本站原创
论文摘要：笔者结合本职工作，通过分析对医院、高校等企事业单位建筑物多发火灾的现状和危害性，针对消防管理中存在的问题，提出依法管理消防控制室的措施，例如完善立法和规章制度，严格执法、加强监督，通过培训建立以复员退伍军人为主体的消防控制人员队伍，以便逐步实现基层单位消防控制室管理的法制化、科学化、规范化。
关键词：消防控制；依法管理；消控队伍；监督措施
随着城市化的进程，许多城市新建了医院、高校教学楼、宿舍楼，办公大楼等高层建筑如雨后春笋般地拔地而起。国家设计防火规范规定：“设有火灾自动报警系统和自动灭火系统或设有火灾自动报警系统和机械防（排）烟设施的建筑，应设置消防控制室。”于是，各企事业单位的消防控制室也随之增加。消防控制室是建筑自动消防系统的控制中心，也是火灾扑救时的指挥中心，消防控制室的值班人员操作人员作为特定岗位工种人员，对保障火灾时的快速反应，正确及时处置初起火灾起着关键作用。《中华人民共和国消防法》明确规定，自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
近年来，高层建筑火灾发生时消防控制的作用越来越明显，但由于部门监管不到位，单位所有者不重视建设和管理，消防控制室值班人员素质不高、法制观念淡薄，消防控制室建而不用、形同虚设，失去了发现和扑救初起火灾的最佳时机，极易可能酿成恶性火灾事故。因此，探讨如何加强医院、高校等高层建筑的消防控制室管理及其法律规范，具有十分重要的现实意义。
再如，1994年5月5日，位于亚运村的北京商品易所（4层，5000平方米）二层，因电气焊焊渣漏到下一层，将办公室沙发引着，自动报警设备及时报警，自动喷洒头破裂，将火扑灭。
例二，2000年1月9日，湖南省湘潭市金泉大酒店因导线接触不良，在通电负载情况下导致局部接触电阻过大发热引起导线绝缘层和可燃装饰材料所致，烧死12人，受伤12人，烧毁建筑1053平方米，直接财产损失79万元。酒店未按有关规范要求安装和开通自动喷淋及自动报警系统。
例三，2006年1月22日凌晨1时35分，常山县市场开发怎么写作中心柚香城小商品市场发生火灾事故。本次火灾无人员伤亡，过火面积4774平方米，烧毁一楼“飞来福”食品店、二楼服装、鞋帽、三楼家俱等财物，直接财产损失9
针对上述火灾的发生，消防控制室的操作是否规范与是否依法严格管理，是避免火灾的的重要手段。例如，浙江常山县20家企事业单位具有消防控制室，常山消防大队把这20家单位列入常山县消防大队消防安全重点单位。
国家法律法规对消防控制室的设置和管理都有规定和要求：GB50045-1995（2005）《高层民用建筑设计防火规范》第9.4.5条规定：“（一）设置消防控制中心的必要性。（二）消防控制中心应包含的功能。” GB50116-1998《火灾自动报警系统设计规范》第6.2.1条至6.3.9条要求：“对消防控制室和消防控制室设备的功能都做了明确具体的规定。” GB50084-2001《自动喷水灭火系统设计规范》第11.0.5条规定:“消防控制室（盘）应能显示水流指示器、压力开关、信号阀、水泵、消防水池及水箱水位、有压力气体管道气压，以及电源和备用动力等是否处于正常状态的反馈信号，并应能控制水泵、电磁阀、电动阀等的操作。” GB50067-1997《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》第9.0.9条规定：“设置火灾报警系统和自动灭火装置的汽车库,都是规模较大汽车库,为了确保火灾报警和灭火设施的正常运行,应设置消防控制室。”《机关、团体、事业、单位消防安全管理规定》第38条规定消防控制室的值班、操作人员应当接受消防安全专门培训，并持证上岗。虽然规范存在，但对大多数人了解甚少。
在执法方面：近年来，消防部门受警力少、任务重的限制，对验收合格和消防监督检查合格后的消防控制室缺乏连续的跟踪检查，检查频次少，从客观上造成了业主单位放松对消防控制室的管理。大部分消防监督人员对消防控制室的设备原理不够熟悉，操作不熟练。还有个别执法人员在消防监督检查中不细致，对消防控制室存在的问题认识模糊。由于警力少，有些消防部门不得不引入文职消防人员，消防法和消防条例未规定文职雇员有执法权，但有的单位仍然存在文职人员执法的现象。这样容易造成消防控制室失之于宽的管理。
关键词：消防控制；依法管理；消控队伍；监督措施
随着城市化的进程，许多城市新建了医院、高校教学楼、宿舍楼，办公大楼等高层建筑如雨后春笋般地拔地而起。国家设计防火规范规定：“设有火灾自动报警系统和自动灭火系统或设有火灾自动报警系统和机械防（排）烟设施的建筑，应设置消防控制室。”于是，各企事业单位的消防控制室也随之增加。消防控制室是建筑自动消防系统的控制中心，也是火灾扑救时的指挥中心，消防控制室的值班人员操作人员作为特定岗位工种人员，对保障火灾时的快速反应，正确及时处置初起火灾起着关键作用。《中华人民共和国消防法》明确规定，自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
近年来，高层建筑火灾发生时消防控制的作用越来越明显，但由于部门监管不到位，单位所有者不重视建设和管理，消防控制室值班人员素质不高、法制观念淡薄，消防控制室建而不用、形同虚设，失去了发现和扑救初起火灾的最佳时机，极易可能酿成恶性火灾事故。因此，探讨如何加强医院、高校等高层建筑的消防控制室管理及其法律规范，具有十分重要的现实意义。
一、高层建筑火灾与消防设施的作用
消防控制室设有火灾自动报警装置和自动消防设施控制设备，用于接收、显示、处理火灾报警信号，控制相关消防设施的专门处所，是建筑内消防设施控制中心枢纽。在平时，它全天候地监测各种消防联动设备的工作状态，一旦发生火灾，它将成为紧急信息汇集、显示、处理的中心，及时准确地反馈火情的发展过程，正确、迅速地控制各种相关设备，达到疏导和保护人员、控制和扑灭火灾的目的。因此，消防控制室的作用是十分重要的，笔者拟通过火灾案例来分析。(一)建筑消防控制设施起作用的案例
例如，1993年1月3日，北京燕沙中心凯宾斯基饭店（地上18层，地下3层，总面积5万平方米，五星级饭店）一客房，一位外宾点蜡烛离开后，蜡烛翻倒起火，消防控制中心接到报警信号后，立即赶到现场，用灭火器灭火。起火点距窗帘很近，幸而及时发现，没有蔓延。再如，1994年5月5日，位于亚运村的北京商品易所（4层，5000平方米）二层，因电气焊焊渣漏到下一层，将办公室沙发引着，自动报警设备及时报警，自动喷洒头破裂，将火扑灭。
(二)建筑消防设施未起作用的案例分析
例如，1997年10月21日，江西临川市牡丹宾馆（７层，高25.5米，私营企业）发生火灾，由于1997年4月因出现一次误报，宾馆老板下令火灾自动报警系统电源切断，致使在火灾发生时失去应有的报警作用，造成22人死亡、12人受伤，过火面积1577平方米，直接财产损失近200万元。例二，2000年1月9日，湖南省湘潭市金泉大酒店因导线接触不良，在通电负载情况下导致局部接触电阻过大发热引起导线绝缘层和可燃装饰材料所致，烧死12人，受伤12人，烧毁建筑1053平方米，直接财产损失79万元。酒店未按有关规范要求安装和开通自动喷淋及自动报警系统。
例三，2006年1月22日凌晨1时35分，常山县市场开发怎么写作中心柚香城小商品市场发生火灾事故。本次火灾无人员伤亡，过火面积4774平方米，烧毁一楼“飞来福”食品店、二楼服装、鞋帽、三楼家俱等财物，直接财产损失9
6.14662万元。
据笔者调查，浙江常山县柚香城小商品市场“1.22”火灾事故发生的部分原因是常山县工商行政管理局直属工商所作为该小商品市场具体日常管理单位，违反《中华人民共和国消防法》规定将未取得消防设施操作证的刘光荣调到市场消控室值班，因其缺乏培训，不具备熟练操作自动消防设施的能力，导致火灾时消防控制室值班人员处置不当，使火势扩大蔓延、火灾损失加剧。针对上述火灾的发生，消防控制室的操作是否规范与是否依法严格管理，是避免火灾的的重要手段。例如，浙江常山县20家企事业单位具有消防控制室，常山消防大队把这20家单位列入常山县消防大队消防安全重点单位。
二、消防监控室的管理问题及其成因
笔者认为医院、高校等企事业单位在防火问题上必须贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络。在依法管理消防控制室中，“政府”、“部门”、“单位”源于：毕业论文致谢怎么写www.udooo.com
、“公民”应该有机结合起来才能将消防控制室管理好，论述如下。(一)立法与执法问题
在立法方面：《中华人民共和国消防法》第二十一条规定：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗并遵守消防安全操作规程。虽然规定自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，但笔者认为应该将消防控制室管理和法律规范写入消防法。国家法律法规对消防控制室的设置和管理都有规定和要求：GB50045-1995（2005）《高层民用建筑设计防火规范》第9.4.5条规定：“（一）设置消防控制中心的必要性。（二）消防控制中心应包含的功能。” GB50116-1998《火灾自动报警系统设计规范》第6.2.1条至6.3.9条要求：“对消防控制室和消防控制室设备的功能都做了明确具体的规定。” GB50084-2001《自动喷水灭火系统设计规范》第11.0.5条规定:“消防控制室（盘）应能显示水流指示器、压力开关、信号阀、水泵、消防水池及水箱水位、有压力气体管道气压，以及电源和备用动力等是否处于正常状态的反馈信号，并应能控制水泵、电磁阀、电动阀等的操作。” GB50067-1997《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》第9.0.9条规定：“设置火灾报警系统和自动灭火装置的汽车库,都是规模较大汽车库,为了确保火灾报警和灭火设施的正常运行,应设置消防控制室。”《机关、团体、事业、单位消防安全管理规定》第38条规定消防控制室的值班、操作人员应当接受消防安全专门培训，并持证上岗。虽然规范存在，但对大多数人了解甚少。
在执法方面：近年来，消防部门受警力少、任务重的限制，对验收合格和消防监督检查合格后的消防控制室缺乏连续的跟踪检查，检查频次少，从客观上造成了业主单位放松对消防控制室的管理。大部分消防监督人员对消防控制室的设备原理不够熟悉，操作不熟练。还有个别执法人员在消防监督检查中不细致，对消防控制室存在的问题认识模糊。由于警力少，有些消防部门不得不引入文职消防人员，消防法和消防条例未规定文职雇员有执法权，但有的单位仍然存在文职人员执法的现象。这样容易造成消防控制室失之于宽的管理。