探析我国电力工程实施全过程监理有着理由与改善对策站

[摘要]目前我国电力工程实施全过程监理中，还存在着监理工作还仅限于施工阶段、监理人员自身业务素质和专业水平不高、国家相关法律法规缺失、监理企业的水平参差不齐等问题，因此本文将针对我国电力工程实施全过程监理存在的问题进行探讨，以期提出合理的改善对策。
关键词：电力工程；全过程监理；项目管理；改善对策

随着市场经济的不断深化，我国电力工程开始实施监理制，这对确保电力工程施工质量和推动社会经济发展有着至关重要的作用，然而目前电力工程的监理工作仅限于施工阶段，而对于前期可行性研究、规划和设计阶段却没有涉及，这会导致投资的大量浪费

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。电力工程实施全过程监理，能够确保在整个过程中有效控制投资、进度和质量三大目标，能够提高监理人员的素质和行业水平，能够有利于国内监理公司同国际先进水平接轨，因此对其展开研究具有十分重要的意义。
电力工程全过程监理的概述

1.1 电力工程全过程监理的工作要点

电力工程全过程监理，应该包括项目的勘察设计、施工、项目交付使用和维护保修阶段的整个过程，其工作要点包括：
建设项目勘察阶段。此阶段的监理工作主要包括协助业主编制勘察要求，选择勘察单位、核查勘察方案并监督实施和进行相应的控制，参与验收勘察成果。
（2）建设项目设计阶段。此阶段的监理工作主要包括协助业主编制设计要求、选择设计单位、组织评选设计方案，对各设计单位进行协调管理，监督合同履行，审查设计进度计划并监督实施，核查设计大纲和设计深度、使用技术规范合理性，提出设计评估报告，协助审核设计概（预）算投资。
（3）建设施工阶段。此阶段的监理工作主要包括对电力工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制，进行合同管理和信息管理工作，协调好项目法人和各承建方之间的关系，充分发挥监理工程师的组织职能、怎么写作职能和控制职能，保障工程按计划高效且优质地顺利完成。

1.2 电力工程实施全过程监理的作用

首先，电力工程实施全过程监理，能够促使规划、设计和施工有机结合起来，从而做好可行性研究、方案比选、优化设计、控制设计并及时发现和解决设计中存在的问题，从而确保在整个过程中有效控制投资、进度和质量三大目标。
其次，电力工程实施全过程监理，要求监理从业人员必须熟悉各个阶段的工作，这就促使监理人员不断通过培训、学习和其他途径来提高自身的素质。与此同时，从业人员素质的提高会推动监理行业水平的提高，从而会吸引更多优秀人才加入到监理行业中，使得监理行业整体利润增加，相应地会提高从业人员的工作待遇。
最后，电力工程实施全过程监理，能够促使我国监理公司学习国外先进经验，提高自身的监理水平，从而确保国内监理公司同国际先进水平接轨，并与国外监理公司相抗衡。

1.3 电力工程实施全过程监理存在的问题

首先，监理工作还仅限于施工阶段，因电力工程具有投资密集性和监理单位人员匮乏的特点，监理人员受到委托后就立马开工，导致监理人员对工程缺乏了解，尤其是规模较大且技术复杂程度较高的项目有很多影响因素，这不利于监理工作的开展；其次，目前监理人员多是施工出身或者是系统退休的技术人员，自身业务素质和专业水平不高，无法熟练地使用经济控制、法律控制和合同控制手段，这极大地制约了全过程监理的实施；最后，目前国家相关的法律法规也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作缺乏相应的规定，导致设计建立工作无规可循。

2. 我国电力工程实施全过程监理的改善对策

2.1 健全全过程监理的相关法律法规

如前文所述，目前国家关于监理行业的相关法律法规均只针对施工阶段，而对全过程监理的地位和要求不明确，因此国家有关部门应该尽快健全全过程监理的相关法律法规，使之与国外先进水平相接轨。与此同时，要通过法律宣传，优化法制环境，提高工程建设有关单位的法制意识，确保各相关单位知法、懂法和守法，做到以法律为准绳，以合同来约束各方的行为。

2.2 加快职业监理队伍的建设和培养

电力工程全过程监理涉及的内容和范围较广，这就要求监理从业人员熟悉各个环节，而目前我国多数监理人员还不具备电力工程全过程监理的能力，因此必须加快职业监理队伍的建设和培养。要培养一批既有专业知识，又有良好职业道德，懂经济和管理，并且有设计施工和组织协调经验的监理人才；对中青年骨干建立人员要重点培养，为其提高良好的待遇，确保他们能够全身心地投入到监理工作中；加强对监理执业资格的管理，逐步淘汰素质低且能力差的监理人员，确保能够形成专职稳定的监理队伍。

2.3 借鉴国外的先进经验

虽然目前我国对电力工程全过程监理的整体具有一定了解，但是对其具体操作却并不熟悉，导致在应用过程中难免出现各种问题。我们可以利用世贸规则中给予发展中国家成员的优惠条件和履行义务具有较大灵活性的契机，通过与国外监理公司的合作，学习国外的先进经验，熟悉竞争规则，从而构建适应国际竞争的中国监理企业构架，提高我国监理企业的综合竞争力。

2.4 对业主的行为进行规范

目前我国监理市场的竞争非常激烈，各监理企业为了抢占市场而纷纷压低标价，导致业主在选择监理单位时，重点只考虑投标标价，而忽视了对监理单位资信的考察，造成电力工程项目监理难以发挥应有的作用。因此要对业主的行为进行规范，规范招投标市场，建立决策失误追究机制，推行国有资金绩效考评考核评价制度，规范监理的公正、公平竞争环境，保障监理的基本权力，要使“项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制”真正落到实处。

3. 小结

电力工程建设是一项复杂的系统工程，其质量受到多种因素的影响，因此实施全过程监理势在必行。电力工程全过程监理目前还处于起步阶段，需要通过试点来不断积累经验，然后在全国范围内逐步推广开来。
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