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1672—4496（2013）04—087—04
[内容提要]《民族乡行政工作条例》实施以来的20年，正是辽宁经济取得跨越式发展和城市化进程加速的20年。随着社会改革的深入，民族乡的社会经济发展出现了一系列新情况、新理由。尝试总结经验，查找理由，提出倡议，为《民族乡行政工作条例》的修改建言献策。
[关键词]民族乡；经济社会发展；《民族乡行政工作条例》
《民族乡行政工作条例》实施以来的20年，正是辽宁经济取得跨越式发展和城市化进程加速的20年。各级党委、政府认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》，高度重视散杂居地区的民族工作。2001年，辽宁省委、省政府下发了《关于印发〈辽宁省合乡并镇工作实施意见〉的通知》（辽委发〔2001〕25号），其中规定：“民族乡与一般乡合并后，少数民族人口比例基本达到建立民族乡要求的，仍冠以民族乡名称；少数民族人口比例达不到建立民族乡要求的，一般不保留民族乡名称，但可以继续享受有关优惠政策，配备相应的少数民族干部；少数民族人口比例达不到建立民族乡要求，但由于政治理由和历史渊源等特殊情况，认为确有必要保留民族乡名称的，仍可保留。按宪法和国务院有关规定，不再保留‘民族镇’字样，保留的镇原属于民族镇的，继续享受民族乡待遇。”
2004年，辽宁省第十届人大常委会第十三次会议审议通过《辽宁省散杂居少数民族权益保障条例》（以下简称《条例》）。《条例》共28条，从立法宗旨、总则、政治权利、经济发展权利、协调民族关系、文化教育和尊重民族风俗习惯等方面做出了明确规定。这部地方性法规的颁布实施，标志着辽宁省散居少数民族的合法权益有了法律保障，对推动民族事务工作部门依法行政、保障全省散居少数民族各项合法权益，维护平等、团结、互助的社会主义民族关系，推动散居少数民族经济、文化、教育等各项事业的发展具有十分重要的作用。《条例》规定：“省、市、县人民政府应当设立民族乡发展资金，重点用于扶持贫困或边远地区民族乡的发展”；还规定：“民族乡财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族乡使用。”
从2004年起，辽宁省民委协调省财政设立了民族乡发展专项资金（每个民族乡每年5万元），当年即下拨了385万元，至今已累计下拨3 000余万元，有力地支持了民族乡经济社会加快发展。沈阳市从2006年起，将少数民族地区补助费，由每人每年1.5元增加到3元，总额达350多万元，重点支持民族乡发展。大连市从2003年底开始建立低收入民族乡镇对口帮扶政策，全市8个民族乡镇和8个市直部门建立了对口帮扶关系，共落实帮扶项目51个，到位帮扶资金5 792万元。2011年，大连市为11个民族乡（镇、街道）发放地区补助费300万元，连续5年以20%的速度递增；市有关部门为6个较贫困民族村专项扶持资金360万元。铁岭市有关部门与民族乡开展了手拉手对口帮扶活动。葫芦岛市依托位于兴城的中国农科院果树研究所，兴办了少数民族培训基地。兴城市领导在海滨满族乡现场办公，在协调解决5 000多万元蔬菜大棚贷款的基础上，投资98.75万元解决了蔬菜大棚的配套通电理由。
通过辽宁省各地干部群众多年的不懈努力，民族乡的经济社会发展都有了很大的进步：财政收入不断增加，农民收入普遍提高，14个民族乡的人均纯收入超过了全省的平均水平，基础设施建设逐步改善，教育、文化、卫生水平有所提高，农民生活条件有了较大改善。
一是人均纯收入水平偏低。2011年，68个民族乡的人均纯收入，比辽宁省同年农民人均纯收入的8 297元低了1 272元，其中54个民族乡的人均纯收入低于全省农民人均纯收入，占民族乡总数的79%。兴城市三道沟满族乡、兴城市碱厂满族乡和兴城市药王庙满族乡，2011年人均纯收入分别为2 152元、2 551元和2 560元，低于或刚刚超过2011年全省低收入人口的2 300元标准。葫芦岛市22个民族乡的人均纯收入与该市农民人均纯收入比较，已经由上个世纪90年代初的200-300元的差距，拉大到目前的1 300-1 400元，而且有进一步拉大距离的趋势。沈阳市5个民族乡的人均纯收入为8 891.4元，比全市农民人均纯收入的11 575.33元低了2 683元，有2个民族乡的农民人均纯收入明显低于所在县的平均水平，最低的康平县柳树屯蒙古族乡为7 438元，比全市的农民人均收入低了4 137.33元辽宁民族乡经济社会发展情况调研报告相关论文由www.udooo.com收集,如需论文查抄袭率.。铁岭市11个民族乡的农民人均纯收入比全市低了2 007元。辽宁民族乡经济社会发展情况调研报告由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.
[内容提要]《民族乡行政工作条例》实施以来的20年，正是辽宁经济取得跨越式发展和城市化进程加速的20年。随着社会改革的深入，民族乡的社会经济发展出现了一系列新情况、新理由。尝试总结经验，查找理由，提出倡议，为《民族乡行政工作条例》的修改建言献策。
[关键词]民族乡；经济社会发展；《民族乡行政工作条例》
一、 辽宁省民族乡经济社会发展的基本情况
1998年以前，辽宁省共建立民族乡镇134个，此后经过合乡并镇等乡镇行政区划调整，到2012年底共计有68个民族乡。从建乡时间看，最早的建立于1958年（铁岭市清河区聂家满族乡、兴城市红崖子满族乡），最晚的建立于2007年（凤城市大堡蒙古族乡），还有两个分别建立于1962年和1965年，其余的都建立于上世纪十年代。从分布数量看，全省14个市除鞍山、营口、盘锦外，其他11个市均有分布。从类别区分看，满族乡50个，蒙古族乡11个，朝鲜族乡2个，蒙古族满族乡5个。从区划和耕地面积看，民族乡的行政区划总面积为9 832平方公里，占全省总面积的6.64%，最大的282平方公里（辽阳县吉洞屿满族乡），最小的40平方公里（兴城市刘台子满族乡）；民族乡实有耕地面积为20.82万公顷，占全省耕地总面积的5.09%，人均占有耕地0.17公顷，是全省人均占有耕地面积的1.8倍。从总人口看，民族乡的总人口为120.9万人，占全省少数民族总人口的18.2%，其中少数民族人口为72.6万人，占民族乡总人口的60%。从少数民族干部的配备使用情况看，全省68个民族乡的乡长都是由少数民族干部担任。从财政状况看，2011年民族乡财政总收入为10.4亿元，财政支出为9.9亿元。从人均纯收入看，2011年民族乡农村居民人均纯收入为7 025元，比全省农村居民人均纯收入低1 272元，比2010年人均增加792元。
二、 辽宁省各级党委政府认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》，为扶持民族乡经济社会发展做了大量的工作《民族乡行政工作条例》实施以来的20年，正是辽宁经济取得跨越式发展和城市化进程加速的20年。各级党委、政府认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》，高度重视散杂居地区的民族工作。2001年，辽宁省委、省政府下发了《关于印发〈辽宁省合乡并镇工作实施意见〉的通知》（辽委发〔2001〕25号），其中规定：“民族乡与一般乡合并后，少数民族人口比例基本达到建立民族乡要求的，仍冠以民族乡名称；少数民族人口比例达不到建立民族乡要求的，一般不保留民族乡名称，但可以继续享受有关优惠政策，配备相应的少数民族干部；少数民族人口比例达不到建立民族乡要求，但由于政治理由和历史渊源等特殊情况，认为确有必要保留民族乡名称的，仍可保留。按宪法和国务院有关规定，不再保留‘民族镇’字样，保留的镇原属于民族镇的，继续享受民族乡待遇。”
2004年，辽宁省第十届人大常委会第十三次会议审议通过《辽宁省散杂居少数民族权益保障条例》（以下简称《条例》）。《条例》共28条，从立法宗旨、总则、政治权利、经济发展权利、协调民族关系、文化教育和尊重民族风俗习惯等方面做出了明确规定。这部地方性法规的颁布实施，标志着辽宁省散居少数民族的合法权益有了法律保障，对推动民族事务工作部门依法行政、保障全省散居少数民族各项合法权益，维护平等、团结、互助的社会主义民族关系，推动散居少数民族经济、文化、教育等各项事业的发展具有十分重要的作用。《条例》规定：“省、市、县人民政府应当设立民族乡发展资金，重点用于扶持贫困或边远地区民族乡的发展”；还规定：“民族乡财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族乡使用。”
从2004年起，辽宁省民委协调省财政设立了民族乡发展专项资金（每个民族乡每年5万元），当年即下拨了385万元，至今已累计下拨3 000余万元，有力地支持了民族乡经济社会加快发展。沈阳市从2006年起，将少数民族地区补助费，由每人每年1.5元增加到3元，总额达350多万元，重点支持民族乡发展。大连市从2003年底开始建立低收入民族乡镇对口帮扶政策，全市8个民族乡镇和8个市直部门建立了对口帮扶关系，共落实帮扶项目51个，到位帮扶资金5 792万元。2011年，大连市为11个民族乡（镇、街道）发放地区补助费300万元，连续5年以20%的速度递增；市有关部门为6个较贫困民族村专项扶持资金360万元。铁岭市有关部门与民族乡开展了手拉手对口帮扶活动。葫芦岛市依托位于兴城的中国农科院果树研究所，兴办了少数民族培训基地。兴城市领导在海滨满族乡现场办公，在协调解决5 000多万元蔬菜大棚贷款的基础上，投资98.75万元解决了蔬菜大棚的配套通电理由。
通过辽宁省各地干部群众多年的不懈努力，民族乡的经济社会发展都有了很大的进步：财政收入不断增加，农民收入普遍提高，14个民族乡的人均纯收入超过了全省的平均水平，基础设施建设逐步改善，教育、文化、卫生水平有所提高，农民生活条件有了较大改善。
三、 辽宁省民族乡经济社会发展存在的主要理由
由于多种因素的影响，民族乡经济社会发展的总体状况仍在当地处于落后的位置，如果不能及时有效地缩小这种差距，势必影响城乡建设一体化进程。一是人均纯收入水平偏低。2011年，68个民族乡的人均纯收入，比辽宁省同年农民人均纯收入的8 297元低了1 272元，其中54个民族乡的人均纯收入低于全省农民人均纯收入，占民族乡总数的79%。兴城市三道沟满族乡、兴城市碱厂满族乡和兴城市药王庙满族乡，2011年人均纯收入分别为2 152元、2 551元和2 560元，低于或刚刚超过2011年全省低收入人口的2 300元标准。葫芦岛市22个民族乡的人均纯收入与该市农民人均纯收入比较，已经由上个世纪90年代初的200-300元的差距，拉大到目前的1 300-1 400元，而且有进一步拉大距离的趋势。沈阳市5个民族乡的人均纯收入为8 891.4元，比全市农民人均纯收入的11 575.33元低了2 683元，有2个民族乡的农民人均纯收入明显低于所在县的平均水平，最低的康平县柳树屯蒙古族乡为7 438元，比全市的农民人均收入低了4 137.33元辽宁民族乡经济社会发展情况调研报告相关论文由www.udooo.com收集,如需论文查抄袭率.。铁岭市11个民族乡的农民人均纯收入比全市低了2 007元。辽宁民族乡经济社会发展情况调研报告由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.