行政事业单位财务风险防范应对策略

摘要：本文描述了行政事业单位财务风险的主要表现，分析了财务风险产生的原因，最后提出了财务风险防范与管理的措施。
关键词：行政事业 财务风险防范
随着我国改革开放的进一步深入，城镇化进程的加快，市场经济的繁荣，财务管理工作显得更加重要，特别是行政事业单位的财务管理工作。尽管经费均为财政拨款，但是受领导决策、专项开支、财会人员的素质等因素的影响都可能会导致财务风险。那么如何加强财务风险的防范和管理就成为财会人员研究的课题。

一、行政事业单位财务风险的主要表现：

财务风险一方面是指在基础工作中，各种舞弊、作检测等现象的发生导致工作效率和社会效率的低下。另一方面表现为因领导决策失误、工作人员贪污等因素对单位的影响。行政事业单位的财务风险主要表现在以下几个方面：
(一)支付风险。主要是来自于部门预算改革的制度性缺陷。实行部门预算后,通过调整和优化预算经费支出结构,希望借助财政支出管理方式的改革来解决预算经费间相互挤占的固有矛盾。但实际上,在预算指标的安排上,人员经费、公用经费和专项经费“结构分散、个个不足”的状况没有得到根本改善。在保稳定、促发展的工作压力下,挤占专项经费,弥补资金缺口,确保预算收支平衡成为不得已的选择,财务部门也因此承担着极大的违规支付风险。
(二)核算风险。随着经济的发展,会计制度在不断更新与完善,财务人员受自身素质和培训条件的限制,在接受新知识、掌握新政策、提高核算水平等方面落后于制度更新的步伐。财务人员在运用新的会计政策、采用新的会计处理方法上往往容易出现偏差,从而引起会计核算质量的下降,因核算错误形成的财务管理失误进而造成违规而被处罚的现象屡见不鲜。
(三)管理风险。主要表现为管理制度体系不健全,造成了财务管理活动中的死角与盲区。制度落实的力度不够,降低了管理工作的实际效果。监督措施的不到位,削弱了财务监管的控制力。管理手段更新不及时,制约了管理效率的提高。这些方面最终导致了对会计信息由产生、传递、审核等全过程的管理不到位,造成会计信息的真实性、完整性无法得到保障,信息传递的及时性受到影响,增大了决策失误的风险。
(四) 道德风险。财务人员的道德素养对财务活动的有效开展具有举足轻重的作用。目前,行政事业单位在财务人员的选拔、任用、交流、教育等方面缺乏科学规范的管理机制,对职业道德建设的重要性认识不足,使得财务人员的整体道德水平不能完全适应财务管理活动的要求,造成偏离财务管理制度,甚至违规从事财务活动的风险隐患。

二、行政事业单位产生财务风险的原因分析

(一) 内外部控制的不良环境。外部环境是指国家机构改革后,政府管理的缺位。随着各项改革和城市化进程的推进,行政事业单位管理层对内部控制的重要性认识不足，导致单位资产普遍存在浪费与流失严重的状况。从内部环境来看,由于内部管理制度不健全，所以当外部环境发生变化时导致决策者对风险控制与防范的认识不足，造成内部控制失控。

(二) 政府预算约束严重弱化

近年来,由于控制环境的影响,财务风险的发生呈上升趋势。就行政事业单位而言，财务风险不同于企业的财务风险,财务管理的重心是预算管理。其发展和建设只能建立在财力许可的范围之内,不能“负债经营”。然而事实上,众多决策者难以抵挡外部机遇带来的快速发展的诱惑,片面强调发展而不顾财力地铺摊子、上项目,将企业运营中的“负债经营”思想引入政府的预算编制和执行中,势必造成隐性赤字预算。这种由预算约束弱化、管理层决策失误造成的经济责任风险,已成为当前财务风险防范中的重中之重。

三、行政事业单位财务风险的防范与管理措施

行政事业单位应当结合风险应对策略，综合运用控制措施，对各种业务和事项实施有效控制。

(一)建立财务风险的事前控制体系

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建立风险监控、评价和预警系统。通过一系列指标的横向和纵向数据比较，对财务运作中潜在风险预警预报，提出控制措施，将可能萌发的财务风险予以化解。同时，要根据《预算法》的要求，在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定。

(二)强化风险意识，提高风险控制能力

首先，要培养财务人员发现、了解、识别尚未显现的各种风险及其可能带来严重后果的风险能力;其次，要培养财务人员运用专业技术和现代化治理手段充分估计与衡量风险的能力;三是要培养财务人员正确处理常规风险活动和意外风险事项的应变能力；四是要培养财务人员综合运用各种风险控制方法，细化落实风险决策措施的应用能力。

(三)建立并完善内部控制制度

内部控制制度作为行政事业单位管理者实现管理目标、完成社会责任的一种保障手段，在财务风险防范及管理系统中起着重要的作用。所以建立并完善不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等内部控制制度，可以有效地预防风险。
（四）加强信息管理，建立信息传递机制。行政事业单位要加强信息管理，在对内部财务数据和外部相关信息、行业数据进行统计、分析研究基础上，把这些数据形成一个良好的财务风险防范系统，从而加强对财务风险的防控。
总之，财务风险防范是行政事业单位财务人员的基本职责，但防范措施实施却受到种种客观因素的的限制，财务人员应该克难创新，与时俱进，以自己的智慧和业务能力，全面化解财务风险，使财务工作再创佳绩！
参考文献：
、财务管理 、胡志勇 ，北京理工大学出版社 ，2009年9月
[２]、《财务分析与风险防范》：于久洪 广播电视大学音像出版社 2007年 3 期