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摘要：教育是人类社会特有的现象。教育公平是社会公平的内动力。当前教育不公平与社会、经济、文化发展的不平衡同在，并且引发的社会问题越来越多。实现教育公平是人类永恒的理想。基于教育公平和公平教育的必要性和可能性，提出了更加合理地分配和利用教育资源，发展品质教育，最大限度地怎么写作于现代化建设的需要，以及对经济社会发展的人才保障和智力支持的对策，以体现发展教育的相对公平和可持续利用和发展，有利于社会和谐发展。
关键词：区域；教育；公平；资源；发展规律
1674-9324（2012）08-0045-02
2.教育公平的相对性。教育是一种特殊的上层建筑，它的发展依赖于一定的社会经济基础。世界上不存在不受限制、完全意义上的绝对公平，受社会生产力发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。因此，教育公平具有一定的相对性，是人们追求的一种永恒理念。
1993年《中国教育改革和发展纲要》中明确提出：逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，达到4%的目标。到目前国家财政教育经费支出没有达到这个目标，而同期世界许多发达国家已经超过5%。就教育的最基础部分义务教育而言，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，但在义务教育实施的过程中，形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距，并且随着经济的进一步发展，这种差距越拉越大。
2.城乡差距拉大。据《2008年全国教育经费执行情况统计公告》各级教育生均预算内公用经费增长情况，北京市2008年小学、初中、高中生均预算经费分别比2007年增长1320元、833.1元、2478.69元，而同期江西省仅分别增长80.4元、219.39元、237.56元，分别相差16.4倍、3.8倍、10.4倍。在很多老少边区，九年制义务教育基本得不到保障，许多适龄儿童因学校规模满足不了入学需求或因家庭经济状况的限制而失去了入学机会，在本来就低的入学率中又存在着相当高的辍学率。这种不平等严重损伤了农村可持续发展的能力，并且还有继续拉大的趋势。
3.资源配置差距拉大。国家对教育资源的配置更是存在着巨大的差距。最突出的表现是高校之间对有限经费肆无忌惮的争夺。前些年，国家为了提升高等教育整体素质，实施了“211”、“985”等一系列工程，对一些高校进行了重点扶植。近几年，又出于建设一批重点高校的需要，对优势明显的高校提供大量的经费。但反观其他一些高校，面对着高等教育需求的迅速扩张，资金的缺乏严重制约了规模和质量的发展，处在进退两难的境地。民办高校更是困难重重。
建立合理的决策机制。在目前状况下，教育公平首要的是要建立合理的决策机制，提高决策水平。我们国家地博人多，各地经济存在相对较大的差异，需要不断根据社会政治、经济、文化发展的需求，正确决策，保证教育公平的落实。要确立绝大多数人都接受的主要公平指标，不能形成多重标准。既然教育资源满足不了社会的需求，实施考试制度，就应该以考试成绩作为主要依据决定学生的去向，要不然就会出现为了公平而造成事实上的更加不公平，用暂时的公平掩盖长远的不公平的问题。
关键词：区域；教育；公平；资源；发展规律
1674-9324（2012）08-0045-02
一、教育是人类社会特有的现象
始见于《孟子·尽心上》：“得天下英才而教育之”。《说文解字》的解释：“教，上所施，下所效也”，“育，养子使作善也”。1905清政府兴办学堂，废除科举制度，标志着中国近代教育的开始，反映了教育由“以学为本”向“以教为本”的转变。“1949年2月23～31日教育部召开第一次全国教育工作会议，确立了逐步改造旧教育的方针、步骤和发展新教育的方向”。原始教育的特点是教育内容、教育方法、教育目的单一，古代教育的特点是学校教育成为教育的主要形式；教育具有鲜明的阶级性和等级性；教育与生产劳动相分离；教育的发展相对比较缓慢。近代教育的特点是教育的世俗化、国家化、规范化和学校类型的多样化。现代教育的特点是教育的终身化、全民化、化、多元化和教育技术的现代化。因而教育的功能可以概述为：人才培养、科技创新、怎么写作社会。教育是培养新生一代准备走上社会的整个过程，使得人类社会生产经验得以继承发扬。二、教育公平是教育发展内在规律的必然
1.教育公平的含义。教育公平，主源于：大学生论文网www.udooo.com
要是指教育起点以及教育结果公平。现阶段教育公平包含两个方面的含义：一是确保人人享有平等受教育的权利和义务；二是教育成功机会和教育效果的相对均等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提，“教育成功机会”和“教育效果相对均等”是目的。这就是教育的起点公平和结果公平。2.教育公平的相对性。教育是一种特殊的上层建筑，它的发展依赖于一定的社会经济基础。世界上不存在不受限制、完全意义上的绝对公平，受社会生产力发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。因此，教育公平具有一定的相对性，是人们追求的一种永恒理念。
三、教育不公平是客观存在
(一)教育不公平
教育不公平是指由于当前区域社会、政治、经济、文化发展的不平衡条件下，不同区域间教育发展的差异以及不同社会阶层存在的教育机会的差异，其中费用投入不足问题是一个突出的表现。1993年《中国教育改革和发展纲要》中明确提出：逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，达到4%的目标。到目前国家财政教育经费支出没有达到这个目标，而同期世界许多发达国家已经超过5%。就教育的最基础部分义务教育而言，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，但在义务教育实施的过程中，形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距，并且随着经济的进一步发展，这种差距越拉越大。
(二)教育不公平的表现
1.区域差距拉大。据有关统计资料，我国高校招生分数和入学率区域之间距离不断加大。仅以上海和云南比较，2007～2008年文理科分数分别相差110分、89分和79分、65分。尽管考试不一定用同一张试卷，但对考生掌握知识的要求应该是一致的。这样的结果对考生来讲显然是不公平的。从高校的区域分布来看，北京、上海、南京、西安等大城市高水平的高校集中。高校在招生政策上明显向所在地倾斜，于是就出现了2005年青岛考生向教育部提出同样分数北京考生上重点大学，而青岛考生上专科学校都困难的责问。这种状况严重影响了很多高校分布较少的省（区）的学生的升学。为了考上大学，只有拼体力、精力、时间，严重违背了青少年的身心发展规律。同时区域间教育水平的距离也越拉越大。2.城乡差距拉大。据《2008年全国教育经费执行情况统计公告》各级教育生均预算内公用经费增长情况，北京市2008年小学、初中、高中生均预算经费分别比2007年增长1320元、833.1元、2478.69元，而同期江西省仅分别增长80.4元、219.39元、237.56元，分别相差16.4倍、3.8倍、10.4倍。在很多老少边区，九年制义务教育基本得不到保障，许多适龄儿童因学校规模满足不了入学需求或因家庭经济状况的限制而失去了入学机会，在本来就低的入学率中又存在着相当高的辍学率。这种不平等严重损伤了农村可持续发展的能力，并且还有继续拉大的趋势。
3.资源配置差距拉大。国家对教育资源的配置更是存在着巨大的差距。最突出的表现是高校之间对有限经费肆无忌惮的争夺。前些年，国家为了提升高等教育整体素质，实施了“211”、“985”等一系列工程，对一些高校进行了重点扶植。近几年，又出于建设一批重点高校的需要，对优势明显的高校提供大量的经费。但反观其他一些高校，面对着高等教育需求的迅速扩张，资金的缺乏严重制约了规模和质量的发展，处在进退两难的境地。民办高校更是困难重重。
四、实现教育公平
(一)教育起点的公平
建立符合社会发展规律的教育资源配置体系。发展教育，实现公平教育是一个系统工程。教育事业优先发展，必须站到全局的高度上，建立符合社会发展需求的教育资源配置体系，对教育的规划、政策、投资、管理体制进行卓有成效的改革。教育公平只能是在一定经济社会条件下的平衡。探讨解决教育和整个社会政治、经济、文化发展规律的内在联系，建立随着社会政治、经济、文化发展的动态平衡，使教育资源的配置处于最佳状态，发挥最大效益，不断满足社会发展对教育的需求，充分彰显教育对社会发展人才的支持和智力保障。建立合理的决策机制。在目前状况下，教育公平首要的是要建立合理的决策机制，提高决策水平。我们国家地博人多，各地经济存在相对较大的差异，需要不断根据社会政治、经济、文化发展的需求，正确决策，保证教育公平的落实。要确立绝大多数人都接受的主要公平指标，不能形成多重标准。既然教育资源满足不了社会的需求，实施考试制度，就应该以考试成绩作为主要依据决定学生的去向，要不然就会出现为了公平而造成事实上的更加不公平，用暂时的公平掩盖长远的不公平的问题。
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