对于栖霞市栖霞市小型农田水利建设工程状况与进展对策中心

【摘　要】　栖霞市地处胶东屋脊，小型水利工作建设在保障农业生产方面起着举足轻重的作用。栖霞市小型农田水利重点县建设工程2012年度项目区位于栖霞市东部的亭口、唐家泊、蛇窝泊三镇，耕地面积2313公顷，设计发展高效节水灌溉面积1627公顷，将对农业发展奠定坚实基础。
【关键词】　农田水利 工程 建设 对策
1　栖霞小型农田水利工程现状

1.1　项目区自然条件

亭口、唐家泊镇项目区地处低山丘陵区，蛇窝泊项目区为河谷冲积平原。项目区主要以丘陵为主，平均海拔在270m左右。属于暖温带季风气候区，河流属于山东河和清水河流域，源短、流急、涨落急剧，属季风雨源型河流。径流量受季节影响差异甚大。

1.2　小型农田水利现状

项目区内有小（1）型水库1座，小（2）型水库6座，总库容740.888万m3；塘坝8座，总库容13万m3；地下水为风化裂隙潜水含水层，水位埋深7米左右。因此项目区主要利用项目区内分布的地表水和地下水作为灌溉水源。

1.2.1　项目区域内小型农田水利工程的类型、分布及完好程度

项目区内现有7座小型水库和8座塘坝，完好度90%。田家水库小型灌区渠系坍塌严重，渠段损毁严重，小型灌区已基本失去灌溉功能。扬水站3处，总装机容量为90Kw，工程完好率为55%；机井、大口井21眼，配套功率150Kw，完好率为67%；小型灌区和井灌区现状灌溉渠道长14Km，渠道完好率为20%。项目区内耕地面积为2313公顷，有效灌溉面积为1933公顷；节水灌溉面积为533公顷；灌溉水利用系数为0.55；水库灌区有效灌溉面积为400公顷，渠灌区灌溉水利用系数为0.45。

1.2.2　现行小型农田水利工程管理体制与运行机制

栖霞市的小型水利工程主要由农村水利联合体管理，少数塘坝、机电井、扬水站由村集体承包、租赁经营。全市塘坝826座，由农村水利联合体管理的456座，占55.2%，村集体实行承包、租赁经营的74座，占9%，村集体管理的296座，占35.8%；机电井6121眼，由农村水利联合体管理的4738眼，占77.4%，实行承包的753眼，占12.3%，村集体管理的630眼，占10.3%；扬水站328座，由农村水利联合体管理177处，占54%，实行承包的27处，占8.2%，村集体管理的124处，占37.8%。

1.2.3　近年来（2006-2010）实施小型农田水利工程的投入及成效

2006～2010年，栖霞市委、市政府始终把水利工程作为一项长期的发展战略来实施，先后制定了一系列加强水利建设资金扶持政策。自2006年至2011年累计投入资金2.18亿元，累计建成各类农田水利工程4894项，灌溉面积达到40893公顷，发展高效节水灌溉20240公顷，提高了栖霞市农业生产抗御自然灾害的能力，保证了农业生产高产、稳产。
2　栖霞小型农田水利工程存在的问题
由于种种原因，目前小型农村水利工程还存在以下问题：
（1）老化失修、效益衰减。小型水库、塘坝等骨干水源工程大部分修建于上世纪50～80年代，设计标准低，施工质量较差，除2008～2011年完成的92座险库完成除险加固外，剩余的小型水库、座塘坝不同程度地处于带病运行状态。小型井灌区，大口井、机井部分存在着护坡下沉、损坏、淤积等；机泵、配电设施长期使用造成老化、损毁的问题。
（2）建设资金压力大。国家对农村实施税费改革和取消“两工”后，县、镇、村失去了主要的水利建设资金来源。国家对小型农田水利工程建设实施“民办公

摘自：本科生毕业论文www.udooo.com

助”，资金扶持额度较低，远不能满足工程建设需要。由于缺乏资金，河道清淤不彻底，不仅减小了输水量，而且使排涝能力降低达60%，雨季内涝面积增大。
（3）农民观念不适应。项目区农民特别是中老年型的纯农业经营者，认为自己灌溉机具齐全，想自流灌时也能灌溉，对此积极性不高。
（4）工程设施配套不完备。目前项目区受资金的制约田间工程配套不完全，量水设施不健全，无法实行对用水户计量收费，水资源浪费严重。
（5）农业用水水费征收不合理，水费计征不规范。农业用水管理不规范，由于无计量设施，经营分散，水费征收难度大，不能应收尽收。水费计征普遍按亩收费，造成农业用水浪费严重，群众没有节水的积极性。
3　解决问题的措施

3.1　创新工程建设管理机制

加强资金监管，确保专款专用。严格遵照和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。要按照资金使用管理办法规定，对财政资金，设立专户，建立专帐，由专人管理；对群众自筹资金统一由乡镇财政代收、代管。
建立审计制度。除市财政、水利部门和项目主管单位，对资金的使用随时进行检查、监督外，审计部门要对各个工程项目进行跟踪检查，监督和审计，提高资金使用效率，确保工程资金专款专用和及时足额到位，促使工程项目计划任务的完成。

3.2　工程运行管护机制

工程建成后，要明晰产权，进行工程产权移交。积极推动市场化运作的供水协会、农民用水户合作组织。形成以用水户管护为主、基层水利怎么写作组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。要全面推行工程建设、用水户协会、水价改革“三位一体”的建管模式。栖霞市2012年小型农田水利建设项目建成后，管理组织建设单位将以亭口镇、唐家泊镇水利协会为责任主体，加强工程日常管理和维护，盘活资产，推行水利体制改革，实行用水户管理。

3.3　加强基层水利怎么写作体系的建设

建立健全基层水利怎么写作体系是党对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利可持续发展的迫切需要。大力发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等合作组织，鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费收缴等实行自主管理。配备一支强有力水利基层怎么写作组织队伍，更好的为现代化的水利建设服好务，管好基层水利工程的建设和维护，确保水利工作不断向更高的层次发展。