关于优化法治环境实现龙江经济社会大发展快发展

摘 要：法治环境的好坏是关系到经济发展、社会稳定和人民安居乐业的重要因素。实现“十二五”发展规划目标，怎么写作于黑龙江省“八大经济区”发展战略、“十大工程”发展举措和“十大重点产业”项目建设，推动全省经济社会更好更快更大发展就必须优化法治环境。从法治环境是事关发展的最为关键的软环境入手，从优良的法治环境能够展示政府良好形象、提升地方影响力，能够激发社会活力、增强持续发展的动力，能够给投资者明确的利益预期、形成发展的长远竞争力等三个方面阐明了优化法治环境的必要性和重要性。并在此基础上提出了进一步优化法治环境就要把工作重心转移到法律的实施上，着力抓好依法行政；就要加强司法规范化建设，着力抓好司法公正；就要提高领导干部法律素质，着力抓好组织领导；就要注重开展全民普法，着力抓好培育法治文化的倡议。
关键词：经济发展；法治环境；黑龙江省
1673-291X（2013）23-0292-03
良好的法治环境是依法治国的基础性工程，也是一种宝贵的软实力。当前，黑龙江省上下正在深入贯彻落实科学发展观，努力建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，加快构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系。要推动全省经济社会更好更快更大发展，首要的是必须改善和优化投资环境，为经济社会发展大局营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。而优化法治环境，是经济社会发展的前提和保障。

一、法治环境是事关发展的最为关键的软环境

环境是一个区域的自然条件和社会条件的总和。一般来说，自然条件属于硬环境的范畴，社会条件属于软环境的范畴。当今社会，经济发展的硬环境普遍改善，软环境日渐成为区域经济发展的关键因素，而法治环境就是最关键的软环境。
法治环境是依靠相对完善的法律制度建立起来并规范、保障和怎么写作于社会与生产经营活动的外部条件的总和，包括观念、体制、法律、政策、怎么写作等软件建设，表现为文化形态。具体包括，一套完善的符合国际惯例的地方性法规体系，一种以高效廉洁为特征、公共怎么写作为重点的政务环境，一种依法行政、安全高效的执法环境，一个诚信至上的法治文化环境等。法治环境涉及立法、执法、法律监督的所有环节以及人们的法律意识、法律文化等各个方面。法治环境的优劣，体现了维护社会文明进步的制度化管理程度和水平。法治环境的评价标准有两个：一是权力受到法律制约。法律权威主要表现为宪法和法律至上，只有政府的权力受到宪法和法律的制约、一切依法而行才是法治的政府。二是确认与维护公民权利。在我国，人民是国家的主人，公民的各项合法权利均受到法律的保护，其具体体现在社会生活的各个方面，实现对公民权利的保障是法治思想的最终目的，也是法治环境优劣的重要体现。
世界银行的研究表明，法治程度可决定一个国家57%的无形资本价值。一个风清气正的法治环境，能给投资者带来安全感和对未来的信心。近年来，一些跨国集团公司在投资决策中，着意考察本地区司法机关对知识产权的司法保护状况，就昭示了一个事实：法治环境已经进入了投资者的决策因素。一些国家和地区经济社会发展取得成功，最重要的经验之一就是构建优良的法治环境。特别是在信息化、全球化背景下，我们要赢得发展优势，必须通过法制建设来营造良好发展环境。法治环境已经成为一个地方的核心竞争力，所以有学者指出，法治环境是软环境的重要组成部分，是影响招商引资和百姓创业的重要因素，在软环境体系中被誉为“第一环境”。
我国“十二五”规划发展的目标之一就是推动经济平稳较快的发展。从黑龙江省情况看，该省自然资源丰富、工业基础雄厚，然而却在市场经济建设中落伍，不仅落后于全国的经济发展，最近5年也相对落后于同处东北地区的辽宁、吉林和内蒙的振兴步伐。究其理由，不仅是受地理位置的影响和制约，也与软环境建设落后有关。为进一步规范行政执法行为，优化经济发展法治环境，怎么写作于全省“八大经济区”发展战略、“十大工程”发展举措和“十大重点产业”项目建设，推动全省经济社会更好更快更大发展，黑龙江省政府法制办于2012年7月3日出台了《省政府法制办关于进一步规范行政执法行为优化经济发展法治环境的三年工作方案（2012-2014）》（以下简称《三年工作方案》），决心通过三年的时间，围绕全省经济发展战略，从规范企业园区、重点产业项目建设和小微企业发展涉及的重点执法领域开始，以点带面，全面规范全省行政执法部门的行政执法行为，为经济社会发展营造良好的法治环境。

二、优化法治环境的重要性及必要性

经济社会的发展必须以良好的法治环境为前提和保障。创造一个良好的法治环境，才能营造团结的政治环境、只有公平竞争的经济环境、安全稳定的治安环境和协调平衡的生态环境，为社会有序发展、和谐发展提供坚实的保障。

(一)优良的法治环境能够展示政府良好形象，提升地方影响力

形象，是一个地方发展的“名片”。 政府作为国家法律的主要执行者和地方经济、社会的主要管理者，是地策略治的直观形象，其职能定位是否合理，执法水平的高低和依法办事的能力是衡量一个地区法治化水平的主要尺度，直接影响着投资环境，影响着一个地方的整体形象。首先，优化法治环境，可以增强政府自我约束，创造经济宏观运转的良好环境，展示责任政府的良好形象。法治政府的第一要义是规范和限制政府的权力，优化法治环境，增强政府自我约束。只有使政府严格按照法律规定办事，不替代市场做不必做和不该做的事，不行使不应由政府行使的企业和市场职能，才能给社会经济、政治、文化的发展创造一个和谐的秩序环境。其次，优化法治环境可以规范政府机关行为，推动公开、公平、公正，展示透明政府的良好形象；政府行为越公开、越透明，群众就会越放心、越拥护。优化法治环境，规范政府机关的行为，使行政权力运转的依据、过程和结果公开；行政机关办事的方式、步骤、程序、期限向公众说明；政府规范性文件、重大决策方案公开征求意见，才能为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的怎么写作。再次，优化法治环境可以增强群众意识，改善工作作风，展示怎么写作政府的良好形象。实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益是我们党的根本宗旨。如果行政权运作不规范，行政执法机构过多，行政执法职能划分混乱，交叉重复，多头执法，必定导致相对人办事来回奔波，陡增办事成本；如果执法力量分散，执法不到位、不按严格的程序规范和标准期限优化法治环境实现龙江经济社会大发展快发展相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.办事，随意性的失职渎职现象就会很少受到制约和监督。只有树立公平正义的理念，严格依法行政，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处。

(二)优良的法治环境能够激发社会活力，增强持续发展的动力

充满活力是社会进步的不竭动力，只有让全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处，人的聪明才智才能得到最大限度的发挥。在当前社会结构深刻变化和利益格局深刻调整的情况下，必须充分运用法律手段解决和调整经济社会发展过程中的理由和矛盾，正确认识和处理各种利益关系，把局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、当前利益与长远利益正确地统一和结合起来，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，社会才能充满活力。[1]法治就是为社会营造利益受尊重、权利可诉求、竞争有秩序、成果得保护的社会环境，为构建充满活力的社会主义和谐社会提供必要的社会环境保障。只有营造优良的法治环境，才能够更好地依法化解各种利益矛盾，充分调动干部群众的积极性、主动性和创造性；才能更好地加强和创新社会管理，建立以法治手段协调社会关系、规范社会行为的体制机制，推动社会和谐稳定；才能更好地保障和改善民生，维护社会的公平正义、保护人民群众的合法权益。可以说，法律的规范化能够保障市场的安全，法律的透明化有利于减少交易成本、保障实现预期利益，公正的司法制度和高效的仲裁机制能够有效解决经济纠纷。法治进而将“环境优势”上升为竞争优势，为经济发展提供了不竭的内生动力。

(三)优良的法治环境能够给投资者明确的利益预期，形成发展的长远竞争力

辽宁省委常委、大连市委书记唐军关于软环优化法治环境实现龙江经济社会大发展快发展由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.境建设对未来城市发展影响有一段精辟论述：“目前，国内城市间硬环境的差距越来越小，软环境建设已经为各城市提高综合竞争力的焦点。良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、各类人才向往的高地、商务成本较低的盆地。哪里的软环境建设得好，哪里的经济就有活力、发展就有后劲。哪里的软环境建设得越好，哪里的发展就越有活力与后劲。”所以，抓法治环境建设就是抓发展的长远竞争力。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，成为吸引众多投资建设者来发展的一个重要因素。良好的预期来自什么？这就是依法治理社会和管理经济，使人民和投资者安居乐业。只有创造了良好的法治环境，实行依法治理，广大人民群众和企业，对自己的行为才会有一个合理的预期，有了矛盾纠纷，或者权益受到侵害，就会通过法律途径去化解，而不是没完没了地相互争执，或者不断找组织、找政府、找领导。也只有这样，各级政府和领导才能摆脱整天事务缠身，才有时间和精力谋划大局、深思发展；人民群众和投资者，也才能把精力时间放在生产和发展上，齐心协力抓生产，从而推动经济社会健康持续发展。

三、进一步优化法治环境的倡议

(一)进一步优化法治环境，就要把工作重心转移到法律的实施上，着力抓好依法行政

依法行政是建设现代法治政府的必定要求，是维护经济发展的必定选择。从国家层面讲，我国推动经济发展的法律体系已经初步形成，如果说，中国特色社会主义法律体系形成之前，我们面对的主要矛盾是“无法可依”的理由，那么在中国特色社会主义法律体系形成之后，法律的实施就成为发展的主要矛盾。在这种背景下，进一步优化法治环境，就要把重心转到法律的实施上，坚决打击有法不依、执法不严、违法不究现象，深入解决地方保护主义、部门保护主义和执行难理由，实现从“法律体系”到“法治体系”的转变。在实践中，注重深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，合理划分各级政府的职责和权限，加快推进政府职责、机构和编制的法制化；注重完善行政决策机制，认真执行重大行政决策程序规定，完善重大行政决策听证制度、专家咨询论证和风险评估机制，严格执行重大行政决策合法性审查制度；注重完善行政执法体制和机制，深化行政执法体制改革，推进综合执法，严格执行行政执法程序。

(二)进一步优化法治环境，就要加强司法规范化建设，着力抓好司法公正

公正司法是政治文明的重要标志，是公平正义精神在司法活动中的体现。没有良好的执法和司法环境，投资者会望而却步，经营者会心有余悸，诉讼者会心力交瘁，就会丧失发展的热情和积极性。黑龙江省应坚持把公正司法作为优化法治环境的根本任务来抓。在实践中，注重加强司法规范化建设，以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制；注重全面法公开，切实落实公开审判制度、人民陪审员制度和立审分离、审监分离、审执分离等制度，实行“阳光司法”；进一步完善审判公开和检务公开制度，以司法公开推动司法公正廉洁；注重强化司法活动法律监督，加强对司法工作人员渎职违法犯罪行为的监督，防止和纠正徇私舞弊、枉法裁判等理由的发生。

(三)进一步优化法治环境，就要提高领导干部法律素质，着力抓好组织领导

领导干部的法律素质是法治环境的核心要素。提高领导干部法律素质，就是要求各级领导干部在经济建设中，既要有紧迫感和责任感，又要增强依法执政，依法行政的法律责任意识和能力。具体要做到以下几点：一是要为投资者提供完备的法律怎么写作，建立健全外来投资怎么写作体系，减少审批事项和环节，切实提高办事效率。二是要充分认识到保护私有财产是经济繁荣、政治稳定、社会和谐发展的关键所在，加大私有财产的保护力度，废止各类不合理收费，切实保护投资者合法权益。三是各级领导干部要带头依法行政。把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，尤其在制定优化经济发展环境的各项措施，招商引资的各项优惠政策市，必须做到有法必依。四是严格规范执法程序，对各类违法行为的检查、立案调查、取证处罚，都要本着实事求是、客观公正的原则，做到事实清楚，不出纰漏，维护行政执法的严肃性。此外，还要强化组织领导，这是优化法治环境建设的保障。在实践中，注意做到“三个健全”：健全工作机构，成立优化法治环境建设领导小组，负责指导和组织推动建设各项工作；健全工作机制，建立优化法治环境建设责任制，形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的运转格局，确立年度工作要点并分解落实到责任单位与责任人；健全考核体系，明确党委书记是第一责任人，将优化法治环境建设列入领导干部政绩考核的重要内容。

(四)进一步优化法治环境，就要注重开展全民普法，着力抓好培育法治文化

法治文化是社会公众法治意识和法治精神的体现，是法治建设的先导性、基础性工作。法治环境的建设，首要的是公民法治观念的转变，如果公民的法治观念和法律意识淡薄，再好的法律也会因为得不到遵守和执行而不起作用，良好的法治环境更是空中楼阁，可望不可及。因此，黑龙江省应坚持把大力培育法治文化作为优化法治环境建设的基础工作来抓。在实践中，要进一步加强法制宣传教育工作，注重通过开展全民普法、“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”、“黑龙江最具影响力的法治人物暨法治事件”评选等活动，弘扬社会主义法治精神，强化公民法治意识，牢固树立广大市民尤其是国家机关工作人员的社会主义法治理念，提高全体市民的法律素质，在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围；注重利用党校、行政学院和公务员培训机构等各种场所，采取各级中心组学习、法制讲座、法制培训、法律知识考试等各种形式，广泛开展群众性法治文化活动；注重加强法治宣传教育阵地建设，加强法治文化产品创作和推广，加强法治文化传播体系和设施建设，加强高校法学学科专业建设，培育和宣治文化。
总之，法治是市场经济赖以存活和发展的前提和保障，法律制度是经济和社会活动中最关键、最根本的影响因素，经济发展方式转变的过程实质上就是制度变迁和制度创新的过程。多年来，国内外经济社会发展的实践表明，只有通过法治的有效规制，才能维护平等、自由、开放、公平的竞争秩序，解决经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和理由；只有加强法治建设，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能营造团结的政治环境，公平竞争的经济环境，安全稳定的治安环境和协调平衡的生态环境，为社会有序发展、和谐发展提供坚实的法治保障。