油气田造价管理信息系统是油气田地面建设工程投资制约有效手段

摘要：针对长庆油田地面建设工程投资控制面临的困难，提出了一套地面造价管理信息系统的软件，提高了工作效率，降低了成本、
关键词： 控制投资 管理软件

一、地面建设工程投资控制面临的的困难

(一)在勘探开发有效技术方面存在的困难

1、油气田地面建设工程量受地下油气资源的数量和品质等不确定因素制约。为适应油气田滚动建产需要，伴随着油藏勘探进展和开发井实际产量的逐渐明晰，需对布站地点、规模、管网等进行逐步细化和多次调整，实际实施的地面工程内容往往与可行性研究、初步设计阶段工程量差异较大，与施工图设计工程量相比也有一定的变化。
2、油气田地面建设工程投资控制环节众多，领域繁杂。与其他建设工程相比，油气田地面建设工程涉及领域众多，管理环节复杂，除设计方案、工艺技术比选、优化外，还包括投资估算、概算、预算、标底、合同、结算等造价管理环节，涉及专业包括油气田、炼化、电力、通信安装等领域，此外还包括工业、矿区建设土建工程及道路、防汛、园林、绿化工程等公用配套工程。
3、油气田地面建设造价文件编审管理时间周期长。由于油气田地面建设的特殊性，项目造价文件编审管理时间周期长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多，给合理确定和有效控制好建设工程投资造成了很多困难。

(二)在自然地理环境条件存在的困难

从工作区域来看，长庆油田工作区域横跨陕、甘、宁、晋、蒙5省区，工程的用途、功能、规模和实物形态等，存在明显的个体差异。
由于工程分布区域广、点多线长，为投资管理工作造成了更多的困难：造价管理各环节业务各自独立运作，协同难度大、工作效率低；工程造价成果资料由各部门单位分散存放和管理，各部门管理使用的软件五花八门且互相不能兼容，造价数据格式既不统一也不能规范管理。预算过程缺乏规范化管理和有效的跟踪，造成了预算管理数据难以及时提取、分析和监控，加剧了预算控制的难度。

(三)在传统的投资确定方式中还存在的困难

传统的投资确定方式，以初步设计概算或施工图概算为依据。概算就是用初步设计或施工图设计的工程量，套用概算指标编制的造价文件。由于油气田工程建设的特殊性，传统的投资确定方式在控制油气田建设投资方面存在以下弊端：
1、使用定额的不配套（概算指标是初步设计阶段编制初步设计概算专用的计价依据，综合性很强），工程造价与实际造价相比误差率较大；
2、编制概算一般在项目前期准备阶段的较早时期，如前所述，油田建设地面工程受地下油气资源的数量和品质等不确定因素制约，滚动建产使得实物工程量和各类变化很大，概算很难如实反映建设投资的实际需求量；
3、用概算作为控制投资的依据，由于其精确度较差，易造成投资分配不均衡，特别是由若干个建设单位分头实施的项目，有的建设单位投资超支，有的建设单位节余太多，很难在工程建设初、中期及时发现和处理投资节超情况。

二、造价管理信息系统的提出

近年来，长庆油田是在油田滚动开发不确定性因素增加、油区外部环境复杂、建设时间短的情况下开展的。为确保建设目标如期实现，有效降低和控制投资，油田公司从2004年起，在内部工程投资管理方面，全面推行甲方预算管理体系，突出精细化管理效果，摸索出了一套以网络造价为手段的油气田地面建设工程投资控制技术，开发了一套基于广域网的造价管理信息系统及配套软件
建设工程造价环节繁琐，耗费大量人力物力，业界均不断尝试借助计算机网络技术，提高造价工作效率。但由于各项技术的限制，到目前为止没有一家企业得以实现。长庆油田分公司创新思想，发挥长庆精神，经过短短几年时间，克服造价工作人员严重不足、工作量繁重等困难，在全国范围内首次实现了将造价工作向网络平台的顺利转移，实现了造价工作革命性的技术变革。
“长庆油田分公司工程造价管理信息系统及配套软件”是长庆油田分公司甲方预算标准化管理的核心技术平台。这套软件系统的最大特点和创新之处是实现了造价编审管理办公网络化，针对性地解决了石油工程建设管理中工程分布区域广、点多线长，耗费的人力、物力、财力多，概预算编审管理时间周期长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多等管理难点问题。其创新点概括起来就是：“1个系统、2个统

一、2个突破、5个提升”。

1、1个系统

研发和建立了一套国内首创、基于广域网络的造价管理信息系统。该信息系统覆盖全公司预结算管理一级编制和多级审核业务需要、支持标准化预算指标快速计价和定额子目套价精确计价两种模式的造价软件、能够进行建设项目一二三类费用汇总编制和审定，实现了造价编审管理业务有序协同和控制流转、造价数据集中存放、分级分组授权访问，规范

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了造价编审管理。

2、2个统一

实现了数据格式和编审软件的统一。统一的数据格式可以在石油安装、公路、通信、建筑装饰、安装、园林绿化等多专业通用。实现多专业不同计价模式有机融合、整合建设项目造价的目的，解决了网上造价的重要难题，属国内首创。

3、2个突破

一是造价管理系统实现了以往造价管理软件功能限制的突破。面向整体建设项目造价，与造价管理信息系统有效集成，在各项功能方面，均进行了创新，充分发挥造价管理信息系统通用平台编、审、汇总、统计、分析等功能的作用。
二是造价管理系统实现了由研究开发向全面推广的突破。针对“造价用户90%的时间处于编审操作中，人机交互频繁、数据量大，边远建设区域存在不能上网的分散用户”等实际情况，采取了C/S模式造价编辑软件与B/S模式造价管理系统分开实现、一体化设计、无缝衔接、灵活部署的系统架构，提高了系统应用覆盖率和推广灵活性。减少了纸质和基层人员来往报送审核的工作量，极大的提高了造价工作效率。目前，该系统已成为造价管理人员最重要的办公工具。

4、5个提升

基于网络的管理信息系统使长庆油田分公司造价编审业务在以下5方面得到了显著提升。
管理规范化——采用统一的软件操作平台，面向包括多专业的整体建设项目，执行统一的计价依据标准，实现工程造价数据集中存放、分级分组授权访问。
工作流程化——工程造价的一级编制和多级审核，都严格遵循油田分公司建设项目管理程序和内控管理工作流程。
编审网络化——在造价管理的全过程中，相关环节的造价编审业务，都能够通过本系统在分公司信息网络上实现有序控制和流转。
操作透明化——用户在授权范围内，能够任意查询每个工程项目各阶段的造价编审过程痕迹和造价历史数据版本。
查询动态化——对计价依据标准、造价编审动态、归档历史数据等资料，能按照管理权限方便地进行查询、利用、跟踪和分析。

三、网络平台实施的具体内容

建设“长庆油田分公司造价管理信息系统”即“网上造价编审软件系统”，起始于2004年，经过近4年的开发、应用和改进，系统的地面工程甲方预算编审管理、综合预算指标编审管理和标底预算编审管理等功能，已经在长庆油田范围内的造价管理机构、设计单位、建设单位中得到全面推广应用，工程结算编审功能已在各施工单位和油田分公司基层概预算管理站中推广应用。

1、造价管理信息系统的实现方式