本站原创
摘要：当前地方国库集中制度的施行状况引来多方关注，在实行的过程中面临着不小的阻力与压力，本文从我国地方国库集中支付制度实施所面临的困难入手进行分析，力图探索出解决我国地方国库集中支付制度实施过程中所遇困难的解决策略。
关键词：地方国库；国库集中支付；问题；策略
自全国人大九届四次会议提出建立起我国国库集中支付制度到现在，绝大部分的部委已经开始实施国库集中支付制度并进行相应的改革，但是同相比，地方政府在实行国库集中支付制度上还存在着不小的差距。地方政府没能够很好的实行国库集中支付制度是有其原因的，既有主观上的原因，由于经济发展水平、技术水平、地方财政特点和人员素质等方面的原因。
参考文献：
［1］ 刘宁．地方国库集中支付面临的问题与对策 ［J］．辽宁经济，2007（3）
［2］ 苏杨辉．县级国库集中支付制度改革探析 ［J］．湖南财经高等专科学校学报，2010（2）
［3］ 张淑娟.张洪杰．试论县级国库集中支付和会计集中核算的差别 ［J］．中国商界，2010（2）
［4］ 安景花．地方国库集中支付建议 ［J］．北方经济，2007（6）
关键词：地方国库；国库集中支付；问题；策略
自全国人大九届四次会议提出建立起我国国库集中支付制度到现在，绝大部分的部委已经开始实施国库集中支付制度并进行相应的改革，但是同相比，地方政府在实行国库集中支付制度上还存在着不小的差距。地方政府没能够很好的实行国库集中支付制度是有其原因的，既有主观上的原因，由于经济发展水平、技术水平、地方财政特点和人员素质等方面的原因。
一、 我国地方国库集中支付所面临的问题
(一) 调整既得利益挫伤了实施制度的积极性
国库集中支付制度的实行在一定程度上会给我国地方政府的部分利益带来损害，所以说，支付制度的运行会有不小的阻力。首先，在实行国库集中支付制度之前，各地方政府部门在银行开了许多账户，但是国库集中支付制度会将银行与地方政府之间的利益打断，所以会缺少支持，其次，地方政府作为预算外收入的主要使用者，在国源于：毕业论文指导记录www.udooo.com
库集中制的实行过程中，要将全部的预算外收入上缴到财政部门进行统一管理，这必然会给预算单位带来一定程度的损害。
(二) 地方财政特点加大制度实施难度
地方政府跟政府部门相比承担了更多的支出责任，尤其是县级政府，在工作中由于业务量巨大，次数繁多，支付的每笔数额又不大，就会使得这些地方政府与高级政府相比有着更大的操作难度与高成本要求。地方财政的差异性特点在一定程度上也给该制度的实施带来了较大难度，对于那些收支矛盾较大、财力较紧的基层政府来说，财政预算准确性较差，银行与财政增加了很多的工作任务，也就给国库的集中支付制度的实施带来了很大的困难。
(三) 财政配套制度的改革进度难以平衡
政府采购制度、部门预算以及国库集中支付制度这三者只有同时进行的时候，才能真正发挥出各自的真正作用。但是在我国地方政府部门，许多的预算编制还是处在一种不完善或者是试点的状态之下，政府采购制度也没有全面推行，所以说，在这种状况之下，国库集中支付制度很难达到预期的效果。
(四) 人才保障以及技术支持还不到位
国库集中支付制度的实行是在软件以及硬件支撑基础之上的，但是在许多落后贫穷的地方，信息化以及技术水平仍旧很低，缺乏相应的急促设施使得国库集中支付很难得以推行，同时国库集中支付制度对于人才的要求也比较高，但是在一些地方政府的财政部门，许多从业人员的素质较低，专业技能很是欠缺，尤其是一些基层的会计人员在运用互联网以及计算机操作应用上水平很低，这些情况的存在一定程度上会给我国国库集中制度的全面推行造成一定的阻力。
二、 建设与完善地方国库集中支付制度的策略
(一) 加快财政配套设施的改革
应当逐步加快财政体制与国库集中支付制度的配套建设，尤其是非税收收入管理的改革与部门预算的改革。首先，应当尽可能快的实现预算编报的规范化、科学化，同时也要防止因为编报不规范、批复不及时而给国库集中支付制度带来的阻力。其次就是要尽快的将我国各地方政府预算外所得全部归入国家预算管理之中，进而确保我国国库集中支付制度的有效实施和运行。
(二) 奖惩分明，化解阻力
由于我国地方政府在推行国库集中支付制度的时候会遇到各种各样的压力或者阻力，也就是说会遇到各种利益群体的阻挠或者不支持。所以上级政府应当进行有效推动，各地方政府也应当切合实际的确定推行时间表，并实施监督，制定相对完善的奖惩措施，运用激励与强制相结合的办法来促使国库集中支付制度的推行与完成。比如说采取经济上的办法，对于不能按时完成的地方政府，可以对其转移支付的数额进行削减，对于相应的优待政策也暂缓执行。
(三) 加强监督机制
在国家集中支付制度中，监督机制应当贯穿于整个实施的过程之中，首先，在预算审批这一环节就应该进行相应的监督，大方财政部门首先应当对内部审核进行强化，让会计事务所进行相应的预算评估。其次就是要通过对恶性行为，比如说将国库集中支付的资金换到其他账户上的行为进行惩处，进而确保国家集中支付制度的有效运行。再次就是由于国库集中支付制度在一定程度上对预算单位的自主权有一定的约束，也就会加剧谋求小金库的冲动，所以说地方政府很有必要对这些方面加大审查、监督的力度。
(四) 加快人才培养与信息化建设
对于信息化程度不高以及网络化程度不高的地区，我国各级政府应当从软件以及硬件方面为我国的国库集中支付制度的实施提供保障，首先，应当对硬件设施以及软件建设，建立起税、财、银、库之间相互连接的网络平台。对于那些贫困落后的地区，上级政府应当对财政部门的网络建设以及设备置办进行专项拨款，或者专项转移支付。其次就是在软件的投入上，我国各级政府应该给予一定的资金保障，我国各级政府在财政上除了使用相对标准的软件之外，还应当及时的对其进行更新、维修和二次开发，这一类软件的使用和投入应当建立在对开发商招标的基础之上，然后再由当地的财政部门设立专项资金来支付。最后，还应当注重提升操作人员的素质，建立起国库集中支付中懂得政府财务制度又懂得操作的专业类人才，对于那些难以找到优秀人才的政府，应当加大现有人才的素质培训，同时还应当加大培训的投入以及力度，只有这样才能为政府部门储备国库集中支付实施过程中的专门人才。
三、 小结：
当前、财政部门以及银行都在关注国库集中支付制度的运行与实施状况。地方国库集中支付制度在实行的过程中还面临着不小的阻力，只有从制度管理、人才培养以及技术设备上都加大投入才能进一步改善国库集中支付制度实施的环境，提升地国库集中支付制度施行的有效性。（作者单位： 辽宁省凌源市财政资金核算中心）
参考文献：
［1］ 刘宁．地方国库集中支付面临的问题与对策 ［J］．辽宁经济，2007（3）
［2］ 苏杨辉．县级国库集中支付制度改革探析 ［J］．湖南财经高等专科学校学报，2010（2）
［3］ 张淑娟.张洪杰．试论县级国库集中支付和会计集中核算的差别 ［J］．中国商界，2010（2）
［4］ 安景花．地方国库集中支付建议 ［J］．北方经济，2007（6）