公路事业单位会计管理改革和创新

摘 要：随着我国经济体制改革的不断深化，公路事业单位会计工作环境也随之发生了巨大的转变。由于现阶段我国公路事业单位会计管理在会计核算、内部会计控制、会计人员配置等方面存在一些问题，严重影响了会计管理职能的发挥，所以加快单位内部会计管理改革与创新已经势在必行。基于此点，本文从强化会计管理工作的重要性入手，对公路事业单位会计管理存在的问题及改革与创新的建议进行浅谈。
关键词：公路事业单位；会计管理；改革；创新

一、强化会计管理工作的重要性

现阶段，公路事业单位已经逐步发展成企业化管理的事业单位，拥有较多的经营管理项目，如路基、桥梁、路面新建和改建，公路养护，路产路权维护，公路法制宣传，车辆通行费征收等项目。由于公路事业单位经营管理项目的增多，单位内部必须从强化会计管理方面入手，做好单位基础性管理工作，为公路事业单位的正常运营提供可靠的会计信息，充分发挥公路建设资金的最大经济效益。此外，会计管理是公路事业单位的一项综合性和职能性较强的管理工作，也是确保单位切实执行国家会计法律、法规的重要制度保障。强化会计管理工作，有利于公路事业单位规范会计核算体系，提高会计工作效率和质量，并且从根源处遏制会计舞弊行为的发生，防止单位资产流失，为公路事业单位的健康持续发展提供坚实保障。

二、公路事业单位会计管理存在的问题

(一)会计核算不合理。公路事业单位会计核算不合理主要体现在以下几个方面上：

1.资产方面。在该方面会计核算不合理主要表现在各种资产减值准备不核算，并且还不计提坏账准备，从而导致了资产虚增的情况；原本应当通过在建工程科目进行核算的项目，却通过固定资产科目进行核算；各类投资项目没有相应地投资收益核算，有些甚至乱挂其他应收款项的旗号进行核算；固定资产计提折旧选择的方法不正确或是方法单

一、致使无法准确反映出当前固定资产的实际净值。

2.收入成本方面。我国事业单位会计准则中明确规定，会计核算应当采用收付实现制，如果是经营性收支业务在进行核算时可以采用权责发生制。但在实际当中，经营与非经营这两类业务本身较难区分，由此所产生的费用也很难均摊，这就导致了公路事业单位无法准确地进行成本及费用核算，并且由于很多公路工程项目均为跨年度建设，这也给成本核算造成了一定程度的影响，这类项目只有在竣工后，才能知道实际盈亏情况，所以无法及时发现成本管理中存在的问题，这样一来便无法制定有效地控制措施降低成本，从而造成了大量的利润流失。
3.负债方面。有的单位将原本不属于往来账范畴内的事项私自挂到往来账上，如短期借款等等，这样难免会造成核算不准确；有些单位将原本应当上缴财政的预算外收入改为往来款项，并在此基础上进行账务处理，隐瞒正常收入；有的单位融资方式过于单一，他们主要采用的都是银行贷款的融资方式，这种方式虽然较为容易实现，但高额的利息却给单位的财务带来了巨大的风险和压力。
（二）内部会计控制缺失。目前，我国大部分公路事业单位普遍存在内部会计控制缺失的现象，具体体现在以下几个方面上：其一，会计内控制度不完善。由于一些公路事业单位没有设置专门独立的财务管理机构，从而使得会计内部控制严重缺位，还有一些单位由于种种原因未能实行统一的财务管理；其二，会计岗位及其人员配置不合理，一名会计身兼多职的现象屡见不鲜，这在一定程度上导致了职权不明；其三，很多单位都存在会计事前、事中以及事后监督审核流于形式的现象。造成这一情况的主要原因是单位没有设置专门的内审机构，而设立内审机构的单位未能充分发挥出内部审计的作用。
（三）会计人员综合素质不高。现阶段，我国公路事业

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单位的财会人员呈现出综合素质不高的现状，致使单位会计管理工作成效难以提高，主要表现在以下几个方面：一些会计、出纳岗位由尚未精通财务管理和会计知识技能的人员，导致会计信息的可靠性下降；会计人员的职业道德观念不强，常常听命于领导的授意，缺乏工作的独立性；会计人员政策法规掌握不扎实，缺乏自主学习意识，从而使得会计知识体系无法得到及时更新。

三、实现会计管理改革与创新的几点建议

（一）创新会计核算体系。针对会计核算不合理的问题，应采取如下措施予以解决：首先，在资产方面应当对各种资产减值准备进行核算，并对各类应收账款进行计提坏账准备，同时应增设在建工程科目，并增设对外投资科目对各种投资项目进行核算。此外，对于固定资产的核算应当采用多种方法进行计提折旧；其次，在收入成本方面，应当统一采用权责发生制，这样不仅能够真实准确地反映出收支和结余情况，而且也符合会计核算的客观和谨慎原则，进而为有关部门提供真实、可靠的会计信息。为了能够及时、全面、准确地对工程成本进行核算，单位应当设置独立的工程项目部，由其来独立进行工程核算，并建立健全相应的财务管理体系，确保核算工作顺利进行；最后，在负债方面应对往来账进行及时清理，并定期发放询证函对往来账进行核实。融资方面应当采用多种融资方式相结合，除向银行贷款之外，还可采取BOT融资方式。
（二）建立健全内部会计控制制度。公路事业单位应当遵循《会计法》中的相关规定，建立健全单位内部会计控制制度和监督制度，做到不相容岗位职责权限相分离，重大经济事项决策和执行相制约、相监督，以及对单位财产进行严格核算、定期清查等。首先，落实岗位分工控制制度。岗位分工控制制度是指对涉及单位内部会计工作的所有岗位进行合理设置，对其职责权限进行科学划分，并制定与之相匹配的管理制度加以约束和规范。公路事业单位会计岗位设置与划分必须遵循不相容岗位相分离原则，力求达到会计人员相互牵制，岗位职责相互制约的目的，优化配置会计人员，从而遏制会计舞弊行为的发生，确保会计信息的真实性和合法性。其次，建立预算控制制度。公路事业单位会计管理不仅要重视事中控制和事后控制，更要重要事前控制，做好预算的编制、执行、分析和信息反馈工作。其三，实施财产保全控制制度，如加强货币资金的核算，做到日清月结；强化固定资产内部控制，准确核算资产的增减变动情况；建立存货定期盘存制度，确保账账、账实相符等。
（三）提高会计人员综合素质.想要进一步提高会计管理的质量，就必须不断提高会计人员的综合素质，具体可从以下几个方面着手：其一，应不断提高会计人员的职业修养，使他们树立起崇高的职业理想，会计人员自身思想觉悟的提高有助于职业道德的维护和遵守；其二，加大对会计从业人员的培训力度，借此来提高他们的专业能力和知识水平，使之能够熟练掌握与会计专业有关的知识和技能，为工作的顺利开展奠定坚实基础；其三，增强法律意识。由于会计工作经常需要接触到法律方面的问题，为了避免违法乱纪行为的发生，应当通过会计法规、税法等方面的学习，不断提高自身的法律意识。（作者单位：辽宁省营口公路路政管理局）
参考文献
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