简述电子政务基于电子政务视角公共危机管理方式

摘 要：进入新世纪以来，我国在电子政务建设方面取得了重大进展，电子政务事业的发展迈上了新台阶。在此背景下，电子政务的快速发展对现代危机进行有效预防、快速处理和综合评估提供了有利条件。提出了电子政务环境下公共危机管理的模式，主要分析了基于电子政务视角的公共危机管理模式的理论基础，电子政务在公共危机管理中的运用，电子政务在危机事件各个阶段发挥主要功能，以及如何构建基于电子政务视角的公共危机管理模式。
关键词：电子政务 危机管理 模式研究
1007—3973（2012）009—141—02
1理论基础

1.1新公共怎么写作理论

“新公共怎么写作”理论是美国著名公共行政学者登哈特夫妇针对“企业家政府”理论的缺陷，而提出的一种全新的公共行政理论。所谓“新公共怎么写作”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。①“新公共怎么写作”理论将公民置于整个治理体系的中心，强调政府所扮演的角色是怎么写作而非掌舵。

1.2电子政务流程再造理论

政务流程再造（Government Process Reengineering，GPR）是指政府以提高怎么写作质量和自身工作效率为目标，对组织内部及组织之间的流程进行重新设计和组织，并优化人力和设备资源的过程。②政务流程再造主要借助于现代信息技术，以电子政务为平台，对政府政务流程进行改革和创新，以降低行政成本、提高怎么写作水平。
2电子政务在公共危机管理中的运用

2.1政府网站是危机事件公开高效的方式

在众多危机事件发生发展到结束的过程中，政府的电子政务网站发挥了重要作用。以抗击非典为例，很多政府政务网站都开设了抗击非典专题，北京市政府门户网站在抗击非典最艰难的时刻，及时、准确地提供有关“非典”的各方面信息，包括疫情发展、政府文件、政府举措、疾病预防知识等，及时有效地宣传了北京市政府抗击“非典”各项举措，得到了广大市民的一致好评。

2.2远程视频促进政府间面对面交流

远程视频会议不仅能够减少大量人群的集聚，而且这种新形式提高了会议效率、大大节省了会议成本，还扩大了信息发布范围。这些优势是传统会议方式所无法比拟的，在抗击非典过程中，包括卫生部和北京、山西、内蒙古等市的抗击非典指挥机构，都采用了可视电话和视频会议进行指挥调度，并取得了良好的效果。

2.3移动政务发挥着不可替代的作用

移动政

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务（Mobile Government），又称移动电子政务，主要是指移动技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、无线网络、蓝牙等技术为公众提供怎么写作。③2003年SARS期间，我国内地出现了大量关于非典的谣言，并随后传入香港，面对一个个影响非常恶劣的谣言，香港政府向当地居民发送短信予以解释，收到了非常好的效果。这一事件，使得香港成为全世界第一个采用短消息大范围发送通告的地方政府。
3电子政务在危机事件各个阶段发挥主要功能

3.1电子政务在突发事件预警阶段发挥应急功能

我国目前正处于社会转型期，突发事件时有发生，给我国经济建设和人民生命安全带来了巨大影响。④对于完善突发事件应急管理机制，电子政务在这方面大有可为，各级政府和部门可以通过各种信息技术告知公民可能爆发的突发情况，做好相应的准备。

3.2电子政务在突发事件处理阶段发挥决策与协调功能

面对各种突发情况，政府决策正确与否，政府综合协调能力的高低，对我们战胜危机起着决定性的作用。⑤电子政务平台具有高效的信息收集和处理能力，进而为政府决策提供可靠的信息保障，确保政府决策的时效性、科学性，并且能够高效调动和合理分配社会资源，实现政府与公众问的有效沟通。

3.3电子政务在突发事件善后阶段发挥评估和监督功能

突发事件平息以后，政府应该充分利用电子政务开展相关的善后评估、监督工作，要对危机事件进行总结，吸取教训，同时对日后的重建工作进行监督。⑥通过电子政务平台，群众得以安抚，危机造成的负面效应得以减轻。
4基于电子政务视角的公共危机管理模式的构建

4.1指导思想——树立科学的危机观

要想科学有效地解决危机，就要对危机有透彻而深入的认识，树立起科学的危机观。⑦科学的危机观，不仅反映了政府的综合素养，也是政府策略化、实效化、艺术化处理危机的保障，超前预防潜在的危机是最好的公关。

4.2公共危机管理的关键——建立有效的危机管理系统

危机管理是在特殊情况下对一个国家的国家能力和管理水平的一种检验。⑧它考察的是政府能否在最短的时间里运用有效手段集中社会资源解决危机。在危机发生前后，一个科学有效的危机管理系统是政府能否成功管理危机的关键。

4.3电子政务环境下公共危机管理系统的内容框架

（1）预警和监测子系统。
预警和监测子系统，是指对可能发生危机的外部和内部环境因素进行评估的体系，并对监测得来的信息进行鉴别、分类，对可能发生的危机类别和危害程度进行预测，做出必要的危机处理预案。
（2）危机过程跟踪子系统。
危机过程跟踪子系统是指动态数据监测系统和信息反馈系统。⑨利用现代化的信息技术手段，将采集的数据进行分析，并将信息通过电子政务平台传输到政府危机管理系统中心数据库，为决策提供依据；同时要对采集而来的相关数据进行反馈，反向追踪源头数据，探寻危机产生的根源。
（3）危机决策与指挥子系统。
危机决策与指挥子系统的构建要体现常规防范与应急处理为一体，政府官员负责制与专家咨询制度相结合，逐级建立政府危机决策中心。⑩为防止决策的盲目性，提高决策的科学性，在一些相关领域应建立专家数据库，设立决策研究专家委员会，欧美国家在处理疯牛病事件等问题上都有很好的借鉴经验。

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