如何推进电力工程实施阶段造价管理大纲

摘要：工程造价失控是当前电力建设领域的普遍现象，本文通过对项目决策、设计、招标、施工和竣工结算阶段电力工程造价管理的理解和分析，总结了一些对有效控制工程造价的建议措施。
关键词：电力工程造价控制
随着中国加入世贸组织和全球经济一体化的加速，在工程造价领域我国电力企业面临着新的形势，一是外国电力厂商将迅速地进入中国市场，在电力领域里参与竞争;二是国内电力企业也将走出国门，进入国际市场参与国际竞争;三是随着电力体制改革的进一步深入，将有越来越多的企业进入到电力工程施工这一领域，形成国内企业间的激烈竞争。这一切都需要我们的电力企业必须与国际接轨，改变过去那种静态的计划经济管理模式，参照国际惯例和规范来对工程实施动态的管理，促使电力企业提高效率、降低成本、改善怎么写作、优化资源配置、压缩利润空间，不断提升企业的竞争力。

一、加强项目投资决策阶段的控制与管理

项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，是决定工程造价的基础。在中国特色社会主义市场经济国情下，工程造价管理己不仅仅是造价主管部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与项目决策阶段的工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。编制投资估算报告。项目决策深度影响投资估算的准确度也影响工程造价的控制效果投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。另外，由于在项目建设各阶段中对应的造价即投资估算、施工图预算、结算价和竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地确定投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二、加强设计阶段工程造价的管理

1优化设计方案，充分发挥投资效益。为了充分发挥投资效益，我们应该注重设计优化工作的管理，采取全过程、全专业的优化措施。
2实行限额设计，加强投资控制力度。为了控制工程投资，我们要严格实行限额设计。初步设计是以确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，以建设投资估算为限额。施工图设计是以初步设计审定的主要工程内容为依据，以批准的概算投资额为限额。在限额设计过程中，要做到对投资分解和工程量控制，按批准的建设规模、建设内容、建设标准，将投资和主要工程量先行分解到各单项工程，然后再分到专业，实行限额设计。
3严格设计审查，合理确定工程投资。为了提高建设工程投资效益，保证建设工程质量，确保工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理，必须对初步设计实施审查。设计审查应实行分级审查、归口管理，初步设计未经批准的不得开展施工图设计、不得擅自开工、不得签定设备购置合同。在项目设计审查中，我们要着重把握住以下几个方面:
（1）把握住项目规模和内容。在初步设计审查中，严格按照可研批复的项目规模、内容进行审查。对自行扩大项目建设规模，增加工程内容必须进行整改，同时坚决禁止工程项目的“搭车”和“挤占”行为。
（2）把握住项目水平和标准。建设项目水平和标准高低是影响工程投资重要因素之一，我们按照技术可靠、功能适度的审查原则对建设项目水平和标准进行严格控制，防止水平过高或功能过剩，杜绝无效投入。
(3)把握住项目投资关。初步设计概算审查是把好工程建设技术水平和投资控制的重要手段。在概算审查中，我们将重点放在工程量是否反映工程内容，有无漏项、重项，设备材料是否按市场水平合理确定，定额套用、费用计算是否准确，杜绝高估冒算。

三、加强招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段《中华人民共和国招投标法》颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。目前按照与国际接轨的需要，要求公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件，其中包括:投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查、资料格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合

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性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。

四、加强施工阶段造价管理

建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，要先做预算，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度，避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。在工程造价的控制中，材料的控制是主要的。市场经济为建筑材料提供多渠道的供应，材料品种繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息，使工程投资得到合理的控制。加强工程进度款的支付控制与管理，避免工程进度款超付现象发生。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数;并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。总之，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。

五、加强竣工结算阶段工程造价的管理

竣工结算是根据工程建设全过程所收集的资料，对工程投资情况的汇总，涉及设备费、建安费、管理费、财务费用、其他费用等为工程投入的一切费用，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件，是在建工程转固资产的财务依据。在项目竣工后，工程价款结算往往是施工单位瞄准的最后一道防线，稍有疏忽就会造成费用增加，而变更索赔则是结算的关键点。在现有的电力项目管理模式下，技经人员、相似度检测审计机构脱离现场实际情况，凭图计算工程量，进行工程价款的审核结算工作，这造成了结算中很多的漏洞。所以，必须加强现场技术管理人员与技经人员、相似度检测审计机构的紧密配合，杜绝发生不合理的费用，从而控制工程造价。
工程造价的确定与控制是一门较系统的学问。随着我国造价理论的进一步完善和发展，以及造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。
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