研究，更多的关注民情民生，相信农田水利运行维护管理工作终将有大发展。
参考文献：
哈尼克孜·吐尼亚孜.小型农田水利工程建设管理有关问题的分析[J]. 科技风. 2010(16)
邵维强,李宏.小型农田水利工程存在的问题及对
源于：查抄袭率本科www.udooo.com
策[J]. 中国科技信息. 2008(20)[3] 热沙来提.艾麦提.小型农田水利建设及其节约型社会的有机关系[J]. 科技致富向导. 2010(26)
[4] 王福东.辽宁省小型农田水利建设的调查与思考[J]. 中国农村水利水电. 2007(06)