农民生态农业营运能力开发体系构建

摘　要：农民生态农业营运能力开发主体包括政府、农民自治组织、涉农企业，他们的职能各有定位。农民生态农业营运能力开发体系的组织结构主要有政府＋农户、公司（机构）＋农户、政府＋公司（机构）＋农户、农民自治组织＋公司（机构）＋农户、政府＋农民自治合作组织＋公司（机构）＋农户等几类，可按照生态链、价值链、供应链进行优化。
关键词：农民；生态农业；营运能力
1000-8772（2012）11-0085-02
参与农民生态农业营运能力开发的主体包括政府、农民自治组织、涉农企业（机构）等，它们分担不同的职能而

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又相互协同，共同支撑农民提升生态素质和推行生态农业。据调查，农民获取致富科技，其中56.4%的人依赖亲朋好友，38.5%的人依赖政府，35.9%的人依赖涉农公司，19.2%的人依赖农技站，12.8%的人依赖科研机构，10.3%的人依赖大专院校；农民获取稻渔共作技术，其中53.85%的人源于乡邻，30.77%的人源于政府现场示范和指导，7.69%的人源于自己摸索。为此，有必要形成各主体分工协作、运作有效的适应生态农业要求的农民生态农业营运能力开发体系。

一、农民生态农业营运能力开发体系的参与主体

1.政府：发挥引领与规制作用

政府负有责任引导农户向生态营运方向发展，大力组织、支持、监督他们建立生态农业。但是，政府应仅负责市场失灵的领域，以弥补农户、村庄（社区）、公司、机构的缺陷（如分散、外部性、搭便车等）[3]。政府的具体职责包括：
（1）引领农业发展方向和资源配置
制定生态农业发展规划，负责生态农业项目的组织、指导、监督；筹集农业基础设施建设所需资金，在农户间分摊固定成本；提高农民公共生态意识，规范其公共生态行为；制定生态补偿政策，使外在生态效应通过生态补偿机制达到内在化和币值化。
（2）规制农业生产经营活动
为了克服信息不对称引发的知识交易双方机会主义动机，可采取以下措施：信号显示机制，实施质量证书制度；第三方评价机制，由权威机构对知识进行鉴定；声誉机制，声誉能使知识交易参与方自觉抑制机会主义冲动；拍卖机制，竞争使竞标人报价趋于按估值估价；延缓支付机制，使用产品和怎么写作后认为质量合格再付款；利益分成激励机制，知识供求者按比例分享利润；重复博弈机制，双方长期保持业务往来与合作关系[4]。
2．农民自治组织：凝聚和协调农户的力量
农民自治组织制定环境管理制度，处理环境事务，起诉、应诉和处罚环境破坏行为，批评和教育违规者，调解、监督和协调环境活动[5]。
农民自治组织动员村民共同参与资源环境管理，聚集内部资源对环保共同投入；实现农户资源互借、重组及共用，在较大范围内统筹生态农业的构建；将零散农资购写归拢为集体批发购写以获得供货优惠；将零散产品归拢后分级、分类、搭配及批量销售，统一产品的质量、、包装及配送；还可分摊设施、技术引进、管理营销等的固定成本。
3．涉农企业：携同农民开展生态农业经营
涉农企业主要是供应农资、对接农产品市场和经营农业项目，对农民起到组织、培训和示范的作用。包括：将物化技术进行商品化经营，生产种子、肥料、农药等农资出售给农户，并提供相应的技术培训，从而向农民转移凝结于农资物品中的技术知识；收购农产品并进行加工和销售，为其产品销售提供保障；直接雇佣农民工，使他们在劳动实践中成为具备生态农业知识和技能的农业工。
涉农企业与农户合作兼有双重动机，一要获得经济利益，稳定农资销路或抬价，控制农业初级品货源或压价；二要承担资源节约、环境保护的社会责任，争取政府和周边社区支持。

二、农民生态农业营运能力开发体系的组织结构

参与农民生态农业营运能力开发的各主体可采用以下组织结构形式与农户进行合作：
1．政府＋农户
即由政府提供公共产品和怎么写作、设计生态农业发展方案并发动组织农户实施，发挥政府在组织社会民众、提供公共生态设施及怎么写作等公共产品、解决资源环境外部性问题方面的特长，克服农户势单力薄、“信息孤岛”、“囚徒困境”等弱点。
该组织结构的优点是借助政府行政力、法律强制力和公信力供给生态公共产品、组织农户参与大型生态项目以及克服生态外部性问题；缺点是官僚科层组织低效率导致决策失误、怎么写作质量差、部门利益争夺、官员偷懒和腐败等问题，政府利润动机缺失和片面追求短期政绩导致不当行政干预、税费不合理、形象工程等问题。

2.公司（机构）＋农户

公司以物品模式为农户提供物化技术，直接组织和支持农户进行生态农业生产经营实践性训练，还是农产品与生态市场对接的重要桥梁；机构以怎么写作模式提供技术怎么写作。农户接受公司（机构）的技术，不仅提高利润和降低风险，而且自身生态素质得到提高而生成生态人力资本。
但是，农户在关键投入品、技术、市场等方面没有控制权，依附于公司产业链和机构技术怎么写作，处于不利生态位和低附加值环节，只能获得较少的附加值；其次，各交易方存在机会主义动机，导致合作关系不稳定、交易成本高等缺陷。

3.政府＋公司（机构）＋农户

由于农户相对于公司（机构）处于弱势地位，其利益可能被公司（机构）侵害，政府介入能够给予其“慈父”般的呵护。
当然，政府也存在政府失灵问题，如违背互惠原则进行干预，越俎代庖地包揽、“拉郎配”。

4.农民自治组织＋公司（机构）＋农户

农民在与公司（机构）合作和竞争中，还需组建自治组织联合起来以形成集体博弈力量。
有研究者认为，农民自治组织是最佳农村环境管理机构。首先，能够针对村内部实际情况对症下药地提出解决方案；其次，组织村民订立有一定约束力的村规民约；再次，具有管理分散污染源的规模效益优势；其四，农民自治组织比政府更具有创造性和灵活性；最后，农民自治组织的管理较政府投入更具有可持续性[5]。

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