本站原创【关键词】 全面质量管理 公共管理技能 保证体系
从近年来公共管理的理论动态和职业发展看，公共管理者除了具有思想道德修养、掌握专业知识外，还应具备一定的职业技能。因此，提高教学质量，创新教学模式，培养更适应时怎么发表展的拥有职业技能的公共管理者，就成为公共管理人才培养的重要课题。
1 强化公共管理技能培
摘自：毕业论文怎么写www.udooo.com
养1.1 公共管理技能的内涵。目前，很多学者从“行为管理”的角度将公共管理技能界定为，一套可被经验观察且能够为技能主体有意识地进行控制、学习、实践和改善的行为。这种界定不是传统的从组织管理的角度研究管理技能或者将管理技能看作是管理者的风格倾向和人格特质，而是把管理技能视为一种能够通过个体有意识的表现、实践和改善的行为，这就为个体进行技能学习和训练提供了现实可能性。那么，一个公共管理者究竟应具备何种技能，对此许多学者进行了规范的以及实证的研究，综合这些研究，公共管理者应具备的技能主要应该包括以下几个方面：
1.1.1 技术性技能。技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术和方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。
1.1.2 人际关系技能。公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交道的：对外要与有关的组织和人员进行联系、接触；对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性。一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。
1.1.3 概念化技能。概念化技能是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而构建愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。
1.1.4 诊断技能。诊断技能是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。正如一个医生根据病人的病情进行诊断方法对症下药一样，一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，进而探究其本质。
1.1.5 沟通技能。沟通技能是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。沟通的技能涉及许多方面，如，简化运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。
1.2 培养技能的重要性。从上述内涵来看，管理技能的培养应该成为公共管理人才培养的重中之重，它之所以如此重要，从本质上来看管理技能是有效管理的基础或载体，借助于这一载体，管理策略、管理实践、工具和技术、个人特质和风格在组织中才能产生有效的结果。同时大量的研究经验也表明，管理技能在影响组织绩效的诸多因素中作用最为显著，其重要性比行业、环境、竞争和经济因素作用的总和还要大。成功的组织无一例外地都拥有一批有效的管理者，他们所掌握的良好管理技能是组织发展最为宝贵、也最为稀缺的资源。
2 TQM保证体系视角下的公共管理技能培养
公共管理技能培养的途径存在多样化，但将其置于TQM保证体系框架下，才会更加规范化、制度化、科学化，效果才能得到保证。2.1 TQM和质量保证体系的理论基础。全面质量管理（Total Quality Management ，亦即TQM），最先是20世纪60年代初由美国的著名专家菲根堡姆提出。它是在传统的质量管理基础上，随着科学技术的发展和经营管理上的需要发展起来的现代化质量管理。目前广泛应用于西方社会许多领域（包括高等教育在内）的一种管理理论和方法。其基本内涵是“为确保产品质量的持续提高，由组织的全体成员综合运用现代科学和管理技术，对影响质量的全过程和各种因素进行全面系统的管理，以达到生产出消费者满意的产品为目的的一种有效质量管理体系”。20 世纪80 年代末90 年代初，随着人们对高等教育质量问题的关注，这种理论开始被普遍地应用到高等教育领域，并对不断改进高等教育质量产生了积极影响，成为高等教育质量保障的有效方式和手段。
公共管理人才技能培养质量保证体系是以培养学生公共管理技能为目标，在建立技能培养质量保障活动和保障机构的基础上，通过保障机构的领导、组织、实施、协调、监督、引导、激励，实现质量保障活动的有序、规范、持续运行，最终保障实现学生公共管理技能的提高。以下选择质量保证体系的运作要素（开发、设计、提供、业绩分析与改进）来构架培养学生公共管理技能的质量保证体系。
2.2 TQM质量管理体系保证了公共管理人才技能培养的有效性。
2.2.1 使人才技能培养标准化。传统的学生培养主要通过硬性指标的设置衡量教育质量的高低，比如，往往通过学生学习成绩和论文质量来衡量，在技能方面的标准化管理非常少。TQM体系对这方面提出了更高更明确的要求，通过建立一系列操作模式来保证技能培养的实施，并且在实施后重视记录和改进意见，以标准化的制度规范教师的操作程序，进而规范技能培养的质量管理工作。2.2.2 便于统一认识和组织落实。TQM的特点之一是全员参与，为了获得所期望的质量，必须要求组织内部所有成员都参与质量管理活动，不断改进和提高质量水平。通过教学环节TQM保证体系的构建使决策领导、所有教师、学生统一认识，明确目标，教师在每门课程课堂教学、课外引导中贯彻技能培养理念与操作流程，学生积极配合，只有这样才能保证技能培养的效果最大化。2.2.3 使过程监控成为现实。目前大部分教育质量监控只停留在课堂教学上和教师的教育能力上，而对学生公共管理技能培养质量是否符合社会需求等都没有在监控范围内。建立了TQM保证体系操作模式，就有了控制的标准、依据，进而能衡量实际成效，纠正偏差，形成多角度、全方位、多层次的监控系统来保证公共管理人才技能的培养。
3 TQM保证体系的操作模式构建
质量保证体系作为一个管理系统，从动态上看，它又可划分为开发、设计、提供和改进四个环节，被称为“质量保证体系运作要素”。本文从动态的运作要素的角度进行分析探讨。3.1 管理技能培养的开发环节。构建提升学生的教学体系与配套实践平台（舆论宣传平台、实习基地平台、网络平台和科研机构平台）。见图1，形成学生提升公共管理技能的循环系统。
3.2 管理技能培养的设计环节。
3.2.1 明确培养规范。以课堂教学为例，提出课堂教学要提升学生公共管理技能的具体要求。将培养学生公共管理技能的教法明确化。见图2。3.
2.2 教学实施规范。
第一阶段：先由教师按授课计划讲授理论内容，然后进行情境模拟——借鉴与交流。通过借鉴与交流这个环节，锻炼了学生收集和传送信息的能力，即沟通协调技能，使他们善于通过口头、书写与形体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度源于：免费论文查重www.udooo.com
，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度，涉及到精炼运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等几方面，同时也锻炼了学生运用计算机及网络处理信息的公共怎么写作技能。第二阶段：角色模拟，锻炼学生针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力，即诊断技能。进而形成宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，即应对调试技能。通过《行政管理学》、《公共管理学》、《公共部门组织学》大量典型案例，并进行多次角色模拟，分析解决实际问题，使学生既掌握了丰富的专业知识，又强化了管理技能。
第三阶段：决策模拟，由学生寻找现实存在的公共问题，以一个决策者的身份提出问题、分析问题、研究解决问题的方法和途径，模拟出台相关政策。
该环节的实施过程全部由学生来组织，教师只作为一名参与者。通过本阶段的决策模拟，有利于塑造有效公共管理者特质，使他们善于自我评估，愿与他人分享知识，追求美好的意志与周全的政治感觉，以民众为导向，积累多种领域的实践经验，从全方位培养学生的公共管理技能。
3.2.3 教学质量控制规范。根据TQM保证体系运用的操作模式进行教学过程监控，根据组织实际情况和经验制定怎么写作控制规范，如，建立《教学质量监控制度》、《教师教学业绩量化考核办法》等，使公共管理技能培养教学质量监控体系的运行卓有成效。
3.3 管理技能培养的提供评价环节。
3.3.1 教师评价。为提高教学质量，互帮互学，实行全员听评课，不定期开展观摩教学，实行课堂教学情况通报制。3.3.2 学生评价。广泛征询学生意见，可采取对教师教学质量进行问卷考核、定期召开学生座谈会、网上评教、课堂教学情况通报等。
3.4 管理技能培养的业绩分析和改进环节。管理技能培养业绩分析和改进环节是在对学生进行公共管理技能培养过程所做出的学生评价和教师评定的基础上，进行技能培养业绩的分析和改进，并把分析和改进的结果反馈到技能培养开发过程和设计过程，形成技能培养质量信息的闭环系统，使学生公共管理技能培养质量不断提高。[本文系2012年黑龙江省高等教育教学改革项目《公共管理人才培养与社会怎么写作互动机制研究》，（课题编号JG2012010323）的阶段性成果]
参考文献