阐述事业单位预算管理和绩效评价相结合

摘 要：预算管理和绩效评价都是事业单位内部管理的重要内容，将两者有机结合，可以提高单位的工作效率，节约不必要的成本，确保社会资源的合理使用和规划。本文重点分析两者结合的可能性以及各自存在的理由，力求为实现两者全面结合做出有益的理论探索和尝试。
关键词：事业单位；预算管理；绩效评价
1、前言
事业单位预算是指按照法定程序研究制定的事业单位在一段时间内的收支计划，主要是按照资金使用性质及范围，将其编制在特定的表格内，用以反映事业单位进行特定活动的方向、规模和内容。有利于合理调配社会资源，对事业单位实施有效的内部制约，提高应对风险和危机的能力；绩效评价是指通过特定的指标体系，对事业单位预算目标实现和执行情况进行检查评估，为制定严格的激励机制提供使用工具，有利于更好的实现单位的既定目标，保持稳定、高效运转。通过将两者有机结合起来，可以推动事业单位工作人员更好的作出工作考量，结合岗位需求进行准确定位，有效推动事业单位的公务目标的实现。

2、预算管理与绩效评价的关系分析

2.1 可能性分析

事实上，加强预算管理和实施有效的绩效评估是事业单位重要的财政政策，是财政内容的“两个支点”，在财政运转当中是相辅相成，不可分割的。绩效评价的执行是确保单位公务目标实现的重要保障，是提升整体的管理水平，制定奖惩措施的依据和基础，是全预算管理的重要环节；实施全面的预算管理可以为事业单位实施绩效评价提供标准和方向。通过结合，可以为制定下步财政预算提供更加科学和直接的依据，及时解决单位内部工作效率低下、能力不足以及怎么写作意识差等理由。两者是螺旋上升的关系，具备结合的可能性和发展基础。

2.2 功能关系分析

在事业单位实施积极的内部管控时，预算管理可以确保制定完善的公务目标和评估标准，而绩效评价可以集中反映各个阶段的工作完成情况。从应用功能上看，国家为实施全面的内部管控实施财政预算管理，使各个部门都能够确立明确的工作目标、工作责任和岗位需求；把预算量化做为评价的基本标准，对部门和责任人的工作绩效进行评估，及时发现和修正工作中存在的不足，推动事业单位目标的实现。从目标上看，两者都是实现事业单位正规有序运转的重要手段。

3、预算管理与绩效评价目前各自存在的理由

3.1预算管理存在的理由

事业单位预算管理受传统观，念和体制的影响较大，没有从根本上脱离“前预算时代”，存在很多发展性理由。一是缺乏管理意识。受“惯性思维”影响，以“长官意志”为基准，预算意识和约束意识不足，导致预算机构和人员设置空有其形，作用发挥不够；二是准备不够充分。主要表现在预算编制准备时间短，应该是全部门参与的工作变成了财务部门的专职工作，导致预算实践论证和应用性分析，只能依靠“追加”来弥补不足。

3.2 绩效评价存在的理由

绩效评价在事业单位的应用，往往只是行政管理的“单篇文章”。一是制度相对滞后。部分事业单位的绩效评价仍然停留在“德能勤绩”阶段，将定期与平时、重点与普遍、组织与群众评价结合起来，缺乏量化标准；二是缺乏可操作性。事业单位的绩效评价往往存在一定的定性指标，比如群众评价、平时表现、思想品德等，这些指标往往存在操作性不强的现象，缺乏统一的标准和评价体系；三是绩效评价指标失重。在事业单位中往往把安全作为第一指标，以“不出事”做基础原则，导致很多单位和部门往往重视结尾，不重视过程，容易产生“近因效应”。

4、实现预算管理与绩效评价结合的策略

要想制定有效的政策策略，必须要增强两项指标的相关性、互动性和稳定性，只有将两者完全放置到一个模型体系当中，才能够形成公开客观的评价机制。

4.1 制约预算编制环节，准确制定绩效目标

以结果为目标，突出绩效评价是新预算管理策略，也是两者结合应用的前提。在实际运转过程中，必须要在事业单位预算之初，也就是预算编制时，要突出科学性、合规性和准确性，将预算结果与绩效目标结合起来，确保每项分类都有具体量化标准，可以实现数据累加和量化。

4.2 加强中间环节制约，完善内部管控机制

在预算执行过程中，要突出绩效管理的过程性、反馈性和综合性特点，加强中间环节和基础指标的管控。预算项目逐项实施绩效评价，开始实施要有专门部门进行跟踪量化，分阶段进行定量分析，对绩效指标偏离现象及时进行修正，以达到通过制约个体指标达到制约整体指标的目的。

4.3 健全应用考评机制，提高监督反馈力度

要建立预算报告和问责机制，提高机制监督力度，才能够将两者真正结合起来。通过预算报告体现事业单位的预算绩效信息，既实施透明化监管，又方便组织和领导决策；必须要建立反馈追责机制，如果出现理由，要实施全面追责，对预算部门、执行部门和具体监管机构进行逐一问责，提高绩效评价的严肃性。
5、结语
事业单位的预算管理和绩效评价是确保工作高效运转的“两个支点”，通过采取对财政预算实际严格的绩效评价，推动形成目标可量化、过程可制约和结果可评判的量化体系，将两者结合效果最大化，是确保提高工作效率、调动积极因素、实施有效监督和展示良好形象的重要举措，必须要始终如一的坚持和贯彻。
参考文献：
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