农村小型水利管理

摘要：农村的小型水利工程能否良好运作是十分重要的，与管理工作是密不可分的。就目前我国的水利工程管理的现状来看，还存在着一定的问题，本文分析了农村小型水利工程管理存在的问题，探讨了加强农村小型水利工程管理的措施。
关键词：加强；农村；小型水利；工程管理；措施
水利工程的用处很大，我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。其作用影响深远，但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。水利工程主要是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。

一、农村小型水利工程管理现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍现状值得担忧,主要表现在以下几点。

1、工程管理滞后

农村实行生产责任制后,特别是近几年以来,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网现象屡禁不止,而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘,出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一,彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,千疮百孔,逐渐失去应有的功能,农民们没办法只好在原灌渠内挖井，开采地下水,也是对水资源的一种浪费,这样下去,不光是农业生产受到影响,生存环境也会受到破坏。另外,由于近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,渠道淤积输水不畅,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题,还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。

2、财政投入不足

由于农村地方政府财力紧,严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区,难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大, 主要还是靠受益群众自行解决,政府只能“以奖代补”形式,普洒细雨。

3、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。基层水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,有技术的留不住，无技术的又不愿意学__

二、 加强农村小型水利工程管理的措施

1、 要建立健全水利工程建设管理机构。水利工程重建轻管的问题已经存在多年，产生这一问题的主要原因是水利部门多年来一直是建设者角色，这首先是意识和观念上的问题，其次由于水利工程处数多、面广、受益范围小，难于管理。水利工

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程大多属于公共设施，工程效益主要是社会效益和公共效益，公益性很强，所以其管理工作也是非常重要的。所以，我们必须改变当前水利工程管理经费缺乏、人员缺乏、水利工程管理工作瘫痪局面，完善水利工程的管理机制和机构。
2、制定科学合理的水利工程建设管理方案。掌握水利工程基本情况是搞好水利工程建设和管理的基础。县级水行政主管部门应组织足够的力量扎实搞好全县农村小型水利工程调查工作，对所有的小型水利工程进行详细的登记造册，对调查资料进行统计、分析、研究，对农村小型水利工程的现状作出评估，制定农村小型水利工程建设和管理方案，指导农村小型水利工程建设管理。农村小型水利设施的建设、使用、管理、维护，理应有一个明确的责任主体。凡属公益性小型水利工程，应由政府部门加受益群体进行管理，以发挥其应有的社会效益；凡属盈利性小型水利工程，可以根据实际情况，坚持因地制宜，一库一策，一塘一法，不能搞一刀切，这样有利于水利工程的个性化建设。各工程均应配备管理员，由县级水行政部门根据效益和补助标准统一发放工资。
3、努力增加水利工程的资金投入。资金对于任何一个建筑工程的项目来说都是非常重要的，尤其是水利工程大多属于公共设施，工程效益主要是社会效益和公共效益，公益性很强。水利工程的公益性决定了工程的建设和管理需要公共的投入。应由明确各级地方政府在农村小型水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。各级政府应把
农村水利工程建设管理作为农村基础设施建设管理来抓，制定政策增加对农村水利工程的投入，保持水利投资稳步增长，以满足社会主义新农村建设的实际需要。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设，充分发挥政府资金的引导作用，引导农民个人及联户兴办的小型水利工程。
4、“一事一议”，引导群众修水利在切实加强决策和管理的前提下，对农民直接受益的小型农田水利设施建设，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自身生产生活条件的政策界限，引导群众投工投劳。可以通过召开研讨会、下发调查问卷和实地调研等多种形式，就农建工作热点难点问题征求基层干部和农民群众的意见、建议和要求，对如何搞好“一事一议”进行重点研究；农建规划要充分征求基层干群意见，做到同群众利益紧密结合；通过“行风”解答基层干群提出的热点、难点问题，受理群众投诉，加强政府同群众的联系，真正做到体察民情，顺乎民意。在“一事一议”的具体操作上，一是对村组内的小型水利项目等公益工程采取自由组合、贫富互助、干群合作等方式，由乡村积极引导，让群众自行“一事一议”，既减少了议事矛盾，又容易达成共识，议事成功率大大提高。二是对跨村、跨流域的项目，在“一事一议”不能达成共识的情况下，由乡村协调，对非受益村的农户出工给予一定的补贴。三是加强“一事一议”筹资管理，健全村民理财小组，理清帐目，定期公布，赢得群众的信任，调动群众筹资投劳热情

5、开发人力资源

应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的专家，并能统揽全局，承担起相应的工作。
总之，随着经济的增长和社会的进步，农村水利工程涉及的范围将越来越广，所起的作用也日益重要。因此，农村水利工程管理应结合当前实施的新农村建设，转变传统农村水利理念，扩展农村水利怎么写作范畴，尽快出台相应便于操作的管理政策，完善基层水利怎么写作体系及管理怎么写作制度，让农村水利工程管理走上持续发展的道路。
参考文献：
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