中韩FTA建设中农产品贸易发展思路

摘要：中韩两国在经贸构成、市场发展和技术经济机制模式方面具有相互弥补不足的良好基础背景，在两国共建自贸区的大背景下经贸往来不断深入。中国主要出口目的地国为亚洲国家，其中日本和韩国占据较大份额，农产品出口对于中国农业发展起着十分重要的现实作用。农产品出口以其特有的优势，在带动农村人口增加就业机会、提高农民生活水平和收入、优化我国农产品和农业库存等方面发挥着重要作用。
关键词：中韩FTA；农产品贸易；策略倡议
中图分类号：F752.7
一、中韩两国的农产品贸易中韩FTA建设中的农产品贸易发展思路相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.基本概况
中韩农产品贸易自1992年中韩建交以来，两国经贸关系迅猛发展。目前中国已成为韩国第一大贸易伙伴、第一大出口对象国和第一大进口来源国，而韩国则是中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源国。据国家商务部发布数据显示，进入新世纪，随着世界经济环境趋向好转，特别是受金融危机冲击最严重的韩国和东南亚各国经济逐步摆脱金融危机阴影走向复苏，中韩两国又迎来双边贸易高速增长的新阶段，两国经贸关系又登上一个新台阶。两国互利合作不断深化，互为重要的贸易伙伴。截至2012年初，中国共批准韩商来华投资22252项，协议韩资283.9亿美元，实际使用170.2亿美元。中国已成为韩国继美国、日本之后的第三大单一出口市场，而韩国目前已是继日本、美国和香港地区之后中国的第四大单一出口市场。中韩虽然经贸合作起步晚，但是发展快、潜力大。韩国KBS报道称，与中国有外贸业务往来的韩国进出口贸易公司已经超过2万多个，占韩国贸易公司总数的51%，平均贸易额为500多万美元；而与韩国有进出口业务的中国贸易公司有6万多个，约占中国贸易公司总数的30%（见表1）。①中韩两国政治友好，地理邻近，文化相似，经济互补性较强，有着发展经贸合作关系的天然优势。
从两国进出口商品的种类看，韩国对中国进口商品主要有：机电产品、音像设备及部件、纺织原料及制品、贱金属及制品、矿产品、化工产品及农产品，这些产品占韩国对中国进口总额3/4以上。随着两国经贸往来的不断扩大，贸易摩擦和争端也不断出现，尤其是近年来呈上升趋势，影响了双边经贸关系的健康发展。目前韩方对27种农业及轻工产品征收进口关税，有17种系主要从中国进口。② 为了保护本国的市场，还启用其他非关税措施，阻碍了中韩两国贸易的发展。如技术性贸易壁垒，在它的影响下，肉类产品和药品等无法正常出口。再如反倾销措施，韩国使用“非市场经济”标准，用第三国作为参照，阻碍了中韩两国经贸关系的健康发展。2000年以后韩国企业对华直接投资项目少于1500个，实际投入资金不到20亿美元，分别比去年减少了29.3%和13.9%，甚至发生予以撤资的情况。此外，一些韩国驻华分支机构也纷纷撤离。通过在华的韩资企业承担的投资规模大量“缩水”影响了中韩双边贸易的发展。中韩两国出现摩擦的理由主要是进出口商品结构具有差异性。首先是商品需求结构各有不同，再加上两国经济处于不同的阶段，按国际贸易比较优势原理，中韩传统的贸易在宏观面上符合这一理论，即韩国向中国进口初级产品或低附加值的劳动密集型工业制成品，韩国向中国出口技术密集型和资金密集型成品，技术层次差异使中韩双边贸易存在不平衡。
总体来看，中韩双边贸易中，目前中国对韩国出口的农产品及其加工品种类已达到1028 余种。韩国的中国市场农产品出口额从2000年1.18亿美元增加到2011年7亿多美元。中国产农产物进口额从同一期间14亿美元增加到40亿美元，农产物贸易收支赤字从13亿美元扩大到33亿美元（见表2）。
从韩国向中国农产品市场出口的概况看，2011年品目别出口额最多是糖类（糖精）1.43亿美元，出口咖啡调剂品和混合调剂食品、拉面等加工食品为主。新鲜农产物出口最多是红参、柚子、栗子、兰花等。虽然2010年激增脱脂奶粉出口，但由于韩国发生口蹄疫，中国限制检疫方面进口，2011年出口中断。通过分析韩国从中国农产品市场进口概况，可以看出：韩国的农产物进口额持续增长，尤其是加速增加中国产农产物的进口，更提高对中国的农林产物的进口依存度。

二、中韩两国农产品贸易的主要特征

中韩两国农产品贸易的特征是：第一，中国很重视农产物出口到韩国，出口也呈越来越扩大的趋势。中国市场农产品出口比率从2005年10.4%递增到2011年13.5%。中国自2008年以来超越美国成为韩国的第二大农产物出口市场。第二，韩国在与中国农产品贸易的过程中，结构不健康的状态逐渐固化。不但对中国农产物贸易收支赤字持续1992年建交以后，而且赤字幅度也从2000年12.9亿美元逐渐扩大到32.7亿美元。因此中国产农产品进口即使没有签订FTA也展望持续增加。第三，中国产农产物品目逐渐多样化。辣椒、大蒜、大豆、芝麻、花生等传统的中国产进口额逐渐扩大，冷冻、干燥、热处理等通过单纯加工进口对新鲜农产物关税壁垒和检疫方面进口制约深化回避趋势。
利用对大部分的新鲜农产物关税率比加工农产物高的韩国关税体系，通过单纯加工收到低关税率优惠同时，使动植物检疫法上进口禁止的品目得到效果迂回进口，因此类似的歪经继续扩散，被认为会产生中国农产物代替韩国产现象，通过农业内贸易中韩两国可行性的发展很难展望长期的共生关系设定。
韩国农产品理由上的贸易保护倾向有两个特征：首先，韩国虽然基本和全世界范围内的主要工业和贸易国家就FTA 理由达成了协议或意向，但其在农业理由上的不妥协态度使韩国已经签订的许多FTA 协定事实上处于很难运转的状态。其中作为美韩FTA 协议一部分的牛肉进口理由甚至引发了政府执政以来的最大危机。其次，韩国国内即便长期存在着农副产品居高不下（如泡菜风波和牛肉风波） 的局面，却依然没有形成强大的使农业进口自由化的舆论力量。

三、中韩FTA建立对中韩农产品贸易的影响

中国和韩国是近邻，中国是全球最大的发展中国家，韩国是新兴的工业强国。进入21世纪，随着世界经济环境趋向好转，中韩两国又迎来双边贸易高速增长的新阶段，加快建立中韩自由贸易区的呼声不断涌现。这些都预示着未来中韩海关合作任务和内容将十分广阔。1992年中韩贸易额为50.3亿美元，2011年韩国与中国的双边贸易额为2206.3亿美元，共增长了42.9倍，年均增长速度为22% （见图1）。但期间两国之间的贸易摩擦和争端也不断涌现，制约了增长。据海关统计，2012年1～7月中韩双边贸易总值为1426.1亿美元，同比增长3.1%，增速低于同期我国外贸进出口整体增速4个百分点，占同期我国对外贸易总值的6.6%。其中，对韩出口510.1亿美元，增长6.7%；自韩进口916亿美元，增长1.2%。累计贸易逆差405.9亿美元，收窄4.9%。中韩贸易增长乏力的主要理由有：一是韩国经济持续低迷导致其进口需求下降。韩国经济对外依存度较高，根据韩国央行8月1日发布的数据，韩国经济对外依存度连续2年突破100%③。过高的对外依存度使得韩国在全球经济波动时受到较大影响。7月份韩国制造业采购经理指数（PMI）由6月的49.3跌至47.2，反映制造业活动持续萎缩，也是今年以来的新低④。韩国经济增速下滑、工业生产放缓、消费需求回落，导致对我国商品进口需求下降，目前我国在航空航天、微电子技术、生物工程等尖端技术的研究和开发上已经具备了一定优势，一些技术含量和附加值高的产品日益受到国际市场的青睐，国内部分技术密集型和资本密集型产品的生产能力增强，对部分进口产品的替代能力不断提高，这也是自韩国进口下降的理由之一。二是商品同质化竞争显现，我国部分进口商品替代能力提高。上述因素使得我国对韩原本占据竞争优势的出口产品难以获得更大的市场份额。如通过签订中韩FTA废除两个国家之间的农产物关税，初步测算韩国市场从中国市场进口的农产品将增长2成以上，将使韩国福利增加163.54亿美元，中国的福利减少15.76亿美元⑤，可以达到增加中国和韩国两国人民经济福利的共赢目标。
此外，在海关物流通关管理便捷措施方面，韩国关税厅通过修订《关税法》，制定了称为“进出口安全管理优秀公认企业”的新进出口物流安全制度，目的是为了应对全球进出口物流安全计划的扩大趋势。“9.11”以后，以美国为首的发达国家包括欧盟、加拿大、新西兰等国家积极推出进出口物流安全计划，推动相互论证工作的开展。在172个WCO成员国中，大部分国家也将采用《标准框架》作为国内制度的基础。在这种趋势下，韩国关税厅认为，“如果不遵守国际规则，有可能会因拒绝进港或延误通关等引起断绝贸易来往”，“即与WCO成员国开展贸易时，不能满足对方所要求的进出口物流安全条件，可能会发生拒绝进港或延误通关等附加成本，这必定会减弱韩国经济的竞争力”。韩国的对外贸易依存度为GDP的70%左右，特别是处于进出口物流安全计划方面领先地位的美国、欧盟等国家以及目前正在积极准备的中国、日本等均为韩国的主要出口国，其压力可想而知。因此，以国际WCO《标准框架》为基础，制定本国的进出口物流安全计划，确保包括进出口企业的供应链合作方获取该计划的认证，将成为韩国关税厅工作的“第一目标”。目前，韩国关税厅正积极与主要国家开展相互认证事宜，以便确保获取国内认证企业在国外也同样享受优惠。“进出口安全管理优秀公认企业计划”的核心内容是满足设施、文件管理、员工培训等方面安全管理达标的贸易商，如制造商、承运人、仓储业者或通关企业等，获取关税厅长规定享受通关手续上的优惠。为推动这项计划的实施，目前，韩国海关正积极准备包括供应链合作方的安全标准、认证及验证手续、为公认企业提供的通关手续优惠范围等具体实施方案，积极制定关税法实施令与实施通知等，并分企业经营安全性、法规遵守度、企业经营系统、实物接近制约及安全、货物程序的安全、人国资源安全、合作伙伴事项、其他部门等内容为每个合作方制定具体的安全标准。获取认证的企业将获得进出口申报扩大P/L（Paper Less）、减少进出口货物查验率、免除事后审核、允许按月/季缴纳关税、自律审核业务权利的扩大、信用担保额的增加、适用进口通关特例（提供舱单时优先进入等）以及其他海关优惠。以上这些优惠措施为农产品贸易提供了有力条件。
综合分析中国与韩国自由贸易区的影响不难发现：
一是中国与韩国自由贸易区的建立有利于消除关税和部分非关税贸易壁垒的限制，有利于中国扩大对韩农产品的出口。最近几年，中国的农产品对韩国市场出口每年平均上升仅为9%左右，这其中很大方面的因素是韩国政府方面对农产品采取一定的限制和壁垒政策，实行较高的关税及采取了比较隐蔽而且繁琐的非关税保护性措施。中国与韩国自由贸易区的建立，将加快中国农产品对韩国市场的进一步出口，扩大中国农产品出口数量和对韩国农业、农产品市场的占有率，提高中国农民的家庭经济水平，提升中国农民的生活质量和水平。
二是建立自由贸易区可以化解中韩两国农业产品方面的贸易争端，建立起有效的争端调节和缓解机制。近年来发生的多起贸易风波事件如果实行自由贸易区政策法规协定，将得到有效避开。
三中韩FTA建设中的农产品贸易发展思路相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.是农产品实现自由贸易以后，有利于中韩两国农业构建互补、互利、动态、调整、完善效应，推动两国农业和农村经济发展更强大，提高双方国际市场竞争力。随着中韩两国自由贸易区的建立和两国经贸一体化经济、金融和贸易规模优势互补效应的不断延伸，必定将提高资源的配置效率，进而可以较为动态地刺激经贸投资往来，不仅仅自由贸易区外企业为应对产品进入FTA 区内市场可能受到的市场准入歧视，而会受经贸利益驱使选择到FTA 成员两国境内投资设厂办企业；此外，中韩两个国家区域内的韩国农产品生产和加工企业也会扩展到中国市场和农村的经济投入，必将加大自由贸易区内中国吸引外国资金和经贸投资往来的力度、形成良好循环，增强自由贸易区的经贸水平规模、甚至综合国力。
注释：
①超过半数的韩国进出口公司与中国有贸易业务，http：///shownews.asp？id=22&pid=1。
②商务部网站：中韩经贸关系发展目前状况、存在理由及策略倡议。
③新华网.韩国经济对外依存度创造历史最高水平[EB/OL].（2012-08-01）.
http：//news.xinhuanet.com/world/2012-08/01/c_11259273

3.htm.

④中国新闻网.韩国7月进出口跌幅超预期 制造业PMI创今年新低[EB/OL].（2012-08-01）.
http：//finance.chinanews.com/cj/2012/08-01/4073899.shtml.
⑤姜宪九.中韩建立FTA 的可行性与经济效应分析[J].北方经贸，2008（2）.
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（编辑：许丽丽）