核算行政事业单位会计集中核算财务管理理由和措施

摘要：随着我国经济的迅速发展，行政事业单位的财政工作变得繁琐。会计集中核算制度的出现，精简了其财务会计机构，提高工作效率，同时也减少了国家资金的浪费。但其现在还不够完善，存在不少问题。
关键词：行政事业单位 财务管理 会计集中核算
“会计集中核算制度”是近几年来在财政制度中的十分重要的一项改革。它主要是在财务资金的使用权、自主权不发生改变的情况下，成立“会计集中核算中心”，在机制上实现“三个分开和一个公开”。其中“三个分开”分别是指：一是，在会计业务上执行者和决策者的分开；二是，由行政事业单位实行财务审批，由会计集中核算中心实行会计监督，使财务审批人员与会计操作人员分隔开来；三是，将“会计档案”的存放部门由以前的事业单位自己的财政部门保管改为由会计核算中心管理，实现将事业单位与会计凭证管理存放进行分开。“一个公开”是指在这种制度下，一项财务业务的实施要经过很多的环节，知情范围或人员增加，从而使会计业务的处理、运作过程公开。

一、推广实施会计集中核算制度的重要性

(一)实行会计集中核算财务管理对会计监督作用的加强

会计核算中心工作的财政管理人员比以前的会计人员更具有独立性，这种独立性表现在，处于这种制度下的会计工作人员不会因原单位中有私心“上司”的干预或自己的利益前途而有所忌惮、放不开手脚，确保在行使其监督管理的职能时不会因任何人员或部门而受到干扰。在这种宽松、自由、独立的工作环境中，能使会计工作管理人员的积极性得到促进，工作能力和责任感得到加强。
在这个制度中，每一笔行政事业单位所申请和使用的款项都能得到严密有效的监督和监控。这样不仅能减少不合理的支出，还能有效地保护国家公共财产不被个别部门或个人随意违法的挪用和使用。随着真实、公正、公平会计监督的进行，必能减少或消除徇私枉法、舞弊等现象，最终为行政事业单位营造一个清廉的风气，使党风廉政建设进一步加强

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，腐败贪污现象从源头上进行消灭、扼杀。

(二)会计集中核算制度是对单位会计财务部门的优化

1、会计财务部门结构的优化

会计集中核算制度的实行，能很大程度上优化、精简事业单位内部的会计财务部门的结构。会计核算中心成立后，各事业单位只负责进行相应的财务报账，而财务管理核算改为由会计核算中心这一专门的部门负责，这样就能合并或撤销一些没有多大实际作用的会计机构来减少相应的会计人员，使得会计财务部门的精简性得到提升。精简后的部门和会计财务人员干练、高效，减少了部门花销，使原有的会计财务部门得到优化。

2、实行统一的资金管理

会计集中核算制度的实行，可以使行政事业单位的财政项目的支出资金的申请、分发实现统一进行，改变了以前那种行政事业单位各个部门的支出资金分开的情况。具体的来说，以前行政事业单位每个部门的都有一个财务支出账户，将这些账户进行统一，组成一个账户即只属于会计核算中心的账户。这个账户有整个行政事业单位的财政支出的信息，不仅有利于财务的统一监督管理，还能使行政事业单位对应对处理资金财务风险的能力得到提升，还能国家宏观调控的作用得到进一步的加强。

3、促进工作更深一步进行

无论是通过对会计财务部门的简化，设立于相对独立的“会计集中核算中心”，还是通过统一账户来实现资金的统一管理，都能起到对行政事业单位资金流动的监督、监察作用。会计集中核算制度能最大限度在对行政事业单位资金财务判断、审核方面减少人为因素和行政事业单位的干扰，使其更加公正、严厉、公平的进行。这样给了会计财务工作人员揭发、检举行政事业单位对于支出财务的不当甚至违法行为的勇气，从根源上消灭行政事业单位公款挪用、腐败贪污等违法犯罪现象。

二、会计集中核算财务管理存在的问题和解决方法

(一)会计集中核算制度存在的问题

1、会计集中核算中心核算与单位完全独立

会计集中核算中心与行政事业单位独立也就是将财务的管理工作和核算工作独立，这对正常的进行财务会计工作的进行有着十分不利的影响。其实，财务的管理和核算应该是密不可分的，现在将这两者跟别独立开来，就会产生许多问题。而这两个部门有时会不积极配合甚至进行排斥，这样反而会对财务管理产生负面的影响，甚至产生矛盾。
其次，由于这两个部门相互独立、脱节，致使会计集中核算中心往往对行政事业单位的具体项目业务开支、资金的一些信息如性质、用途等不是十分的了解，有时这些信息不能也准确清楚的上报，会计集中核算中心不能进行具体情况具体分析，最终会导致处理结果与世界不符。例如，行政事业单位拿着相应的票据去会计集中核算中心进行报账，而会计集中核算中心这能查出这票据的真检测却不能知道这票据上业务的真检测即是不是真的进行过这项业务或者这项业务的花费与票据的数目是否一致。因此就出现了“真票据，检测业务的现象”，有些单位钻这个空子来谋取私利。

2、缺少对会计集中核算中心的监督体制

会计集中核算制度能增加其对其他行政事业单位财务工作的监督，但却缺少对其本身进行监督的机构，即没有第三方机构对会计集中核算中心及其工作人员实行监督、评价等工作。长此以往，会计集中核算中心就会越来越随意、懒散、止步不前甚至滋生腐败等有十分危害的思想。

3、对行政事业单位监督作用有限

在这个体制下，对行政事业单位资金流动的监管主要是靠在会计集中核算中心工作的人员来进行的，可有时因为人员不够或者他们与行政事业单位的人员相互勾结来获取私利以致不能做到对其所有财政工作的监察。原事业单位拥有对财政资金独立、完整的使用和拥有的权利，它能刻意隐瞒真实有用的信息，出现“子虚乌有”或夸大支出的情况，很难对其进行有效的监督、查证。
有的单位为了避免或隐藏会计集中核算中心对其违纪违法行为的监察，保护自己的不法利益，他们会不断的寻求更加不易察觉的方法。如有的单位在别处设置账户或利用其下属组织部门进行资金活动，在报账时进行相应的处理，会计集中核算中心一般无法从票据上查出，造成国家公共财产的流失、浪费。

(二)健全行政事业单位会计集中核算制度

1、加强其对行政事业单位财务支出的监督

对于行政事业单位来说，要严格控制、审查其上报的资金预算。在申请时必须写出详尽的报告，如资金的用途、使用途径、使用期限、额度等。会计集中核算中心要进行严格审查，监督其在资金要严格按照申请报告的内容使用。
对于会计集中核算中心来说，要建立其工作人员的责任心，尽量与财政的管理进行结合而不仅仅对报账进行核算，将两者相联系使行政事业单位“无空可钻”。要不断提升其工作人员的业务水平和职业道德，能让他们自觉、主动、认真地进行工作。同时建立与之有关奖罚制度，奖励那些认真、出色、有责任心的会计人员，严惩为个人私利而利用职权徇私舞弊、相互勾结的人员。

2、对会计集中审核中心的监察

会计集中核算中心是会计集中核算体制的主要部门，他对行政事业单位财政活动的监察作用是保证财政工作拥有良好氛围的重要保证。为防止其与一些具有违法单位相互勾结，对其进行一定的制约、监督，建立相应的监督体制是十分重要的。

三、结束语

会计集中核算制度能够提高国家资金的利用率、减少浪费，有效的对行政事业单位的财务资金活动进行监督，但现在也确实存在着许多不足。因此，要不断的对其进行完善和改造，必能在行政职业单位的财政活动中发挥更大的作用。
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