政协文化软实力助推科学发展体制机制设计

摘要：政协文化在充分发挥政协的政治作用、对政协工作的整体推动作用、对政协委员的凝聚作用、对群众的吸引和感召作用以及对社会与城市发展核心竞争力的形成等软实力方面都具有重要意义。政协文化软实力的功能和作用巨大，使我们更应就其体制方面存在的影响政协在科学发展中发挥助推作用的机制方面存在的问题予以探讨。
关健词：政协文化；助推体制；问题探讨
1008-6269(2012)04-0032-04
政协文化是指人民政协的思想观念、价值取向、思维与发展模式、体制机制等制度体系、理论与方法创新以及由此形成的良好政协精神风貌、崇高思想与意志品格、高尚人格风范和哲学境界、不凡气度与魅力。充分发挥政协文化的作用，将会对政协工作产生整体的推动力、对政协委员产生巨大的凝聚力、对难点热点问题形成强有力的观察力与分析力、对群众产生巨大的吸引力和感召力、对社会产生广泛的影响力、对城市发展产生核心的竞争力、对统战工作产生重要的贡献力、对科学发展产生无形的助推力等软实力作用。政协文化的软实力功能如此完备、作用如此巨大，我们就应充分发挥其作用，尤其是应充分发挥其在科学发展中的助推作用。

一、政协文化软实力在助推重庆科学发展中的作用和特点

1997年直辖以来，尤其是2003年同志提出科学发展观和开展深入学习贯彻实践科学发展观以来，重庆逐步探索出了一条以民生为导向的科学发展之路，取得了骄人的成绩， 不但完成了交办的三峡移民等“四件大事”，增强了干群关系，化解了社会矛盾，而且经济上实现了跨越式的发展，GDP进入到“万亿俱乐部”，经济增速全国第一，居民幸福指数跃居全国第四，重庆的各项事业令世人瞩目。以人为本、科学发展、可持续发展的思想在重庆得到较好落实。
回顾重庆“爬坡上坎，攻坚克难，一步一个脚印”所书写的奋斗史，回顾重庆取得的一个个骄人业绩，我们不但应归功于党的正确领导、重庆市委市政府的正确决策、重庆3200万人民的努力，而且也离不开重庆市、区、县各级政协委员的努力，尤其是政协文化软实力在其中的助推作用。
重庆市政协具有光荣的历史和传统，不但在其风雨历程的50多个春秋中集中民智、凝聚民心，为党的各项事业做出了重要贡献，发挥了重要作用，而且在与科学的旗帜下，充分发挥其爱国统一战线的优势、各界别的优势、专家学者智囊团的优势、联系群众广泛的优势……并将这些优势转化为政治协商、监督、参政议政的资源优势，凝聚民心、集中民智、助推重庆科学发展的软实力优势，从而使重庆市政协的亲和力、向心力、影响力、推动力、竞争力、怎么写作力、创新力等政协文化的软实力在重庆社会生活的各个领域，尤其是在助推重庆科学发展中发挥着巨大的作用。
第一，政协文化的亲和力和感召力为重庆的科学展提供了以人为本的范例。政协是团结各个党派、团体、界别和人民群众的一个“家”，是汇聚各种智慧和力量的“家”。在

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这个“家”里，政协工作的细微精到，对政协委员和人民群众的倍加关怀，对社会热点难点问题的强烈关注，对弱势群体的扶贫济弱，对社会发展的尽心尽力，都无不体现出这个“家”的爱和温暖，都无不彰显出政协文化的亲和力和感召力。仅2011年，重庆市政协助推活动涉及项目多达11579个，涉及资金1353亿。重庆市政协民宗委委员得知民族村建设缺乏资金就立即慷慨解囊，捐款达160万元用于助推民族村万元增收工程。“5·12”汶川大地震发生后，巴南区政协委员迅速捐款313万元并送去医疗、物资。同样在这次灾难中，巴南区政协委员、重庆渝南科技公司总经理李富朝也慷慨捐献5万元和物资并亲自带队送往灾区。另一位不愿透露姓名的巴南区政协委员用其微薄的收入长期资助贫困山区的孩子，并积极调查研究提出了20多项有建设性的提案和建议，被采纳后产生了积极的社会影响……这都是政协文化的亲和力和感召力所体现出的对人性的关怀，都是以人为本的范例在重庆科学发展中的体现。
第二，政协文化的向心力和凝聚力为重庆的科学发展提供了内动力。在贯彻实践科学发展观活动中，重庆市各级政协发挥了极大作用，团结了一切可以团结的力量，争取了一切可以争取的人心，获得了一切可以获得的民意，形成了巨大的向心力、凝聚力和战斗力。《孙子兵法·地形》载：“视卒如婴儿”。重庆市各级政协在为重庆的科学发展中，也“视卒如婴儿”，真诚地帮助和体恤委员、真诚地为群众解决急难，真诚地为企业呼吁呐喊，真诚地为重庆科学发展建言献策，从而使委员和群众都感受到政协宽厚仁慈、真诚友好的工作态度，视大家为亲人的血浓于水的真情与友谊，更感受到政协为重庆谋发展、献计策的大智大勇和责任意识。2011年，重庆市政协组织了12个专题调研组，历时半年开展了93次调研，向市委、市政府提出了46条建议。巴南区一些群众向一位政协委员反映希望在龙州湾修建一个公园。这位委员迅速开展调研，并根据调研分析及时向有关部门提出提案和建议，不久，市民希望的文化主题公园建立起来了，赢得了市民的青睐。市政协民宗委委员周兴茂教授在赴渝东南地区考察时，发现渝东南民族地区的乡村公路等基础设施建设严重落后，成为影响渝东南民族地区发展的“瓶颈”和“拦路虎”时，立即提出了《加大民族地区乡村公路建设力度的建议——以酉阳县为例》的提案，很快得到市领导的批示而得到落实，对推动渝东南民族地区的发展起了重要作用。另一位政协委员在一次偶然的路途中遇到洪水暴涨并淹死一对父女的惨状后，不顾洪水的泛滥和洪水后烈日的狂晒而迅速展开调研，并写出了《关于紧急改造联棚漫水桥的建议》，引起了镇、区和省市部门及领导的高度重视，于是一座新建的、造福于人民的大桥横空出世，为当地人民的生产建设和生命财产安全提供了重要保障……政协和政协委员的这些尽责态度、务实作风和道德风尚所凝练出来的巨大感召力、和凝聚力，不但成为政协文化的重要组成部分，而且更成为重庆科学发展的一种内动力。在这种内动力的驱使下，重庆市各级政协均为重庆的科学发展及其发展中出现的新问题、新矛盾提出了多方面的可行性建议，为重庆的科学发展、可持续发展尽了力。第三，政协文化的影响力为重庆的科学发展提供了吸引力。如前所述，政协委员的一条建议可改变一个地区的乡村公路面貌，可兴建一座大桥，可修建一座公园……可由此改变一个地方或地区的面貌。那么，众多的政协委员，包括以800多名市政协委员为主体以及上万名在渝全国政协委员和区县政协委员在内的重庆所有政协委员，他们为重庆的科学发展所开展的“访民情、知民意、解民难、帮民富”等活动，不但对重庆物质文明建设起着助推作用，而且对重庆人文素质的提高、地方或城市形象的打造等精神文明建设所起的推进作用，均无不使政协文化的影响力、传播力的范围更广、影响更深，在国内外的辐射力、感召力和吸引力更大，进而使重庆在国内外的知名度和美誉度更高。世界多个国家和地区因此而纷纷与重庆建立友好合作关系或经贸联系：世界500强企业中，就有200多家落户重庆。这其中，无一不渗透着政协文化影响力、形象力及其产生的吸引力。
第四，政协文化的竞争力为重庆的可持续发展提高了生产力。孙中山说：“治国经邦，人才为急”。 在当下 “人才强国”、“人才资源是第一资源”的形势下，重庆市各级政协人才及其所彰显的竞争力在重庆的科学发展中，发挥了巨大作用。重庆市的11000多名政协委员中，涵盖了政界、学界、企业界、民族宗教界等社会各界别的各路精兵强将。这些精兵强将覆盖了重庆社会的各个领域，辐射面广，品质高，智力优势，组织力量，是其他组织和团体所无法比拟的。政协委员们的聪明才智，建言献策，在各自工作领域发挥的作用，都无不体现出政协的人才优势，为重庆的科学发展、可持续发展提供了智力支持和动力源泉，亦由此使重庆的可持续发展有了生产力中最活跃的因素，有力地促进了重庆的快速、可持续发展。
第五，政协文化的受众性和务实精神是重庆科学发展的奠基石。重庆市各级政协不仅集聚了各方人气和力量，而且与广大基层民众有着天然的联系。他们易于听到民意、了解民声，知晓基层群众的困难与疾苦，亦能准确地将他们的困难和疾苦反映给党委和政府有关部门，并争取问题得到及时的解决，从而易于化解社会利益矛盾和解决广大人民群众的实际困难，由此也最能受到群众的欢迎，得到群众的认同。政协文化的这种受众性不仅是政协完成其职能和取信于民、开拓创新的重要工作基础，而且是助推重庆科学发展的重要奠基石。重庆科学发展没有群众基础不行，政协文化的受众性拓宽了重庆科学发展的领域，挖掘了为重庆科学发展的各种资源，获得了其所覆盖领域的最大程度的支持，并激活了广大民众的奋斗热情。全市政协委员与群众心连心，手拉手，面对面，深入一线接访群众89000余次，化解矛盾18900余起，成为加快重庆科学发展的重要推手。
此外，政协文化的务实精神是助推重庆科学发展的重要因素。重庆人在历史上形成的务实精神在现代政协文化中也有很好的体现。各级政协委员以求真务实的态度和工作作风，以怎么写作群众、怎么写作民生为工作目标，以群众的热点、难点问题为工作抓手，急群众之所急，解群众之所难，为群众做了大量的好事、实事，如巴南区政协助推发展：修桥铺路、招商引资、增设公园、工业园区建设、花木世界建设等，增加了群众的就业，增加了群众收入，改善群众居住环境，极大地化解了许多社会矛盾，为群众做了大事、实事，解决了难事，被群众称为自己的贴心人。

二、政协体制机制不健全对政协文化软实力作用发挥的影响

政协文化的软实力在助推重庆科学发展中起了重要作用，产生了广泛影响，但也存在一些问题，如极少数委员腐化堕落所表现出来的意志力不坚，个别委员高傲自大所表现出来的亲和力不足，某些工作的完成停留于表象所表现出来的感染力和凝聚力不强等均严重影响着政协文化软实力作用的发挥，也使人民政协的形象和影响力受损。这些问题的存在，既有历史的原因，也有现实的因素，但最根本的原因还在于体制机制问题。
首先，政治协商缺乏“刚性”的体制机制保障。政治协商是政协工作的重要职能，《政协章程》明确规定，应“对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商”。虽然章程具有一定的规范性和约束力，但不具有国家强制力的保障措施，因而在执行过程中，就出现弹性太大，随意性大而执行力不足等问题。例如，在政治协商的实践过程中，本应由各党派、团体的负责人和各族各界代表人士参加的有关大政方针或重要、重大问题的政治协商会议或活动，因缺乏刚性的保障措施而不时变成了形式或过场，听取各党派、团体负责人和各族各界代表人士意见和建议的规定有时变成了空谈、清谈，有的甚至事先就已由党委、政府做好了抉择再让政协相关党派或其他团体成员举举手、通通气，一个红头文件就出来了，因而弱化了《政协章程》关于政治协商的规范性和约束力，难以达到章程本身对政治协商的预期效果。
其次，监督缺乏配套的有效的可具体操作的制度化和规范性的体制机制保障。《政协章程》规定：“监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”但在落实的过程中，由于缺乏制

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度化、规范性的政策措施和配套的有效的可具体操作的体制机制做保障，监督往往流于形式，效果不佳。由于监督是一种非强制性的、非权力性的政治监督，因而在实践中显得“软弱”。有学者说，“没有以制度为载体的监督是没有秩序的监督，是软弱的监督。”监督虽然在政治上具有较强的约束力和影响力，但在具体实践中很难对国家宪法、法律、法规的实施进行富有成效的监督，对国家和地方重大方针政策的贯彻执行也难以进行实质性的有效监督，对国家机关及其工作人员，尤其是领导干部的工作监督也效果不佳，致使在实际工作中出现监督不力、一些部门和个别领导权力失控、权力越位，甚至做出有损于党和国家的事情，有损于人民群众的事情。曾任重庆市检察院党组副书记、常务副检察长的郭宝云，曾任忠县和荣昌县人民政府副县长的廖贺平等人走入歧途，因行贿等而被判刑，在很大程度上就是监督失控所致。其结果，既损害了国家干部队伍的形象，也影响了重庆的科学发展。再次，参政议政缺乏细化的配套的政策和制度支撑。参政议政是政协工作的重要职能。《政协章程》规定：“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论……向中国和国家机关提出意见和建议。”这一规定，既笼统，也缺乏刚性政策和制度的支撑。比如，政协委员并非完人，也有专业、行业、能力、客观环境等的局限，不是对所有的问题都能参政议政，而只能对自己熟悉的领域进行参政议政。那么，笼统地规定政协委员“对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题”参政议政就很难落到实处，特别是一些新委员、参政议政的主观能动性不强的委员、参政议政素质和水平不高的委员，既难以理解参政议政的文化内涵和精神实质，也难以在实践中提出科学合理的、能切实解决现实政治、经济、文化和社会生活中某一问题的建设性提案、建议案或其他方案。同时，对政协委员参政议政考核，包括参会、参加政协活动情况以及提案的数量和质量要求没有明确的制度规定和规范，以至于有些委员当满一届政协委员时，连一个像样的提案、建议案也没有。虽然只是少数，但影响极坏。因此，有必要对政协委员参政议政的政策和制度予以细化，包括对政协委员参政议政的任务和要求都加以政策和措施的规范，将参政议政的任务义务与委员享受的权利结合起来，切实发挥好政协委员参政议政职能和作用，提高参政议政成效。
最后，政协委员的工作机制不健全。《政协章程》第24条规定：“中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国……在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力……要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。” 这些规定都是宏观性的规定，没有对“在本界别中有代表性”的代表规格、“有社会影响”的影响程度、“参政议政能力”的能力标准、“参加本会组织的会议和活动”的次数与质量等问题予以明确的体制机制的规范，也未建立起对政协委员参政议政、调研等工作的协调、激励和处理机制以及宣传工作的不到位等，导致有的政协委员所在单位对政协工作的认识滞后，对政协工作职责不明，继而对政协委员的工作不理解、不支持，甚至曾出现过政协委员外出调研和参政议政时检测难请、调研经费难筹、调研成果被否定等情况。这不仅影响政协委员工作积极性、主动性和创造力的发挥，也严重影响着政协职能的发挥和政协形象的塑造。因此，急需完善政协委员工作机制。
基于以上体制机制不健全等的问题，既使重庆政协文化软实力作用的发挥受到限制，也给重庆的科学发展产生不利的影响，也与政协自身的形象和要求相背离。因此，以政协体制机制的改革为突破口，对政协及其相关工作在重庆的科学发展中不利的体制机制进行改革和完善，继而增强政协文化助推重庆科学发展的创新力、影响力、和竞争力，已势在必行。

三、发挥重庆政协文化软实力，助推重庆科学发展的体制机制建设

体制机制是一个系统工程，不但是国家机关、企事业单位等组织系统有效运转的基础，而且是带有根本性、全局性、战略性的重要政治保障。因此，在政协文化软实力助推重庆科学发展的过程中，体制机制都应是一个关键性的问题。它既是政协完成三大职能，提高其影响力、凝聚力、怎么写作力、贡献力的重要政治保证、组织保证和制度保证，也是助推重庆科学发展的政治基础和关键因素。为此，必须从以下几个方面建立健全体制机制，更好地发挥政协文化软实力在助推重庆科学发展中的作用。
（一）探索试点改革，增加政协委员一定的质询权和问责制，提高政协工作为重庆科学发展的执行力和影响力
政协是一个以协商为最重要功能的组织机构，在当下深化政治体制改革的进程中，仅靠协商、议事等措施落实《政协章程》所规定的责任和任务，已在实践中暴露出它的诸多不足，难以达到和协商的真正目的。这其中的一个重要原因就在于制度机制上缺乏对政协委员质询权和政协领导的问责制规定，在一些重大问题上，缺乏有力介入，无法也无力进行监督，也无力制约权利，只能调研，协商，议事，至于调研、协商和议事的结果如何，被采纳的程度有多高，责任追究、处理等都没有明确的制度机制规范和约束。因此，有必要把人民政协的政治协商纳入决策程序，并在政协委员的权利和职能中增加的质询和问责内容，调动政协委员履行职能、职责的积极性和主动性，发挥政协的监督制约作用，加强政协的政治功能，并通过这种功能扩大政协文化的影响力，以便在更宽、更广的领域为重庆的科学发展尽好力、服好务，做出实实在在的业绩来。

(二)建立健全委员入职透明制度，提高委员怎么写作重庆科学发展的参政议政能力

目前，政协委员的产生，主要是采取协商推荐的形式。该种方式虽然相对公平公正，甚至透明，并把一些优秀的人才吸纳进了政协委员的队伍

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，但一定程度上的任人唯亲、拉帮结派、领导一言堂、 “钦定”或“圈定”等现象在政协委员的产生过程中并未完全杜绝。由此导致政协委员的代表性不足，素质不高，委员产生过程和形式的公开性、性不足，使得一些思想和业务素质都不具备的人也进入政协委员队伍，甚至有的思想不健康，有的业务素质低，参政议政能力弱，更有甚者，有的走上了违法违纪的道路，严重影响政协的形象，妨害政协职能和作用的发挥。因此，政协、统战和各单位在协商推荐、选拔政协委员时，一定要把好政协委员的入口关，加强委员入职透明制度建设，改革委员产生方式，大力推行选举方式，甚至可引入竞选机制。同时，对新入职政协委员的思想和业务素质标准应有一个明确的细化和考察过程以及程序的制度化规定，促使其进入政协后，能认真履行委员职责和义务，真正发挥好政协委员在政治协商、监督和参政议政以及社会管理创新中的重大作用，当好党委和政府的参谋和助手的作用，怎么写作人民，怎么写作经济社会全面发展。

(三)建立政协事前参议机制，事中跟踪与监督机制，事后总结与评价机制

建立事前参议机制，事中跟踪与监督机制，事后总结与评价机制，以此形成政协委员、组织参政议政等与党委、政府的良性互动机制，通过政协组织委员广泛调研和广征政协委员、群众意见与建议等重要环节，促进党委、政府决策的性、程序性、科学性、透明化和法制化，进而调动政协委员工作的积极性、主动性和创造力，增强政协工作的凝聚力和影响力，发挥政协文化软实力在重庆科学发展中的创新力和竞争力，为重庆的全面、协调、可持续发展做出更大贡献。
参考文献：
杨庆育.重庆直辖15年:爬坡上坎书写奋斗史[N].重庆日报,2012-03-14.
李永忠.没有制度的监督是软弱的监督[N].东方早报,2004-01-13.
责任编辑：汪守军