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摘要： 水利建设是我国现代化农业建设的基础，是发展社会经济难以取代的基础设施。在2011年，政府的一号文件将我国农田水利建设工作放到了首要位置，体现出我国政府对于农田水利建设的高度重视，并且直接反映了这项任务的艰巨性与紧迫性。然而反观我国当前的农田水利工程存在着诸多问题，例如管理混乱、施工质量不高等，都严重阻碍了农田水利建设的发展。本文指出我国现代农田水利建设工作存在的问题，并提出新时期农田水利建设工作的改革措施。
Abstract： Water conservancy construction is the foundation of modern agriculture construction for our country， and is un-replaceable infrastructure to develop the social economy. In 2011， the Central Government's No.1 file puts the farmland water conservancy construction work on the first position， reflects the Chinese government's attention to the construction of farmland irrigation and water conservancy， and directly reflects the difficulty and urgency of the task. However， in China's current farmland water conservancy engineering， there are many problems， for example， the management confusion and low construction quality， which seriously hindered the development of farmland water conservancy construction. This paper pointed out that the problems in modern farmland water conservancy construction work of our country， and puts forward the reform measures of farmland water conservancy construction work in the new period.
关键词： 农田水利建设；艰巨性；问题；发展；改革措施
Key words： construction of farmland irrigation and water conservancy；arduous；problem；development；reform measures
1006-4311（2012）29-0073-02
0引言
农田水利工程建设是通过建设有利于农业水利建设而实现提高农业产量的系统工程。其中这些水利设施包括
1我国农田水利的特征
由于我国第一大产业就是农业，因此我国农田水利设施建设是极其重要的。我们需要认识到它的特征后才能有效地提高建设的效率。
1.1 在我国占有重要的地位在我国，农业一直是第一大产业，而水利建设又是发展农业的核心所在，因此在我国建设农田水利设施对于提高我国农村生活质量具有十分重要的意义。而对于我国的农业来说，需要具有完善的农田水利建设，例如农田的灌溉渠道系统等，这样才能够保证了农业的先进技术的实施，进而保障了我国农业的不断完善。但是我国地域广大，因此农田水利建设作为一项基础建设，具有投入资金大，见效慢等特征，因此人们很容易忽略了水利建设的重要作用，这就需要我们重视起来，加强管理工作。
1.2 具有广泛的群众性由于我国的农田水利设施遍布全国各地，因此具有群众性的特征，可以说农田水利与我国每个农民都有着密切的联系，与他们的生活息息相关。并且每年我国建设水利设施都需要依靠我国诸多的劳动力来进行施工，因此可以说我国的农田水利建设工作是具有群众性的特征。
1.3 具有突出的公益性由于我国的农田水利建设所涉及到的范围十分广，例如对农田灌溉，提供居民的生活用水，还能够防洪防虫等，并且能够对农业附加值产业发挥自己的功能。另外，农田水利建设还要承担起农业的田地作物的灌溉排水工作，因此我国的水利设施具有突出的公益性特征，这也是我国政府需要支持的原因。
1.4 具有较强的垄断性纵观我国的农田水利建设，例如水库等设施，都会受到地区的地形与水资源储备等多种条件的限制，而这些水利建设都具有较强的垄断性。然而由于水资源是人民的公共资源，所以我国的水利设施都具有突出的垄断性特征，因此我国政府要加强设施的宏观调控能力，防止对农民提供生存怎么写作的公共资源与设施被垄断。2新时期我国农田水利设施建设现状及问题
纵观我国的农田水利设施，多数是在上世纪六十年代修建的，因此年久失修的情况经常出现，并且加上配套不完善、标准较低与管理维修力度不强等原因，让许多农田水利设施老化现象严重。如今多数农田水利设施都进入到功能衰减的阶段，需要我们进行更新与改造。根据有关部门统计，在我国范围内能够进行排水灌溉的设施不超过9亿亩，而真正能够正常去进行农业灌溉的只有不到7亿亩田地，剩下的都是顺其自然等待自然“赐雨”的土地。而根据我国水利部门的调查中，我国建设的大中型的水利灌溉区域相关工程实现的比例只有不到70%，能够在这些工程中圆满完成任务的只有50%，而真正能够起到骨干作用的设施不到30%，我国的农业灌溉区域中有三分之一的灌溉区域由于缺水、盐碱地等因素而造成了中低产田的出现。在当前我国必须要加强我国农业的水利建设任务，并且为了实现农业的健康发展，我们首先要认识到新时期我国农田水利建设出现的问题，进而找到改进的方法。
2.1 国家建设资金投入不足我国的十一五建设对我国农田水利建设总投入了约为7000亿元，这是十五计划的1.93倍，而我国政府对于农田水利的投资也在2011年超过了3000亿元。我们通过对水利建设的7000亿元进行分析，农田水利建设的投入不到10%，也就是说每年我国对于农业水利建设的投资不到700亿元，这与西方发达国家的投资相差甚远。
由于我国农田水利建设的大部分资金都是由我国政府与地区政府的资金按比例投入，而在十一五期间我国地方政府投入的资金约为4000亿元，然而我国政府各级的财政都十分紧张，并不能全额投入，很多制定好的计划难以实施。而一些已经开工的水利建设项目也因为政府资金投入不足而降低了施工质量。
从2005年开始，政府取消了我国农村的义务工与积累工两种类型，在这些工种取消后，地区政府就难以组织了大型的农田水利建设的工作，而一些农民也开始消极怠工，可以说我国的农田水利建设的落后步伐是阻碍我国农业健康发展与影响我国粮食安全的最大障碍。
2.2 部分农田水利工程年久失修状况严重由于我国许多的农田水利设施都有着较长的历史，因此在进行施工的开始，都是靠农民们的劳动力进行简单的修建。随着时间的推移，许多农田水利设施都逐渐呈现出老化的状况，并且相关的设施也不够齐全了，而质量也日益下降，因此许多地区的老化的农田水利建设设施都难以再次利用。
2.3 农村的基础设施建设设计滞后当前我国施行了新的税收政策滞后，农村的机构对于基础设施的维护费用不再具有稳定的收支来源，而只是当遇到事情之后才筹集相应的管理维护资金，这在实施起来会十分麻烦，也面临着众多问题，需要政府来进行调整。
3新时期我国农田水利建设的改革与策略思考
3.1 健全水利建设项目管理制度，保证投入资金发挥出最大效益在我国政府2011年颁布的一号文件中对于我国新时期水利建设项目有了准确的战略定位，并且出台了相关的新政策，这对我国农田水利建设带来了新的机遇与挑战。文件中指出，“我国政府要加大公共财政对于水利设施的资金投入，发挥出政府在我国农业水利建设中的核心引导作用，能够将我国的水利建设作为重点项目，而各级政府对于我国农田水利的投资数量要明显提高”。而只有政府加大了农田水利建设的投入力度，才能够从根本上解决我国农田水利建设的费用投入不足的问题。
3.2 充分利用WTO规则随着全球经济一体化趋势加强后，我国的农业受到了国外的冲击，但是也存在着机遇与挑战。我们如果从农产品方面来考虑，那么在加入到WTO之后，我国的农业确实存在着巨大的威胁。然而同时在加入到WTO之后，我国的农业是我国政府支持与保护的最大的产业。所以我们需要利用好当前的WTO的形势与规则，加强政府对农田水利设施的建设力度，进而促进我国农田水利建设的迅猛发展。
3.3 加强管理与维护我国政府要加强《水法》的宣传，要防止平时的自然灾害对水利建设的毁坏的同时，也需要防止群众的人为破坏。而对于水利建设工程要消除主次关系，注重每个环节的施工，尤其是对水利工程的配套设施的施工质量要保障。对于企
3.4 严格审批农田设施灌溉有效系数我们要提高农田的灌溉有效利用系数，并且发展节水设施建设，利用先进的科学技术来淘汰了落后的农田设施。我们要在源头上去制止农田灌溉系数低的一些项目的建设，并且通过组建专门的验收机构来对农业的灌溉有效系数进行监控与评定，然后将结果进行专业分析，然后把数据作为主控指标，而通过这些管理方式，能够提升农田水利设施有效系数。
4结语
总之，我国的农田水利建设是农业的命脉与根本，也是我国农业的重要基础设施，是我国农业实现可持续发展的核心。在2011年1号文件出台之后，对于我国农田水利建设是一针强心剂，我国地方应当利用好这一机会，加强我国农村的农田水利建设，建立起科学有效的机制，促进我国农田水利基础工程的建设，加大我国政府的资金投入与技术力度，进而满足我国农业的发展。
参考文献：
李文，柯阳鹏.新中国前30年的农田水利设施供给——基于农村公共品供给体制变迁的分析[J].党史研究与教学，2008（06）.
于凤鹏.当前我国小型农田水利设施建设的困境与对策[J].当代生态农业，2008年Z1期.
[3]罗义云.论当前农田水利体制改革路线的偏差——来自湖北中部地区的调查与思考[J].调研世界，2007（06）.
[4]郑尊明，李朋飞.耿集农田水利设施存在的问题及解决途径[J].现代农业科技，2010（14）.
[5]罗兴佐.村级组织和农民抗旱中的水利设施——湖北省荆门市农村抗旱调查及相关思考[J].调研世界，2006（08）.
[6]杜鹰.适应新形势 建立新机制 促进农田水利建设健康发展[J].中国经贸导刊，2006（04）.
[7]张淑欣.推进小型农田水利设施建设的财税政策[J].西南农业大学学报（社会科学版），2011（03）.
[8]申端锋.农业干旱与农田水利治理机制——以湖北省沙洋县为例[J].华南农业大学学报（社会科学版），2011（03）.
[9]柯龙山.我国农田水利设施供给机制：变迁、困境与创新——基于南方旱涝灾害的思考[J].农业现代化研究，2010（05）.
[10]陈贵华.中国领导农田水利建设经验之制度分析[J].思想研究，2011（02）.
Abstract： Water conservancy construction is the foundation of modern agriculture construction for our country， and is un-replaceable infrastructure to develop the social economy. In 2011， the Central Government's No.1 file puts the farmland water conservancy construction work on the first position， reflects the Chinese government's attention to the construction of farmland irrigation and water conservancy， and directly reflects the difficulty and urgency of the task. However， in China's current farmland water conservancy engineering， there are many problems， for example， the management confusion and low construction quality， which seriously hindered the development of farmland water conservancy construction. This paper pointed out that the problems in modern farmland water conservancy construction work of our country， and puts forward the reform measures of farmland water conservancy construction work in the new period.
关键词： 农田水利建设；艰巨性；问题；发展；改革措施
Key words： construction of farmland irrigation and water conservancy；arduous；problem；development；reform measures
1006-4311（2012）29-0073-02
0引言
农田水利工程建设是通过建设有利于农业水利建设而实现提高农业产量的系统工程。其中这些水利设施包括
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了农田灌溉、防洪防汛、排水等工程，而农田的水利建设包括的内容有平整土地、修建道路等，而这些工程的目的是通过修建各种有利于农业建设的设施来调节地区的农业水利调节，进而满足地区农业的发展需求。在2011年我国政府的一号文件出台后，提出要促进我国和谐社会的稳定，要建设全面小康的社会，就必须要加大修建我国农田水利设施的力度，提高我国水利的支撑保障能力，进而实现我国水资源在农业发展中的可持续利用。在我国的现代农业建设发展中，水资源是最为核心的因素，尤其在我国水资源分布不平衡、浪费现象严重等情况持续存在，所以建设农田水利设施是极其重要的工作。然而反观我国当前的农田水利工程存在着诸多问题，例如管理混乱、施工质量不高等，都严重阻碍了农田水利建设的发展。本文指出我国现代农田水利建设工作存在的问题，并提出新时期农田水利建设工作的改革措施。1我国农田水利的特征
由于我国第一大产业就是农业，因此我国农田水利设施建设是极其重要的。我们需要认识到它的特征后才能有效地提高建设的效率。
1.1 在我国占有重要的地位在我国，农业一直是第一大产业，而水利建设又是发展农业的核心所在，因此在我国建设农田水利设施对于提高我国农村生活质量具有十分重要的意义。而对于我国的农业来说，需要具有完善的农田水利建设，例如农田的灌溉渠道系统等，这样才能够保证了农业的先进技术的实施，进而保障了我国农业的不断完善。但是我国地域广大，因此农田水利建设作为一项基础建设，具有投入资金大，见效慢等特征，因此人们很容易忽略了水利建设的重要作用，这就需要我们重视起来，加强管理工作。
1.2 具有广泛的群众性由于我国的农田水利设施遍布全国各地，因此具有群众性的特征，可以说农田水利与我国每个农民都有着密切的联系，与他们的生活息息相关。并且每年我国建设水利设施都需要依靠我国诸多的劳动力来进行施工，因此可以说我国的农田水利建设工作是具有群众性的特征。
1.3 具有突出的公益性由于我国的农田水利建设所涉及到的范围十分广，例如对农田灌溉，提供居民的生活用水，还能够防洪防虫等，并且能够对农业附加值产业发挥自己的功能。另外，农田水利建设还要承担起农业的田地作物的灌溉排水工作，因此我国的水利设施具有突出的公益性特征，这也是我国政府需要支持的原因。
1.4 具有较强的垄断性纵观我国的农田水利建设，例如水库等设施，都会受到地区的地形与水资源储备等多种条件的限制，而这些水利建设都具有较强的垄断性。然而由于水资源是人民的公共资源，所以我国的水利设施都具有突出的垄断性特征，因此我国政府要加强设施的宏观调控能力，防止对农民提供生存怎么写作的公共资源与设施被垄断。2新时期我国农田水利设施建设现状及问题
纵观我国的农田水利设施，多数是在上世纪六十年代修建的，因此年久失修的情况经常出现，并且加上配套不完善、标准较低与管理维修力度不强等原因，让许多农田水利设施老化现象严重。如今多数农田水利设施都进入到功能衰减的阶段，需要我们进行更新与改造。根据有关部门统计，在我国范围内能够进行排水灌溉的设施不超过9亿亩，而真正能够正常去进行农业灌溉的只有不到7亿亩田地，剩下的都是顺其自然等待自然“赐雨”的土地。而根据我国水利部门的调查中，我国建设的大中型的水利灌溉区域相关工程实现的比例只有不到70%，能够在这些工程中圆满完成任务的只有50%，而真正能够起到骨干作用的设施不到30%，我国的农业灌溉区域中有三分之一的灌溉区域由于缺水、盐碱地等因素而造成了中低产田的出现。在当前我国必须要加强我国农业的水利建设任务，并且为了实现农业的健康发展，我们首先要认识到新时期我国农田水利建设出现的问题，进而找到改进的方法。
2.1 国家建设资金投入不足我国的十一五建设对我国农田水利建设总投入了约为7000亿元，这是十五计划的1.93倍，而我国政府对于农田水利的投资也在2011年超过了3000亿元。我们通过对水利建设的7000亿元进行分析，农田水利建设的投入不到10%，也就是说每年我国对于农业水利建设的投资不到700亿元，这与西方发达国家的投资相差甚远。
由于我国农田水利建设的大部分资金都是由我国政府与地区政府的资金按比例投入，而在十一五期间我国地方政府投入的资金约为4000亿元，然而我国政府各级的财政都十分紧张，并不能全额投入，很多制定好的计划难以实施。而一些已经开工的水利建设项目也因为政府资金投入不足而降低了施工质量。
从2005年开始，政府取消了我国农村的义务工与积累工两种类型，在这些工种取消后，地区政府就难以组织了大型的农田水利建设的工作，而一些农民也开始消极怠工，可以说我国的农田水利建设的落后步伐是阻碍我国农业健康发展与影响我国粮食安全的最大障碍。
2.2 部分农田水利工程年久失修状况严重由于我国许多的农田水利设施都有着较长的历史，因此在进行施工的开始，都是靠农民们的劳动力进行简单的修建。随着时间的推移，许多农田水利设施都逐渐呈现出老化的状况，并且相关的设施也不够齐全了，而质量也日益下降，因此许多地区的老化的农田水利建设设施都难以再次利用。
2.3 农村的基础设施建设设计滞后当前我国施行了新的税收政策滞后，农村的机构对于基础设施的维护费用不再具有稳定的收支来源，而只是当遇到事情之后才筹集相应的管理维护资金，这在实施起来会十分麻烦，也面临着众多问题，需要政府来进行调整。
3新时期我国农田水利建设的改革与策略思考
3.1 健全水利建设项目管理制度，保证投入资金发挥出最大效益在我国政府2011年颁布的一号文件中对于我国新时期水利建设项目有了准确的战略定位，并且出台了相关的新政策，这对我国农田水利建设带来了新的机遇与挑战。文件中指出，“我国政府要加大公共财政对于水利设施的资金投入，发挥出政府在我国农业水利建设中的核心引导作用，能够将我国的水利建设作为重点项目，而各级政府对于我国农田水利的投资数量要明显提高”。而只有政府加大了农田水利建设的投入力度，才能够从根本上解决我国农田水利建设的费用投入不足的问题。
3.2 充分利用WTO规则随着全球经济一体化趋势加强后，我国的农业受到了国外的冲击，但是也存在着机遇与挑战。我们如果从农产品方面来考虑，那么在加入到WTO之后，我国的农业确实存在着巨大的威胁。然而同时在加入到WTO之后，我国的农业是我国政府支持与保护的最大的产业。所以我们需要利用好当前的WTO的形势与规则，加强政府对农田水利设施的建设力度，进而促进我国农田水利建设的迅猛发展。
3.3 加强管理与维护我国政府要加强《水法》的宣传，要防止平时的自然灾害对水利建设的毁坏的同时，也需要防止群众的人为破坏。而对于水利建设工程要消除主次关系，注重每个环节的施工，尤其是对水利工程的配套设施的施工质量要保障。对于企
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业的施工资料要保存完整，要做到随时可查，并且提高施工的管理质量，利用新的科学技术。3.4 严格审批农田设施灌溉有效系数我们要提高农田的灌溉有效利用系数，并且发展节水设施建设，利用先进的科学技术来淘汰了落后的农田设施。我们要在源头上去制止农田灌溉系数低的一些项目的建设，并且通过组建专门的验收机构来对农业的灌溉有效系数进行监控与评定，然后将结果进行专业分析，然后把数据作为主控指标，而通过这些管理方式，能够提升农田水利设施有效系数。
4结语
总之，我国的农田水利建设是农业的命脉与根本，也是我国农业的重要基础设施，是我国农业实现可持续发展的核心。在2011年1号文件出台之后，对于我国农田水利建设是一针强心剂，我国地方应当利用好这一机会，加强我国农村的农田水利建设，建立起科学有效的机制，促进我国农田水利基础工程的建设，加大我国政府的资金投入与技术力度，进而满足我国农业的发展。
参考文献：
李文，柯阳鹏.新中国前30年的农田水利设施供给——基于农村公共品供给体制变迁的分析[J].党史研究与教学，2008（06）.
于凤鹏.当前我国小型农田水利设施建设的困境与对策[J].当代生态农业，2008年Z1期.
[3]罗义云.论当前农田水利体制改革路线的偏差——来自湖北中部地区的调查与思考[J].调研世界，2007（06）.
[4]郑尊明，李朋飞.耿集农田水利设施存在的问题及解决途径[J].现代农业科技，2010（14）.
[5]罗兴佐.村级组织和农民抗旱中的水利设施——湖北省荆门市农村抗旱调查及相关思考[J].调研世界，2006（08）.
[6]杜鹰.适应新形势 建立新机制 促进农田水利建设健康发展[J].中国经贸导刊，2006（04）.
[7]张淑欣.推进小型农田水利设施建设的财税政策[J].西南农业大学学报（社会科学版），2011（03）.
[8]申端锋.农业干旱与农田水利治理机制——以湖北省沙洋县为例[J].华南农业大学学报（社会科学版），2011（03）.
[9]柯龙山.我国农田水利设施供给机制：变迁、困境与创新——基于南方旱涝灾害的思考[J].农业现代化研究，2010（05）.
[10]陈贵华.中国领导农田水利建设经验之制度分析[J].思想研究，2011（02）.