应注意BT项目招标应注意若干理由如何写

摘要：本文通过BT项目的含义及特点进行分析并对BT项目招标应注意的几方面问题做出阐述，供招投标行业同仁参考。
关键词：BT项目；招标投标；建设管理
前 言 随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，建设领域的投资体制发生了显著变化，很多地区、部门采用BT等方式吸引社会资金进行基础设施建设，采用这种方式，对发挥各种生产要素及资源的优化配置，促进资本、技术和信息的合理流动，拉动经济快速增长，起着非常重要的作用。下面就BT项目招投标等建设管理方面的问题进行分析和探讨。

一、、BT项目的含义

BT是英文Build（建设）和Traner（移交）的缩写，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。具体而言，就是政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权依法转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况、投资方的经济实力等情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建 BT项目公司，在项目建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设，并承担建设期间的风险。项目竣工后，按照BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府对BT投资全过程实施监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。

二、、BT项目的特点

1.项目性质 ：主要为政府非经营性基础设施建设项目和市政公用设施建设项目，包括城市快速干道、市政道路、公用广场、河道两岸综合治理及环境绿化等。 近年来，一些地方开发区的政府部门办公楼、图书馆、展览中心、体育场、经济适用房等也采用 BT模式，取得了很好的效果。
2.资金来源：一般为国外资金、国内民间自有资金、银行贷款或其中二者组合的方式。投资人一般为国外财团、投资集团、融资机构、国内建筑业企业集团或其组成的联合体。

3.项目规模：一般情况下规模较大，建设周期较长，投资额较大。

4.运营特性：投资人收回投资的渠道只有一种，即政府相关部门回购。

5.风险划分：企业要注意自己的融资能力和项目所在地政府的诚信、支付能力以及项目本身的质量和抗风险能力，特别强调在签约过程中要对合同条款进行充分地谈判，最大限度地规避自身风险；对政府而言，项目成功与否在很大程度上取决于所选择的BT项目投资人的总体实力。相比较而言，在BT项目合同签订后，承包商需要承担的风险要大于政府所承担的风险。
6.投资收益：BT合同价一般控制在双方可接受的合理范围内，所以此类项目的投资收益比例比较合理。

三、BT项目招标应当注意的问题

1.BT项目应当通过招标方式确定投资、建设单位。《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 上述①很容易理解，大多数BT项目为3000万元以上基础设施、公用事业等项目；对于②的规定，虽然BT项目前期政府没有投资，但最后还是由政府出钱回购，实际上还属于政府投资。所以BT项目不管是从使用功能上，还是从资金投入上讲，均应通过招标投标方式确定项目投资和建设单位。
2.介入阶段可依据项目实际情况确定。工程项目建设程序一般为：项目决策阶段（项目建议书、可行性研究报告等）、项目准备阶段（设计、现场准备、招标采购等）、项目实施阶段和项目运营阶段。投资方可依据项目的实际情况，选择不同的阶段介入项目。

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3.BT项目投标人资格确定：

3.1 投资或融资能力要求。投入本项目的资金符合国家对同类项目的相关规定，并能出具用于本项目的自有资金证明或可行的融资方案；企业注册资本金满足国家相关规定。
3.2 企业或个人从业资格要求。根据《建筑法》第二章（建筑许可）第二节（从业资格）第十三条的规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可 范围内从事建筑活动。”第十四条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”因此在招标时，应当根据BT项目特点和建设要求，对企业和个人的从业资格提出具体要求。
4.BT 招标文件的主要内容包括：招标范围（一定要描述清楚“B”所包含的具体内容。例如：除投融资外，是否包含设计、招标采购等内容）、项目实施过程相关程序（含质量、安全、工期、造价控制等）、竣工验收、回购方式及具体操作步骤等。
5.招标文件中各类合同、协议条款的设定，要符合国家法律、法规的要求，尽量达到公平公正，特别是中标人（投资方）的合法利益（含合法收益）和建设工程的质量要得到保证，参与建设的各方面人员职责、义务界定明确，权利相互制约，避免出现 “项目验收不通过”、“投资无法回收”或其他更为严重的后果。

四、对 BT项目管理的若干建议

1.国家现行法律、法规均没有明确针对BT项目设置相应的条款和规定。应杜绝 “领导说了算”导致的项目不招标或者不签订合同、没有监理就开始施工等情况。
2.制定合法、合理的工作程序和联席会议制度，确保各项工作按照计划有序进行。BT项目需要协调、沟通的工作量很大，特别在项目方案、投资控制、强制标准、实施程序、计价规则、验收程序、竣工结算、回购方式等方面需要不断沟通协调，方能确保各方利益得到保证。
3.应坚持施工过程审计和竣工结算审计相结合制度。对BT项目而言，除了工程质量必须符合国家规定外，工程造价也十分关键。BT项目在招标投标阶段仅就工程造价进行了原则性约定，具体实施阶段还需进行结算过程审计，竣工验收后再进行全面审计，以确定双方认可的工程总造价。如果在验收后才进行审计，可能因为审计周期过长或其他因素而影响项目的顺利回购 。
4.相关法律保障体系需要进一步完善。目前，国内尚未形成适用于BT模式的通用合同文本，缺少较规范的关于BT项目工程赔、经济纠纷处理的政策和法规，如果在合同条款、法律文件、政府诚信、银行信贷、工程施工等具体工作中发生问题或纠纷，还缺乏完整有效的法律保障。因此，完善现有的法律法规已成当务之急。
结 语 BT模式解决了政府部门资金不足的问题，符合国家鼓励民间、企业资金注入城市发展、城市建设的精神，能达到企业投资建设 、政府回购使用，双方共赢的目标，有利于社会和谐、稳定，有利于优化资源配置。作为一种新型的融资建设方式，应尽快制定相应的法律、法规，积极探索BT方式的运行和监管模式，促进其规范运行，并能健康发展。
参考文献：
周磊，周正康.市政项目BT融资风险的防范与控制研究[J]现代管理科学.2004.
朱劼；由新淮公路建设方式浅谈BT项目质量风险控制[J].安徽建筑工业学院学报（自然科学版）.2006.