探究我国政府行政成本制约路径

摘要：近年来，我国各级政府行政运行成本是世界各国政府行政成本较高的国家之一，高居不下，而且呈较快增长趋势。政府行政成本日趋膨胀已经严重影响了我国经济发展，应该加强政府行政成本管理，有效控制行政成本增长，使有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。
关键词：行政成本 控制 措施
随着我国社会主义市场经济体制的建立，人们的成本意识越来越强，不仅仅在企业要考核运行成本，在政府部门同样越来越要重视行政成本问题。根据调查显示，我国是目前世界上政府管理成本较高的国家之一。但是人们对行政的执法和管理比较重视，对行政成本却比较轻视，这就导致政府的行政资金支出占据了国家财政的很大一部分。如何最大限度地降低行政成本，提高财政资金使用效益，成为摆在我们面前的一项重大命题。

一、我国政府高成本运行的现状和原因

行政成本是政府行为活动中行使政府职能必须的支出。这就要求政府部门尽量将财政资金用在最需要的地方，尽量使用最少的资金来为人民群众营造出比较好的公共生活条件。一般来说，政府部门的资金预算都是确定的，这就意味着政府机构如果能够节省自身的开支，就能将节余的部分用在公共怎么写作上，就能更好地提高人民群众的生活水平。但是，在现实中却是我国的政府曾进行过多次行政成本控制的措施，但是却因为措施实施的不到位或者缺乏有力的监管而不了了之，导致行政资金支出仍然居高不下。

(一)我国行政管理成本过高，增长过快的现状

从横向看，1978年到2003年这25年间，我国行政管理费用增长87倍，而同期财政收入增长了21倍，GDP增长了31倍。1978年行政管理费占财政总支出的比重为4.74%，到2003年上升到19.03%。这个比重比日本的2.38%、英国的4.19%，

摘自：硕士论文格式www.udooo.com

韩国的5.06%、法国的6.5%，加拿大的7.1%、美国的9.9%，分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。目前行政管理费用还在不断地增长，，平均每年增长23%（任玉岭，2006）。另外，行政管理的费用支出中预算外还有一些是没有办法来计算的。
从纵向看，1978年，我国全国的财政总收入约1 132亿元，截至2005年，我国的财政总收入约为3万亿元左右。换言之，在改革开放这28年期间，我国的财政收入增长了约28倍。但是，1978年现在我国政府机构的行政管理费用是7000亿元，而1978年还不到50亿元，从1978年到2005年，我国公务员的职务消费增长了140多倍，占全国财政总收入的比例是24%，而1978年才4%。在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%-6%。从财政支出结构方面来看，我国行政管理费在财政支出中占的比例也比较大，比如美国每年用在行政公务方面的费用一般占其财政支出的14%，我国却是3

7.58%，并且还在呈逐年上升的趋势。

(二)我国行政管理成本过高的原因

行政运行成本的居高不下已成为目前各级政府面临的主要问题，其增长速度难以控制。造成政府运行成本居高不下的主要原因有：

1、长期受计划经济的影响和束缚，职能定义不清

在市场经济条件下，许多本来应当由市场自我调节或应当由相似度检测机构完成的具体事项大多由各级政府包揽，很没有必要的行政审批是造成政府行政运行成本居高不下的主要原因之一。

2、政府机构比较冗杂，导致队伍过大，花费较多

刚建国时，我国基本上是六百个人供养一个财政人员，现在却是二十八人养一个，财政人员增长了88.7%，与同期的人口增长率相比是其三倍。在2002年，我国财政需要供养4500多万行政官员和公共事业单位人员，该年党政机关人员的平均工资是10043元，每年需要的供养费用为两万元左右（含办公设施、住房、医疗保障、养老保险等）。党政机关每多一个人，该人每增加一个人，一年财政支出至少2万元。1978年政府工作人员的工资总额占政府成本的55.0%，到2001年为59.96%（杨浩然，2004）。与政府机构林立成正比例关系的是过多工作人员，随之而来的就是增长迅猛的人员经费支出。

3、领导干部对行政成本的管理不够重视

一些政府领导缺乏行政成本效益相关的概念，在具体的管理活动中只侧重于政治方面的运作，缺乏对行政成本效益的管理，这也是导致政治成本居高不下的一个重要因素。事实上，在日常的工作中，一些政府工作人员只要对行政成本管理多一些了解，在工作支出中多加注意，就会在很大程度上降低行政成本，增加行政管理效益。

4、攀比、浪费比较严重

目前，一些政府机关存在互相攀比的不良心理，在日常的工作中也喜欢声势和排场，在具体得工作中，不是切实从人民群众的根本利益出发，做一些能够提高人民生活水平，为群众谋利益的事情，而是喜欢做一些比较光彩，能够提高自己的形象的工作，公用车、办公楼源源不断，并且一个比一个气派，这不但造成了资源的闲置，给人民群众的生活造成了一定的压力，也造成了行政成本的大大增加，浪费了大量的财政资金，这种心理也不利于政府机构更好地开展，也逐渐背离了作为一名员的初衷。

二、控制政府行政运行成本的必要性和重要性

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，社会公共怎么写作体系的不断完善，从事国家事务管理和提供公共怎么写作的人数都在不断增长。因此，控制政府的行政管理费用，提高其运行的效率，是目前政府工作的重中之重，是构建和谐社会，建立节约型政府的必要手段。

(一)政府行政运行成本控制是“以人为本”执政理念的具体体现

各级政府应该在进行政府职能的转变中来降低自身的资金支出，在保证人民群众公共怎么写作设施比较到位的前提下，尽量降低其资金支出，真正减轻人民群众的负担。
（二）当前财政收入和支出的矛盾要求降低政府资金的支出随着政府部门收入和支出之间的矛盾日益加剧，政府自身的债务累累，政府机构财政的支出与其所做的公共业绩日益成反比，各级政府尤其是基层政府机构对人民群众要求的最基本的生活条件尚不能够进行充足的保证，这就客观要求政府部门必须采取一些有力的措施来控制自身的财政支出，对政府资金进行合理的规划，在保证政府日常工作正常运行的基础上，尽量优化人民群众的公关活动设施，提高人民群众的生活水平。

(三)政府的工作质量可以通过政府的行政成本全面地反映出来

各级政府部门的资金和资源的消耗可以通过行政运行成本全面的反映出来，行政运行成本可以反映出各级部门的设置的合理性、部门人员配备的科学性、工作程序的合理性、部门资金的使用的合理性等等，所以说，行政成本是反映各级政府机构的管理水平以及工作效率高低的重要的依据。

(四)是构建节约型政府、创建和谐社会的必然要求

政府机构的冗杂造成了政府工作人员的增多，但是工作效率却逐渐下降，工作人员闲置，其花费也相应地逐渐增多，国家需要供养的财政资金也越来越多，政府工作人员占用的财政资金的增多会影响公共财政的费用支出，进而导致改善人民群众的生活、改善公共设施的费用支出相对减少，不利于人民群众生活水平的提高。我国的经济发展较快，但是目前我国人民群众的生活需求还没有完全得到满足，在人民群众活动的公共设施、医疗卫生等各个方面的保障体系均存在着或多或少的一些缺陷，需要政府机构不断地去完善，所以，当前我国社会的现状要求政府机构应该做好模范带头作用，开源节流，尽量降低行政管理的成本，减少不必要的财政支出，把节省出来的资金用在人民群众最需要的地方，从而构建出一个节约型政府，创建出一个和谐型社会。

三、我国政府减少行政成本的途径

我国已成为行政管理高成本国家。居高不下的行政管理成本容易引发对政支出结构不合理、加大整个社会的经济负担、严重影响政府的公信力、行政效率低下，甚至会引起社会矛盾等更深层次的问题。控制我国行政管理成本建设节约型政府应注意：解决官员的观念问题；深化行政体制改革；降低政府采购成本；建立节能奖惩制度；强化人大对于一切公共部门的监督和制约等等。

(一)加强对公共财政预算体制的建设

首先，要加强对公共财政预算的管理。应该根据具体的情况，减少预算外的开支，将预算之外的费用和预算内的结合起来，进行统一的资金管理，对所有的开支进行一个全面的核查，加强对政府公共预算的管理，建立一个完善的预算体系。与此同时，也要进一步加强对每一个部门预算体系的管理，进行一个整体到部门，再到下属单位的层层不拉的管理体系，在总体的资金支出基础上，对每一项支出都要进行详细的分类，使每一项支出都有其明确的目的和具体得用途，这样可以更好地反映人民群众的要求，将行政成本控制在预算的范围之内。
其次，要对公共财政预算进行科学有效的管理，加强对财政支出的约束。我国的预算草案在一定程度上存在着粗糙、模糊、关注度低等一系列问题，这样使公共预算比较模糊，所以，应该加强对财政预算的管理，细化每一个支出环节。在行政经费方面，应该尽量加强对行政费用支出的管理和监督，对资金的预算尽量比较详细具体，对每一个部门的下属单位的可能性支出都要尽量做出准确的预算。预算的实施需要一定的制度来进行约束，立法机构对预算进行批准后，该预算就开始收到法律的认可，需要按照预算的方案严格执行，如果中间出现特殊的情况需要额外的资金支出时，需要依照严格的法律程序报人大审批，人大商议批准后方可使用，超出预算范围的资金支出也要控制在一定的范围之内，这样既可以降低行政管理的成本，也可以保证预算的法律效应。

(二)对政府部门的冗杂人员进行一定程度的减少

随着我国经济和社会的发展，我国政府机构的职能也在不停地进行转变，一些部门逐渐消失，所以，应该对一些不必要的部门进行裁剪，减少一些不必要的职位，进而减少政府机构的工作人员，人员的减少必然促使事情的减少，从而形成一个良性的循环。
要强加强对行政成本的控制，就要对政府部门和工作人员进行必要的精简。为了降低行政成本，提高政府部门的工作效率，我国许多地方的政府机构也进行了裁员改制的工作，由于缺少真正的魄力和有效的监督力，导致这种裁员在很大程度上只是流于形式，这些被减少的人员以其他的形式仍在占用这财政资金，表面上来看似乎是减少了，但是政府的财政支出仍然有增无减，没有任何的现实意义。

(三)实施一定的绩效考核制度

在当前的行政管理中，我国政府对预算的绩效管理还不够重视，对预算资金的分配缺乏一定的科学性，对预算资金的执行缺乏足够的严肃性，要想加强行政成本的控制，就要对公共预算进行一定的绩效话管理，将行政成本的绩效评估和政府部门的财政预算联系起来，可以使政府机构按照行政成本的效益情况来进行资金的有效分配，使财政资金尽可能地用到最需要的地方。
建立和完善绩效考核实施办法。就要结合当前政府资金管理的实际情况来建立合理的考核制度。科学合理的考核制度一般都包含以下几方面的内容：要对责任中心目标的标准做出规定。这个尺度标准根据责任中心的类别而定，可能是具体的费用项目开支标准，也可能是具体责任人的人力成本。规定责任中心目标尺度的唯一解释方法。作为考核标准，对它们必须事先规定正式解释。规定业绩考核标准的计量方法。例如公用成本的分摊方法，所提供的单位公共物品的成本如何归集与分配等。对行政成本的预算标准进行一定的规定。规定

摘自：毕业论文小结www.udooo.com

业绩报告的内容、时间、详细程度等。
建立行之有效的奖惩制度。奖惩制度是维持控制系统长期有效运行的重要因素。政府的公务人员往往把注意力集中到与业绩评价有关的工作上面。所以，要将考核中心尽量放在最关键的地方，这样可以引导政府工作人员将行政支出重点放在人民群众最需要的地方，进而形成良好的成本控制习惯，奖降低政府运作资金成本。

(四)利用财政审计和社会舆论对行政成本进行有效的控制

要想发挥财政审计的监督作用，就要尽快建立有效的公共财政监督机制。首先要加强人大的监督效应，各个级别的人大应该把对各个级别的政府的行政资金支出情况作为自己的日常工作之一，可以通过调查、听证以及其它有效的方式加强对政府的日常支出的监督；其次，要加强对政府部门预算的认真审计，有效发挥审计监督和纪检监察的监督作用；最后，还要发挥公众媒体和人民群众的共同监督作用，将各级部门的日常尤其是关键性的支出向社会公开，增强其透明度，在阳光下将政府机构的行政资金控制在合理的范围内。
参考文献：
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