政府采购谈如何做好工程政府采购工作

摘要：工程政府采购是我国政府采购的重要内容和组成部分，根据现行的政府采购法之规定，财政性的资金投资工程项目应当纳入到政府采购范围之内。近年来，国内各级财政管理部门加大了对工程采购工作的管理力度，工程采购规模不断扩大。本文将对当前工程政府采购中存在的主要问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。
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工程政府采购是

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政府采购的一部分，目前工程政府采购在我国发展较缓慢，还是一个比较新鲜项目。在当前的形势下加强对工程政府采购问题研究，具有非常重大的现实意义。

一、工程政府采购概念

依据《政府采购法》之规定，工程指的是建设工程，主要包括建筑物及构筑物的新建、扩建、改建、装修、拆除和修缮等。而政府工程采购的主体是各级政府，其主要内容是凭借财政性资金实施建筑工程和室内装修工程及一些公共工程的承包、设计、勘察及设备供应等。政府工程的主要采购对象是公共性较强的政府投资及建设工程，涉及到水利防洪工程、政府设施工程及环保绿化工程等。同其他政府采购相比，政府工程采购具有采购内容多样性和采购周期长期性的特点。一般情况下，采购所需要的时间较长，项目的投资也较大，而且还兼容了货物和怎么写作采购，主要包括所需的设备、材料和物资的采购，同时也包括设计、勘察和监理等一些怎么写作项目的采购。

二、工程政府采购问题分析

近年来，随着我国社会经济的快速发展，虽然政府工程采购水平有了很大程度的提升，但实践中依然存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

(一)工程政府采购在工程招投标中所占比重相对较低

实践中我们可以看到，工程采购是政府采购中尤为重要的组成部分，长期以来，虽然我国对基础设施建设及基本建设投资较为重视、公共工程本身具有较宽的范围，而且政府对建设投资的数额巨大，但工程政府采购在工程招投标中所占比重仍相对较低，非政府投资项目和政府投资项目的区分并不明显，导致政府工程采购举步维艰。

(二)采购市场公开化明显不足

目前，我国的现状是改革尚不完善、政府和企业依然未完全分离，工程采购在不同程度上具有部门、行业和地方保护等方面的问题。一方面是行业垄断。市政、世行贷款项目、水利，交通环保等一些工程市场，主管部门各自拥有自己的专业公司，政企不分，各自为政，可以说是自己的事自己干。另一方面是歧视潜在政府工程投标人。实际的政府采购过程中，往往会存在着领导特别要求、设置明显不合理的保证金等现象，故意排斥一些潜在的投标人，导致政府采购市场在信息公开方面受到极大的影响。

(三)采购主体不明确

当前，我国政府工程采购资金监管单位与项目法人单位相分离，导致工程发包人员和工程建设效益不具备直接的利益关系，出现了管事的不出钱，出钱的不管事的局面。以致给一些不法分子提供了吃回扣和收红包的腐败温床。

三、加强工程政府采购有效策略

基于以上对当前政府采购中存在着的主要问题进行分析，笔者认为可从以下几个方面着手应对：

(一)建立健全政府采购体系

要使政府采购制度化和规范化，必须实现政府采购法制化。第一，加强同相关部门的协调力度，尽快地修改、完善和出台《政府采购法实施条例》，在条例制定之时，还要对法律规定中不协调或者管理体制不明确等问题进行研究，并力争将其解决。第二，要加强对采购人、供应商、采购写作技巧机构和评审专家的违纪违规行为的处罚力度。比如，记者通过山东省审计厅得知，从2009年以来，山东省审计机关已连续三年开展有关工程建设方面突出问题的治理工作。截至2011年底，审计调查相关建设项目共10197个，审计相关工程建设资金达1708.28亿元，查出存在问题的金额为126.40亿元，节约或挽回的工程投资为93.51亿元。对审计中查出的三起违规违法案件移交相关司法部门进行处理，其中10人依法被追究刑事责任。

(二)规范采购方式的选用程序，加强专项整治

采用公开招标制度是公平、公开、以及公正原则的重要体现，同时也是国内政府采购管理的基础，因此应不断细化和完善条文，加强对招标材料、内容的详细规定，并在此基础上制定实施细则。从实践来看，与公开招标、邀请性招标等方式相比，单一来源采购与竞争性谈判方式存在着明显的不足，尤其表现为信息公开程度相对较低、竞争不够充分，工程采购主体自由选择和裁量权过大，暗箱操作现象屡见不鲜。因此，在选择应用过程中应当慎重。实践中，应当严格限制单一来源采购方式及竞争性谈判方式的应用，加强对采购方式选用方面突出问题的专项治理工作。比如，宁明县继续抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，有力推动了工程建设的顺利开展。通过排查发现的问题进行专项治理，各工程项目得到顺利实施。如，松林水库除险加固工程已完成计划的80%，预计11月底前可完成主体工程；梅湾、友谊两座水库除险加固工程已于10月初进行验收；全县92个农村安全饮水工程均已全面动工建设，目前已完成工程总投资的95%，预计年底前可完成施工任务。

四、结束语

工程政府采购以政府为主导，采购资金源于政府财政资金，做好工程政府采购工作不仅可以有效规范采购行为，而且还可以加强财政支出监管，从而全面提高政府财政资金的应用效率，促进宏观调控。
参考文献：
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